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　　【中國安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】11月28日，陜西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施意見》，提出各級政府要加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度，將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。對于全省企業(yè)注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報(bào)告、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重失信企業(yè)名單等，將依法公示。以下是文件具體內(nèi)容：
　　　　
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號），充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
　　
　　一、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高為市場主體服務(wù)水平
　　
　?。ㄒ唬┻\(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，研究分析不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性、個(gè)性化需求，在注冊登記、市場準(zhǔn)入、政府采購、政府購買服務(wù)、項(xiàng)目投資、政策動態(tài)、招標(biāo)投標(biāo)、品牌評價(jià)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、融資擔(dān)保、稅收征繳、進(jìn)出口、市場拓展、技術(shù)改造、上下游協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、培訓(xùn)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、人力資源、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面主動提供更具針對性的服務(wù)，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　（二）提高注冊登記和行政審批效率。按照國家統(tǒng)一部署，積極推動實(shí)施公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，切實(shí)抓好工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”登記制度改革。加快建設(shè)全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”，構(gòu)建縱橫聯(lián)動的協(xié)調(diào)監(jiān)管體系。以簡化辦事程序、減少審批環(huán)節(jié)、方便市場主體、減輕社會負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)做好行政管理流程設(shè)計(jì)，提高審批效率。
　　
　?。ㄈ┨岣咝畔⒎?wù)水平。加強(qiáng)內(nèi)部信息整合，用好網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，為市場主體提供方便、快捷的信息服務(wù)。積極組織開展企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)融資對接、上下游企業(yè)合作對接等活動，促進(jìn)信息融通。充分發(fā)揮陜西省公共信用信息平臺和“信用陜西”網(wǎng)站在信用信息歸集整合、信息資源交換共享、社會信用監(jiān)測預(yù)警、信用信息開發(fā)服務(wù)等方面的作用，為市場主體核查使用信用信息、防范市場信用風(fēng)險(xiǎn)、樹立信用品牌、提升市場競爭力提供有效支撐。
　　
　?。ㄋ模┙⒔∪匦偶顧C(jī)制。各行業(yè)主管部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，要依據(jù)市場主體的信用狀況實(shí)行分類監(jiān)管，對在本行業(yè)信用良好且在其他行業(yè)無不良信用記錄的市場主體，同等條件下實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序、減少監(jiān)督檢查頻次等“綠色通道”支持激勵政策。在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作、公共資源交易、使用政府資金項(xiàng)目招投標(biāo)等涉及公共利益的重大經(jīng)濟(jì)活動中，全面推行第三方企業(yè)綜合信用評價(jià)制度，將具備資質(zhì)的社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范出具的企業(yè)綜合信用等級及企業(yè)從事重大經(jīng)濟(jì)社會活動專項(xiàng)信用報(bào)告作為管理決策的重要參考，優(yōu)先選擇和支持信用等級高、信用能力強(qiáng)的企業(yè)。
　　
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和數(shù)據(jù)加工服務(wù)。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息采集和挖掘分析技術(shù)，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析等加工服務(wù)，充分挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場供需狀況、質(zhì)量管理狀況等信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)向社會發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。
　　
　?。┮龑?dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善服務(wù)。在依法有序開放政府信息資源的基礎(chǔ)上，制定和完善相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)推動銀行、證券、信托、融資租賃、擔(dān)保、保險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會運(yùn)用大數(shù)據(jù)更加便捷地為企業(yè)提供服務(wù)。支持、推動金融信息服務(wù)企業(yè)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在確保國家金融信息安全的條件下，不斷創(chuàng)造和滿足社會各界對金融信息的應(yīng)用需求。
　　
　?。ㄆ撸┻\(yùn)用大數(shù)據(jù)評估政府服務(wù)績效。積極推行政府服務(wù)績效和重大公共服務(wù)政策評估制度，充分利用政府和社會信息資源，每一至兩年委托第三方機(jī)構(gòu)對全省各級政府及其部門面向市場主體開展公共服務(wù)的績效進(jìn)行綜合評估，對具體服務(wù)政策和措施實(shí)施一定階段的效果進(jìn)行專項(xiàng)評估，根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，提高施政和服務(wù)的有效性。
　　
　　二、運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管
　　
