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中國安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】為了充分運用大數(shù)據(jù)先進理念、技術(shù)和資源，加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，強化社會信用體系建設(shè)，促進市場公平競爭，釋放市場主體活力，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提升政府治理能力，于今年10月，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《安徽省運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管實施方案》。以下是文件具體內(nèi)容：
安徽省運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管實施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求 按照國家決策和部署，以社會信用體系建設(shè)為核心，強化政府信息公開和數(shù)據(jù)開放，推進社會信息資源有序共享，提高大數(shù)據(jù)歸集運用能力，促進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，維護市場正常秩序，釋放市場主體活力，構(gòu)建公平誠信的市場環(huán)境。
二、運用大數(shù)據(jù)提高服務(wù)水平 ?。ㄒ唬﹦?chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式。各級各部門充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極掌握不同地域、不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模企業(yè)的共性、個性化需求，在行政管理和公共服務(wù)過程中主動提供更具針對性的服務(wù)，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（省各有關(guān)部門，各市、縣人民政府負責(zé)）
?。ǘ┨岣咦缘怯浐托姓徟?。加快推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革。按照《安徽省法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼實施意見》，2015年10月1日起，實施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。以公民*號碼為基礎(chǔ)，2015年底前實施公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。（省發(fā)展改革委、人民銀行合肥中心支行、省編辦、省公安廳、省民政廳、省工商局、省地稅局、省、省國稅局等負責(zé)）依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)，建立省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”，2015年底前實現(xiàn)與中央、市、縣平臺縱向貫通，與有關(guān)部門橫向聯(lián)通。（省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門負責(zé)）
?。ㄈ┨岣哒?wù)信息服務(wù)水平。根據(jù)企業(yè)和市場需求，逐步整合宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公共安全、信息科技、金融保險、能源環(huán)境等領(lǐng)域相關(guān)信息，利用門戶網(wǎng)站及微博、微信等新興媒體，為市場主體提供信息服務(wù)。通過“信用安徽”網(wǎng)站，為司法和行政機關(guān)、社會信用服務(wù)機構(gòu)、社會公眾提供基礎(chǔ)性、公共性信用記錄查詢服務(wù)。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省經(jīng)濟信息中心等負責(zé)）
?。ㄋ模┙⒔∪匦偶顧C制。2015年底前，各級各部門要建立相應(yīng)的工作機制，在財政資金補助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，使用信用信息或信用報告，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策。（省各有關(guān)部門，各市、縣人民政府負責(zé)）
（五）加強統(tǒng)計監(jiān)測和數(shù)據(jù)加工服務(wù)。各級統(tǒng)計部門要創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查信息采集和挖掘分析技術(shù)，逐步開展跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析等加工服務(wù)。2016年起，開始運用宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場供需狀況、質(zhì)量管理狀況等信息進行大數(shù)據(jù)分析，逐步改進經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警，適時向社會發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。（省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委負責(zé)）
?。┮龑?dǎo)專業(yè)機構(gòu)和行業(yè)組織運用大數(shù)據(jù)完善服務(wù)。2015年10月底前，省有關(guān)部門要提出具體措施，支持銀行、證券、信托、融資租賃、小額貸款公司、擔(dān)保、保險等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會運用大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，改進服務(wù)品質(zhì)和效率。（省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省民政廳、省商務(wù)廳負責(zé)）
三、運用大數(shù)據(jù)加強和改進市場監(jiān)管 ?。ㄆ撸┙∪轮惺潞蟊O(jiān)管機制。2015年底前，省級各市場監(jiān)管部門和機構(gòu)要在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，匯總整合和關(guān)聯(lián)分析相關(guān)信息數(shù)據(jù)，初步構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，創(chuàng)新市場經(jīng)營交易行為監(jiān)管方式，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力，實現(xiàn)對市場主體事中事后的有效監(jiān)管。（省各市場監(jiān)管部門負責(zé)）
?。ò耍嵤┦袌鲋黧w準入前信用承諾制度。省級各行業(yè)主管部門要制定規(guī)范的信用承諾格式，于2015年底前至少選擇一個領(lǐng)域開展全省試點，要求市場主體準入前按規(guī)范格式作出公開的信用承諾，違法失信經(jīng)營后自愿接受約束和懲戒，2017年底前全面建立市場主體準入前信用承諾制度。信用承諾信息納入市場主體信用記錄，錄入行業(yè)信用信息系統(tǒng)，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。（省級各行業(yè)主管部門負責(zé)）
