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　　【中國安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】2015年12月29日，河南省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施意見》，就相關(guān)任務(wù)進(jìn)行分解并定下“時(shí)間表”?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要全面推行政府信息電子化、系統(tǒng)化管理，大力推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源開放共享。2016年年底前全省各級(jí)行政部門和事業(yè)單位在履職中全面開展信用記錄核查，全省使用第三方信用報(bào)告的行業(yè)和領(lǐng)域擴(kuò)大到10個(gè)，2017年年底前全省所有行業(yè)和領(lǐng)域使用第三方信用報(bào)告。除極特殊情況外，2017年年底前現(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼全部轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。以下為文件全文：
　　　　
各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門:
　　
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕51號(hào))精神，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高治理和服務(wù)能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　
　　一、充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的重要意義
　　
　　黨的十八大以來，我省按照黨中央、國務(wù)院部署穩(wěn)步推進(jìn)簡政放權(quán)和工商登記制度改革，極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和市場(chǎng)活力，市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長，市場(chǎng)活躍度不斷提升，對(duì)穩(wěn)增長、保就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但市場(chǎng)主體活動(dòng)日趨頻繁，全社會(huì)信息量爆炸式增長，對(duì)傳統(tǒng)政府服務(wù)和監(jiān)管方式提出了巨大的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機(jī)遇。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是提高政府治理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率的必然要求，有利于政府充分獲取和運(yùn)用市場(chǎng)信息，提高服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性和有效性;有利于順利推進(jìn)簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能;有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮公眾對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體行為的積極作用;有利于利用現(xiàn)代信息技術(shù)、社會(huì)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)化信息服務(wù)，降低行政監(jiān)管成本。省直有關(guān)部門和各省轄市、省直管縣(市)政府要結(jié)合工作實(shí)際，在公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管中積極穩(wěn)妥、充分有效、安全可靠地運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高政府治理能力。
　　
　　二、總體要求
　　
　　(一)指導(dǎo)思想。
　　
　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，圍繞推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，以社會(huì)信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，著力構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的能力，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭，釋放市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
　　
　　(二)主要目標(biāo)。
　　
　　——采集、有效整合政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高政府治理能力，提高政府服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。
　　
　　——以省公共信用信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營，構(gòu)建公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境。
　　
　　——充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，降低政府服務(wù)、監(jiān)管的行政成本和社會(huì)成本。
　　
　　——推進(jìn)政府信息公開、數(shù)據(jù)開放和社會(huì)信息資源開放共享，提高市場(chǎng)主體運(yùn)營透明度，構(gòu)建以信用為核心，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。
　　
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　　
　　(一)推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源開放共享。
　　
　　1.進(jìn)一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度。落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開工作的通知》(豫政辦〔2015〕101號(hào))要求，推進(jìn)行政權(quán)力、財(cái)政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、國有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開工作。(責(zé)任單位:各有關(guān)部門)
　　
　　統(tǒng)籌制定政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源開放清單和開放計(jì)劃，加快建設(shè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，建立大數(shù)據(jù)交易體系和交易場(chǎng)所，大力推進(jìn)健康醫(yī)療、社保就業(yè)、教育文化、交通旅游等民生服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品安全等社會(huì)治理領(lǐng)域，工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開放共享。(責(zé)任單位:省信息化和信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〔以下簡稱省信息化辦〕、其他有關(guān)部門)
　　
　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。(責(zé)任單位:各有關(guān)部門，各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
　　
　　2.加強(qiáng)和規(guī)范信用信息數(shù)據(jù)采集。制定河南省公共信用信息管理辦法和信息目錄，建立健全信用信息征集、整理、保存、查詢、應(yīng)用等方面的管理辦法、實(shí)施細(xì)則。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門)
　　
　　加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體相關(guān)信息的記錄，推動(dòng)在行政管理、公共服務(wù)中建立完善自然人、法人和其他組織的信用記錄，形成信用檔案，爭取2015年年底前重點(diǎn)行業(yè)、部門全部建立信用記錄采集制度。(責(zé)任單位:省信息化辦、各市場(chǎng)監(jiān)管部門)
　　
　　3.大力推進(jìn)市場(chǎng)主體信息公示。貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務(wù)院令第654號(hào))，完善我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報(bào)告、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單進(jìn)行公示，并與省公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接和信息共享。2016年年底前建立經(jīng)營異常名錄和企業(yè)嚴(yán)重違法名單制度。(責(zé)任單位:省工商局、其他有關(guān)部門，各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
　　
　　支持探索開展社會(huì)化的信用信息公示服務(wù)。利用“信用河南”網(wǎng)站，歸集整合各部門、各省轄市和省直管縣(市)掌握的應(yīng)向社會(huì)公開的信用信息，面向社會(huì)提供市場(chǎng)主體信用信息一站式查詢服務(wù)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門，各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
　　
　　省直各部門、各省轄市和省直管縣(市)網(wǎng)站要于2016年年底前與“信用河南”網(wǎng)站連接，并將本單位政務(wù)公開信息和相關(guān)市場(chǎng)主體違法違規(guī)信息在“信用河南”網(wǎng)站公開。(責(zé)任單位:各有關(guān)部門，各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
　　
