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程世東：我國停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策推進實施狀況
2016年12月23日 18:36:31來源：智能交通網(wǎng)點擊量：27710
導讀11月19日，2016中國城市靜態(tài)交通論壇在廣州召開。國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東在論壇上發(fā)表了題為《我國停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策推進實施狀況》的主題演講。
　　【中國安防展覽網(wǎng) 視點跟蹤】11月19日，2016中國城市靜態(tài)交通論壇在廣州召開。國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東在論壇上發(fā)表了題為《我國停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策推進實施狀況》的主題演講：


程世東：我國停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策推進實施狀況
 
　　一、政策體系逐步完善情況

　　自從去年以來，我國就特別重視停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不知道大家是否注意到，去年8月份七部委出臺了推動停車發(fā)展的指導意見后，9月份國務院召開了常務會討論停車的問題，隨后也召開了新聞發(fā)布會，去年停車發(fā)展次寫入了政府工作報告，也寫入了十三五規(guī)劃綱要，這是有史以來重視程度高的一次。七部委主導起草了指導意見，國家非常重視政策的執(zhí)行情況，本屆政府要抓落實。去年8月份指導意見出臺后，在發(fā)改委領(lǐng)導的指導下，發(fā)改委研究團隊跟蹤落實情況，進行了一系列的調(diào)研，今年年初讓各省市負責人將情況進行了交流，發(fā)改委專門召開了全國各大城市視頻電視電話會議進行推動。國家停車方面的政策基本完善，在規(guī)劃、設計、建設、管理、投資、投融資、信息化等方面基本上都出臺了相應的政策。
 
　　從去年開始，省級政府開始轉(zhuǎn)達中央政府的政策，多數(shù)省(市)、自治區(qū)政府已出臺或正在研究制定推進停車設施建設的綜合性實施方案或工作重點，大部分由相關(guān)部門共同印發(fā)，少數(shù)以省市政府名義印發(fā)(福建、湖北、天津等)。尤其是城市政府積極落實和細化國家相關(guān)政策，主要包括停車管理、停車服務收費、停車執(zhí)法、審批程序、配建標準、資金支持和吸引社會資本等方面。大家對于各城市出臺的政策都有比較詳細的了解，在停車管理方面做得比較好的城市有以下幾個。
 
　　福建住建廳等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于簡化公共停車設施建設審批的通知》，明確并簡化了審批程序，這是非常有意義的。因為停車產(chǎn)業(yè)很難達到盈利，因此需要政府直接和間接的補貼，瀘州市出臺的《城市停車場項目資金管理實施細則》，將停車設施補貼列入財政預算。溫州市出臺《關(guān)于鼓勵社會力量投資建設公共停車場的若干意見》，對符合條件的社會公共停車場項目一次性給予工程建安成本的20%資金補助。成都市允許中心城區(qū)停車場附加20%的經(jīng)營設施，并可分割出售。
 
　　二、重點工作推進實施情況
 
　　1、各級政府大力推進
 
　　國家發(fā)改委今年年初出臺了《加快城市停車設施建設近期工作要點與任務分工》和《關(guān)于印發(fā)2016年停車場建設工作要點的通知》，制定籌劃了明年的工作重點，今天主要與大家交流的是在推進工作時遇到了的問題，從而更好的解決這些問題。
 
　　我認為比較有利的措施是，有些地方和省市高度重視停車場的發(fā)展，將停車納入政績考核，從政府層面推動此事，而且是切實有效的。
 
　　2、規(guī)劃編制與調(diào)查摸底
 
　　規(guī)劃編制：正有序推進，部分城市已經(jīng)完成，大部分預計年底前完成，少數(shù)明年上半年完成，福建省10萬人以上常住人口城市的公共停車場建設規(guī)劃已出臺。
 
　　調(diào)查摸底：多數(shù)地方已完成調(diào)查方案制定并開始普查工作，少數(shù)地方尚處于普查方案制定階段。
 
　　現(xiàn)在廣為流傳的數(shù)據(jù)是停車場缺口為5000萬，這是本人推測出來的，因為領(lǐng)導需要這方面的數(shù)據(jù)，但是又沒有這方面的普查，所以做了比較保守的估計，*個城市車位的缺口就已經(jīng)達到了2000萬，掌握了數(shù)據(jù)，對規(guī)劃和政策的出臺非常的重要。
 