（九）完善省公共信用信息共享服務(wù)平臺。2015年底前，要依托省人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善省公共信用信息共享服務(wù)平臺功能，歸集整合金融、工商登記、稅收管理、社保繳費、食品藥品、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)計調(diào)查等領(lǐng)域信用信息；省各有關(guān)部門和社會管理機構(gòu)要建立本部門和本行業(yè)信用信息歸集系統(tǒng)，及時準確采集整理在履職過程中形成的市場主體信用信息，并按要求納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺。各市縣要加快建設(shè)公共信用信息系統(tǒng)，并于2016年底以前，與省公共信用信息共享服務(wù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。（省各有關(guān)部門，各市、縣人民政府負責(zé)）
?。ㄊ┙⒔∪怕?lián)合懲戒機制。2015年底前，有關(guān)部門和機構(gòu)在行政管理與公共服務(wù)中至少選擇一個領(lǐng)域，將使用信用信息和信用報告作為必要條件或重要參考依據(jù)。2017年底，將使用信用信息和信用報告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。2015年底前，各市場監(jiān)管部門和機構(gòu)要根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定和完善行業(yè)聯(lián)合懲戒辦法，形成跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機制；建立行業(yè)“黑名單”制度，完善市場退出機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入。（省各有關(guān)部門，各市、縣人民政府負責(zé)）
?。ㄊ唬┩菩挟a(chǎn)品信息溯源制度。按照國家部署，各有關(guān)部門2015年底前對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、特種設(shè)備、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品等重要產(chǎn)品加強監(jiān)督管理，使用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條，方便監(jiān)管部門監(jiān)管和社會公眾查詢。（省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦會同省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省工商局、省、省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)）
?。ㄊ┘訌妼﹄娮由虅?wù)領(lǐng)域的市場監(jiān)管。工商、商務(wù)、經(jīng)濟和信息化等部門制定監(jiān)管辦法，明確電子商務(wù)平臺責(zé)任。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者身份標(biāo)識、網(wǎng)店實名及交易信用評價等制度，開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)，采集和分析電子商務(wù)信息，持續(xù)推進電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)。（省工商局、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省委網(wǎng)信辦負責(zé)）
四、推進政府和社會信息資源開放共享 ?。ㄊ┘哟笳畔⒐_和數(shù)據(jù)開放力度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各級各部門將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。各有關(guān)部門按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2015〕25號），有序開放政府?dāng)?shù)據(jù)，方便全社會開發(fā)利用。（省政務(wù)公開辦、省其他有關(guān)部門，各市、縣人民政府負責(zé)）
?。ㄊ模┐罅ν七M市場主體信息公示。2015年底前，依照《企業(yè)信用公示暫行條例》，建立經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，建成省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示企業(yè)注冊登記、行政許可、行政處罰等信用信息以及企業(yè)年度報告、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單等信息，并與省公共信用信息共享服務(wù)平臺全面對接。（省工商局、省其他有關(guān)部門，各市、縣人民政府負責(zé)）2015年底前，各級各部門網(wǎng)站與“信用安徽”及“信用中國”網(wǎng)站連接，及時公開本單位政務(wù)公開信息和市場主體違法違規(guī)信息。通過“信用安徽”網(wǎng)站，整合全省應(yīng)向社會公開的信用信息，實現(xiàn)信用信息一站式查詢。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省其他有關(guān)部門，各市、縣人民政府負責(zé)）
?。ㄊ澹┓e極推進政府內(nèi)部信息交換共享。各級各部門已建、在建的信息系統(tǒng)要盡快實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息交換共享。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，對申請立項的新建部門信息系統(tǒng)，凡未明確部門間信息共享需求的，一概不予審批；對在建的部門信息系統(tǒng)，凡不能與其他部門互聯(lián)共享信息的，一概不得通過驗收；凡不支持省公共信用信息共享服務(wù)平臺建設(shè)、不向其提供信息的部門信息系統(tǒng)，一概不予審批或驗收。（省發(fā)展改革委、省其他有關(guān)部門負責(zé)）
?。ㄊ┯行蛲七M社會信息資源開放共享。支持征信機構(gòu)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、新聞媒體、科研機構(gòu)等社會力量依法采集相關(guān)信息。引導(dǎo)各類社會機構(gòu)整合和開放數(shù)據(jù)，形成政府信息與社會信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源。通過社會信息資源開放共享，進一步提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度。（省各有關(guān)部門，各市、縣人民政府負責(zé)）
五、提高政府運用大數(shù)據(jù)的能力 （十七）推進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年底完成省級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和安全體系建設(shè)，2020年全面建成統(tǒng)一規(guī)范的全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用全覆蓋，為各級各部門履職提供服務(wù)。建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟等全省基礎(chǔ)信息資源庫，推進全省宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)等各領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息資源庫建設(shè)，提高政務(wù)信息化水平。（省發(fā)展改革委、省其他有關(guān)部門負責(zé)）
?。ㄊ耍┘訌姾鸵?guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)采集。建立并實施政府大數(shù)據(jù)采集制度，明確各級各部門信息采集責(zé)任。各部門在履職過程中，依法記錄和采集相關(guān)信息，妥善保存并及時更新。依托信息系統(tǒng)加強對市場主體相關(guān)信息的記錄，2015年底前形成信用檔案。對嚴重違法失信的市場主體，按有關(guān)規(guī)定列入“黑名單”，并將相關(guān)信息納入省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省公共信用信息共享服務(wù)平臺。（省各有關(guān)部門負責(zé)）