　?。ò耍┙∪轮惺潞蟊O(jiān)管機(jī)制。全面構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管方式，依托陜西省公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和各行業(yè)信息系統(tǒng)，及時(shí)匯總整合并向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗(yàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、銷售物流數(shù)據(jù)等，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，及時(shí)掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。加強(qiáng)對食品安全、藥品安全、消費(fèi)安全、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、電子商務(wù)、勞動用工、社會保障、法院執(zhí)行、治安管理、稅收征繳、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中介服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信用監(jiān)測和預(yù)警，針對各領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的突出問題及時(shí)開展專項(xiàng)治理，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法能力。建立和完善各行業(yè)信用分級分類管理制度，全面整理和分析企業(yè)的商業(yè)軌跡，客觀評判市場主體的經(jīng)營狀況和信用等級，提升市場監(jiān)管效能。
　　
　?。ň牛┙⒔∪庞贸兄Z制度。全面建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，依托陜西省公共信用信息平臺建立全省統(tǒng)一的市場主體信用承諾信息系統(tǒng)，在辦理行政許可等環(huán)節(jié)要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開信用承諾，違法失信經(jīng)營后自愿接受約束和懲戒。信用承諾和踐諾情況納入市場主體信用記錄，通過“信用陜西”網(wǎng)站向社會公布，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。
　　
　?。ㄊ┘涌鞓?gòu)建全省信用信息共享服務(wù)體系。全面貫徹落實(shí)《陜西省公共信用信息條例》等有關(guān)政策法規(guī)，以陜西省公共信用信息平臺為核心，充分發(fā)揮全省統(tǒng)一的電子政務(wù)公共平臺、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)基礎(chǔ)信息資源庫的依托作用，加快推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)建設(shè)和互聯(lián)互通，盡快形成上接國家信用平臺、下達(dá)全省各市縣、橫向連接各級部門和單位、多層次社會共享的信用信息征集服務(wù)體系和覆蓋所有信用主體、所有信用信息類別、所有行業(yè)領(lǐng)域的信用信息大數(shù)據(jù)資源，為政府管理和其他經(jīng)濟(jì)社會活動提供的公共信用信息服務(wù)。
　　
　　（十一）建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級部門要建立信用管理和失信懲戒制度，將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，完善市場退出機(jī)制。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等各領(lǐng)域綜合監(jiān)管效能，在市場準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購、政府購買服務(wù)、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費(fèi)、外匯管理、勞動用工、價(jià)格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)品安全、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號等方面，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和信用約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受制”。推動建立由各級行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、各類金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織共同參與的違法失信“黑名單”信息共享與聯(lián)合懲戒制度，加大對嚴(yán)重違法失信主體的曝光和懲戒力度。
　　
　?。ㄊ┙a(chǎn)品信息溯源制度。加快建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備、產(chǎn)品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條，方便政府部門監(jiān)管和社會公眾查詢。
　　
　　（十三）加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)管。建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管信息平臺，加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)測和信息采集分析工作。指導(dǎo)、監(jiān)督電子商務(wù)平臺認(rèn)真履行法定義務(wù)和社會責(zé)任，健全和落實(shí)平臺內(nèi)交易規(guī)則、交易安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理等各項(xiàng)管理制度。大力推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)，全面推行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營實(shí)名制，健全權(quán)益保護(hù)和爭議調(diào)處機(jī)制，鼓勵開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證和經(jīng)營者信用評價(jià)等服務(wù)活動，支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用標(biāo)識推廣應(yīng)用工作，依法打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。
　　
　?。ㄊ模┻\(yùn)用大數(shù)據(jù)科學(xué)制定和調(diào)整監(jiān)管制度和政策。全省各級政府在研究制定市場監(jiān)管制度和政策過程中，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立科學(xué)合理的仿真模型，對監(jiān)管對象、市場和社會反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提出處置預(yù)案，同時(shí)要注重跟蹤監(jiān)測有關(guān)制度和政策的實(shí)施效果，定期評估并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整。
　　
　?。ㄊ澹┩苿有纬扇鐣餐瑓⑴c監(jiān)管的環(huán)境和機(jī)制。依法推進(jìn)政府信息公開和社會信息資源開放共享，積極推動第三方企業(yè)綜合信用等級評價(jià)和信用報(bào)告在市場經(jīng)營活動中的廣泛應(yīng)用，完善和落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域有獎舉報(bào)制度，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督和商會、協(xié)會等社會組織的行業(yè)自律作用，引導(dǎo)社會各方面力量對違法失信者實(shí)施市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，積極構(gòu)建全社會廣泛參與的市場主體監(jiān)督管理體系和運(yùn)行機(jī)制。