　　4.積極推進(jìn)政府內(nèi)部信息交換共享。打破信息地區(qū)封鎖和部門分割，推動(dòng)信息資源共用共享，加強(qiáng)信息交換標(biāo)準(zhǔn)、模式銜接，盡快實(shí)現(xiàn)全省已建、在建信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息交換共享。在部門信息系統(tǒng)項(xiàng)目審批和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)信息共享的要求。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，對(duì)申請(qǐng)立項(xiàng)新建的部門信息系統(tǒng)，凡未明確部門間信息共享需求的，一概不予審批;對(duì)在建的部門信息系統(tǒng)，凡不能與其他部門互聯(lián)共享信息的，一概不得通過驗(yàn)收;凡不支持地方信息共享平臺(tái)建設(shè)、不向地方信息共享平臺(tái)提供信息的部門信息系統(tǒng)，一概不予審批或驗(yàn)收。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、其他有關(guān)部門)
　　
　　5.有序推進(jìn)全社會(huì)信息資源開放共享。支持征信機(jī)構(gòu)依法采集市場(chǎng)交易和社會(huì)交往中的信用信息，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、新聞媒體、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量依法采集相關(guān)信息。引導(dǎo)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)整合和開放數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府和社會(huì)互動(dòng)的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制，形成政府信息與社會(huì)信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門)
　　
　　(二)運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)水平。
　　
　　1.創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性、個(gè)性化需求，在注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購、政府購買服務(wù)、土地出讓、項(xiàng)目投資、政策動(dòng)態(tài)、招標(biāo)投標(biāo)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、融資擔(dān)保、稅收征繳、進(jìn)出口、市場(chǎng)拓展、技術(shù)改造、上下游協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、培訓(xùn)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、人力資源、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面主動(dòng)提供針對(duì)性服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(責(zé)任單位:各有關(guān)部門)
　　
　　2.提高注冊(cè)登記效率和行政審批效率。落實(shí)《河南省法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)實(shí)施方案》(豫政〔2015〕80號(hào))。2017年年底前實(shí)現(xiàn)我省現(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼全部轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼;有特殊情況的，轉(zhuǎn)換工作遲不得晚于2020年年底。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、編辦、公安廳、民政廳、人行鄭州中心支行、省工商局、地稅局、國稅局、)
　　
　　落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照組織機(jī)構(gòu)代碼證稅務(wù)登記證三證合一登記制度的通知》(豫政辦〔2015〕80號(hào))要求，全面實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革。(責(zé)任單位:省工商局、編辦、發(fā)展改革委、、地稅局、國稅局)
　　
　　建設(shè)完善信息共享、覆蓋全省、與國家鏈接的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、其他有關(guān)部門)
　　
　　3.提高信息服務(wù)水平。依托省公共信用信息平臺(tái)、人行征信系統(tǒng)、各部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，為行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的組織、社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供各類社會(huì)主體信用記錄查詢服務(wù)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門)推動(dòng)政府部門整合相關(guān)信息，緊密結(jié)合企業(yè)需求，利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體為企業(yè)提供服務(wù)。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、通信管理局)
　　
　　4.建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)《國家發(fā)展改革委人民銀行中央編辦關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見》(發(fā)改財(cái)金〔2013〕920號(hào))要求，2015年年底前推動(dòng)在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)、行政許可、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用和監(jiān)督過程中使用信用記錄和第三方信用報(bào)告。2016年年底前全省各級(jí)行政部門和事業(yè)單位在履職中全面開展信用記錄核查，全省使用第三方信用報(bào)告的行業(yè)和領(lǐng)域擴(kuò)大到10個(gè);2017年年底前全省所有行業(yè)和領(lǐng)域使用第三方信用報(bào)告。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門，各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
　　
　　研究出臺(tái)在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過程中對(duì)誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色”通道支持激勵(lì)政策。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省財(cái)政廳、其他有關(guān)部門，各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
　　
　　5.運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)和分析。建立企業(yè)與政府間數(shù)據(jù)互助共享協(xié)作機(jī)制和大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，強(qiáng)化企業(yè)與政務(wù)信息資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用。建設(shè)省級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)、省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)、國土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”、省寬帶網(wǎng)絡(luò)地圖平臺(tái)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)信息資源的深度融合，為政府部門開展金融、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口、勞動(dòng)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、質(zhì)量安全、節(jié)能減排、國土資源、公路網(wǎng)運(yùn)行等領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警和分析決策提供信息支持，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、通信管理局、其他有關(guān)部門)
　　
　　6.引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善服務(wù)。發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用，在依法有序開放政府信息資源的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)有效的政策措施，支持銀行、證券、信托、融資租賃、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)為企業(yè)、行業(yè)提供信用風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)測(cè)和預(yù)警服務(wù)，面向“三農(nóng)”、小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新信用融資產(chǎn)品和服務(wù)。(責(zé)任單位:人行鄭州中心支行、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省民政廳)
　　
　　7.開展政府服務(wù)績效評(píng)估。以開展全國社會(huì)信用體系建設(shè)綜合性示范試點(diǎn)的鄭州、洛陽、許昌、濮陽、濟(jì)源市和蘭考縣、永城市為重點(diǎn)，探索對(duì)各地政府及所轄區(qū)域信用狀況進(jìn)行大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)和預(yù)警，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府公共服務(wù)的具體政策、措施進(jìn)行績效評(píng)估。2017年年底前全面實(shí)現(xiàn)對(duì)市、縣級(jí)政府服務(wù)績效的第三方評(píng)估。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、其他有關(guān)部門)