?。ㄊ牛┲鸩浇⒄畔①Y源管理體系。2016年底前，制定政府信息資源目錄編制指南，指導(dǎo)各級各部門編制政務(wù)信息資源目錄，逐步建立全省政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系。加強政府信息標(biāo)準化建設(shè)和分類管理，加快建立健全政府信息資源管理標(biāo)準，依法推進政府信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理。支持各市縣因地制宜統(tǒng)一政府信息資源管理力量，統(tǒng)籌建設(shè)、管理和開發(fā)利用政府信息資源。（省各有關(guān)部門，各市、縣人民政府負責(zé)）
?。ǘ┫蛏鐣α抠徺I大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)服務(wù)。各級各部門充分利用市場機構(gòu)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)、信息資源整合開發(fā)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式，加強政府與企業(yè)合作，為政府科學(xué)決策、依法監(jiān)管和服務(wù)提供支撐保障。（省各有關(guān)部門，各市、縣人民政府負責(zé)）
六、加快培育和發(fā)展社會化征信服務(wù) ?。ǘ唬┩苿诱餍艡C構(gòu)依法開展征信業(yè)務(wù)。支持征信機構(gòu)與政府、企事業(yè)單位、社會組織等深入合作，建立以自然人、法人和其他組織為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、加工和保存市場主體信用信息，建立覆蓋經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄。引導(dǎo)征信機構(gòu)根據(jù)市場需求，創(chuàng)新信用服務(wù)和產(chǎn)品，進一步擴大信用報告在行政管理和公共服務(wù)及銀行、證券、保險等領(lǐng)域的應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局負責(zé)）
?。ǘ┐罅ε嘤l(fā)展信用服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保和信用保險等信用服務(wù)業(yè)。制定扶持信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，對符合條件的信用服務(wù)機構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定享受國家和地方關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。加強信用服務(wù)市場監(jiān)管，提高信用服務(wù)行業(yè)的市場公信力和社會影響力。（省各行業(yè)主管部門負責(zé)）
七、建立健全政府運用大數(shù)據(jù)的保障體系 ?。ǘ┓龀职l(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。依托國家創(chuàng)新型省份建設(shè)，鼓勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)推進大數(shù)據(jù)協(xié)同融合創(chuàng)新，吸收和創(chuàng)新關(guān)鍵共性技術(shù)，建設(shè)大數(shù)據(jù)公共技術(shù)服務(wù)平臺。落實和完善支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等政策，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行、省委網(wǎng)信辦、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局負責(zé)）
（二十四）完善管理制度和標(biāo)準規(guī)范。落實國家規(guī)范電子政務(wù)、信息安全以及保護商業(yè)秘密、個人隱私等制度。（省公安廳、省工商局、省經(jīng)濟和信息化委、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委等部門負責(zé)）制定安徽省公共信用信息征集共享使用管理辦法等政府規(guī)章。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行等負責(zé)）研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)、技術(shù)、應(yīng)用和管理等方面標(biāo)準，逐步建立全省大數(shù)據(jù)標(biāo)準體系。制定政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準。引導(dǎo)建立企業(yè)間信息共享交換的標(biāo)準規(guī)范，促進信息資源開發(fā)利用。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省、省委網(wǎng)信辦、省統(tǒng)計局等負責(zé)）
?。ǘ澹┍Ｗo網(wǎng)絡(luò)和信息安全。落實國家信息安全等級保護制度要求，加強對涉及國家安全重要數(shù)據(jù)的管理，加強對大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)提供商的風(fēng)險評估和安全管理。加大網(wǎng)絡(luò)和信息安全技術(shù)研發(fā)和資金投入，建立健全信息安全保障體系。采取必要的管理和技術(shù)手段，切實保護國家以及公民、法人和其他組織信息安全。（省各有關(guān)部門，各市、縣人民政府負責(zé)）
（二十六）加強人才隊伍建設(shè)。鼓勵高校、人力資源服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)重點培養(yǎng)跨界復(fù)合型、應(yīng)用創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，形成大數(shù)據(jù)技術(shù)、管理和服務(wù)人才培養(yǎng)長效機制。加強政府工作人員培訓(xùn)，通過購買服務(wù)等方式與各類社會人才合作，增強運用大數(shù)據(jù)能力。（省教育廳會同省其他有關(guān)部門負責(zé)）
?。ǘ撸娀ぷ髀鋵?。加強本方案落實情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和監(jiān)督檢查，將工作情況納入機關(guān)效能建設(shè)考核范圍。（省發(fā)展改革委會同省其他有關(guān)部門負責(zé)）各級各部門按照職責(zé)分工制定具體工作方案，建立相應(yīng)的推進機制，在服務(wù)和監(jiān)管過程中廣泛深入運用大數(shù)據(jù)。（省各有關(guān)部門，各市、縣人民政府負責(zé)）
?。ǘ耍┩苿邮痉稇?yīng)用。在工商登記、統(tǒng)計調(diào)查、質(zhì)量監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費維權(quán)等領(lǐng)域?qū)嵤┐髷?shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，逐步拓展至宏觀管理、稅收管理、資源利用與環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)、健康醫(yī)療、勞動保障、教育文化、交通旅游、金融服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、社會綜合治理、收入分配調(diào)節(jié)等領(lǐng)域，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)匯聚整合。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省委網(wǎng)信辦會同省其他有關(guān)部門負責(zé)）
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