　　3、項目推進
 
　　全國在各級政府的推動下，啟動了一批項目，截止去年年底，全國用于停車的專項建設基金近100億，發(fā)放停車專項債券超過400億。浙江省(在建項目1121個，總泊位46.5萬個)、江蘇省(2016年計劃建設城市公共停車場項目580個，新增停車泊位75000個)、湖南省(全年在建和擬建停車場1167個，泊位數(shù)量53.34萬個)和四川省(上半年建成停車場項目79個，車位2.87萬個，完成投資30.31億元；在建停車場項目124個，車位6.02萬個，完成投資37.78億元)進度較快、規(guī)模較大。
 
　　4、信息平臺建設
 
　　試點城市：北京、上海、杭州平臺功能較為完善，預計年內(nèi)能夠完成建設工作。上海市已完成700家公共停車場停車電子收費改造，預計年內(nèi)完成改造2000家，并全面實現(xiàn)動態(tài)車位信息接入，出臺了相關(guān)政策鼓勵第三方企業(yè)開發(fā)“錯時停車、泊位預約、電子支付”等服務功能的移動終端應用；杭州市停車信息平臺已具備停車管理、費用結(jié)算、信息監(jiān)管和誘導服務四大功能。
 
　　天津、吉林、甘肅、浙江、四川、江蘇、安徽、湖南、山東等省份也已開展停車信息平臺建設工作，顯示出較高積極性。
 
　　三、存在的問題與建議
 
　　1、存在的問題
 
　　，現(xiàn)在業(yè)界、老百姓和政府的管理人員，對于停車產(chǎn)業(yè)化認識是不夠的，更多的依賴于政府政策性的推進，要推動停車產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，就需要政策的支持。
 
　　第二，重建設、輕管理，不利于改善投資環(huán)境。對于投資環(huán)境的改善，除了政策打通外，對于違法停車也要嚴格執(zhí)法，這方面做得還是不夠，目前停車需求是剛性的，公共停車場中有效的競爭是不夠的，導致停車產(chǎn)業(yè)的收益率不足。
 
　　第三，投資主體以各城市投融資平臺公司為主，投資構(gòu)成幾乎全部為國有資本，離真正市場化尚有一定距離。這與“發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用、發(fā)揮社會資本投資主力軍作用”的主導思想不符。
 
　　第四，審批流程、標準不明確，手續(xù)繁瑣、周期長。
 
　　第五，建設重心與實際需求脫節(jié)、違背政策初衷。從中央到地方?jīng)]有明確的流程，更談不上如何簡化的問題。目前各省建設項目重點在于交通樞紐、廣場等配套項目，與原來既定的居民區(qū)尤其是老舊小區(qū)不完全一致，與停車需求分散布局的客觀情況不符。
 
　　2、幾點建議
 
　　一是完善資金支持與投融資政策，讓政府投資的資金不僅僅是受益于國有的投融資平臺，應該給社會資本、民營資本公平的機會。對于停車場建設專項債券發(fā)行，充分考慮停車行業(yè)的特點，研究是否可能對民間投資主體的企業(yè)規(guī)模、信用評級等方面實施更為靈活的標準，
 
　　要求發(fā)行企業(yè)債券的城投類企業(yè)與民間資本合作，地方政府在通過PPP模式建設城市停車設施時，優(yōu)先選擇民間資本投資主體或鼓勵城投類企業(yè)與民間投資主體合作。
 
　　二是明確并簡化停車項目審批流程。
 
　　三是常態(tài)化嚴格停車執(zhí)法、保障有效需求，執(zhí)法權(quán)的委托。
 
　　四是推動老舊小區(qū)停車設施建設，各地有關(guān)部門積極推動試點，盡快探索出一套行之有效、可復制推廣的工作協(xié)調(diào)機制和范式。協(xié)調(diào)主體可由街道辦或居委會牽頭，部分業(yè)主委員會比較健全的小區(qū)也可充分發(fā)揮其作用。協(xié)調(diào)內(nèi)容方面，除了項目選址、形式以外，還涉及停車權(quán)益在投資主體和業(yè)主之間、業(yè)主相互之間如何共享、分配、平衡等問題。
 
　　五是城市政府、行業(yè)協(xié)會需要共同做培訓和經(jīng)驗交流，這是非常必要。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各個城市都有自己的創(chuàng)新之舉，有很多好的做法，通過行業(yè)協(xié)會等交流平臺，讓大家相互學習，相互借鑒。
 
　　六是健全停車設施建設工作機制，機制越完善、部門分工越明確、配套政策越細化的城市，工作開展效果就越好。中央層面現(xiàn)在出臺的政策，還未真正的落實，將后一公里的政策打通，才可以使停車產(chǎn)業(yè)化獲得很好的發(fā)展。
關(guān)鍵詞 停車產(chǎn)業(yè)政策智慧停車
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