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　　【中國安防展覽網(wǎng) 時(shí)事聚焦】8月3日，發(fā)改委聯(lián)合交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國土部、住建部、公安部、銀監(jiān)會(huì)等七部委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》從盤活存量和引進(jìn)增量兩個(gè)方面著手解決城市停車難問題，盤活存量方面主要是加強(qiáng)停車綜合治理，鼓勵(lì)既有停車資源的開放共享，有效利用；引進(jìn)增量主要是以停車產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)。9月1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再次對(duì)外發(fā)布《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》（簡稱《導(dǎo)則》），對(duì)城市交通難停車、亂停車等問題做出進(jìn)一步整治。【詳情點(diǎn)擊文末資料下載】
　　
　　導(dǎo)則共22條，其中幾點(diǎn)值得注意：
　　
　　明確兩件事，一是我國停車設(shè)施供應(yīng)主體——也就是在具備建設(shè)條件、存在供需缺口的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)城市公共停車場(chǎng)。形成以配建停車設(shè)施為主，公共停車為輔，路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車供應(yīng)體系，同時(shí)應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配建電動(dòng)汽車的充電設(shè)施。
　　
　　二則規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬人的城市，機(jī)動(dòng)車停車位供給總量宜控制在機(jī)動(dòng)車保有量的1.1至1.3倍之間；規(guī)劃人口規(guī)模小于50萬人的城市，該比例宜控制在1.1至1.5倍之間。
　　
　　還有一點(diǎn)值得注意的是，《導(dǎo)則》明確要改善停車產(chǎn)業(yè)環(huán)境，吸引社會(huì)資本參與。逐步縮小政府定價(jià)范圍，全面放開社會(huì)資本全額投資新建停車設(shè)施的收費(fèi)。對(duì)政府和社會(huì)資本合作建設(shè)停車設(shè)施，由投資者按協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　我國停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，高不一定
　　
　　就目前停車場(chǎng)狀況而言，以廣州天河區(qū)天河北部分小區(qū)車位為例，小區(qū)車位并不出賣，一個(gè)月交一次錢，500/月為均價(jià)，雖然車位是固定的，但也是到時(shí)間占位，沒有空位就算是該小區(qū)業(yè)主也只能去其他不會(huì)被貼條的地方停車。
　　
　　而在號(hào)稱全國“貴停車費(fèi)”的上海，一個(gè)有趣的現(xiàn)象：露天停車位業(yè)主每月交的錢可能只要40元/月，但也可能800-900元/月，不過統(tǒng)一的特點(diǎn)就是：要搶。當(dāng)然大部分的地下停車位早就沒有了，搶的多數(shù)是露天停車位。有上海市民所在的小區(qū)竣工已15年，產(chǎn)權(quán)共70年，單個(gè)車位售價(jià)20萬元。這意味著未來55年每月的停車費(fèi)用為303元，還不包括車位管理費(fèi)，“但目前小區(qū)地下車位的月租金也只有300元”。而上海地面停車位和地下停車位的地區(qū)價(jià)格差異不大，地上租金每月約80元，一年960元左右；地下停車位，月租金約160元。
　　
　　上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長許玉彪表示，物業(yè)主要負(fù)責(zé)小區(qū)的車位管理，車位租金根據(jù)不同區(qū)域有指導(dǎo)價(jià)格，但車位產(chǎn)權(quán)屬于開發(fā)商，賣不賣、怎么賣由開發(fā)商決定。但據(jù)自媒體邦地產(chǎn)稱，也有不少開發(fā)商覺得委屈：上海的停車管理價(jià)格，是由規(guī)劃、建設(shè)、市政工程、公安交通、房地、財(cái)政、價(jià)格等等若干部門一起審核決定的，輪不到他們說了算。
　　
　　事實(shí)真如開發(fā)商所言嗎？其實(shí)，停車位已普遍成為開發(fā)商的一棵搖錢樹，盡管車位被限定必須本小區(qū)人士購買且實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)后，車位投資一直不被看好，但根據(jù)供求關(guān)系越來越不均衡，早期進(jìn)入的基本都嘗到了甜頭，后期需求也也絲毫不會(huì)減少。
　　
　　那么，這次規(guī)定中鼓勵(lì)的民間資本進(jìn)入立體停車場(chǎng)是不是大有可為？以廣州臨江大道一處辦公物業(yè)為例，2003年投入建成的立體停車場(chǎng)，3-4年左右便已回本，整個(gè)停車場(chǎng)的年利潤率在20%~30%，比住宅普遍要高。但民間資本在建立停車場(chǎng)上并不熱情，據(jù)北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥介紹，多地方在吸引社會(huì)資本方面存在明顯的政策缺口，一是停車場(chǎng)建設(shè)用地問題，較高的土地成本增加企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，投資回收期長；二是特許經(jīng)營的相關(guān)政策缺口，主要表現(xiàn)在定價(jià)機(jī)制、配套商業(yè)特許、稅收優(yōu)惠等問題。
　　
　　那么在新《導(dǎo)則》的指導(dǎo)下，停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)又當(dāng)如何發(fā)展呢？
　　
　　首先，需完善并細(xì)化相關(guān)政策，支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)權(quán)問題、審批流程長、土地使用費(fèi)高等是制約社會(huì)資本進(jìn)入的主要因素，尤其是土地使用費(fèi)成本是整個(gè)停車場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營的主要成本。目前很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，都出臺(tái)了相應(yīng)的土地優(yōu)惠政策來吸引投資。因此，為推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化，建議政府在停車場(chǎng)產(chǎn)權(quán)、場(chǎng)地審批、土地使用費(fèi)用、貸款、稅費(fèi)等方面，推出相關(guān)的優(yōu)惠政策。政府須明確停車用地作為基礎(chǔ)設(shè)施用地來使用，出臺(tái)土地出讓優(yōu)惠政策。
　　
　　第二，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)。目前很多城市停車場(chǎng)建設(shè)缺少規(guī)劃，加上涉及多個(gè)監(jiān)管部門，導(dǎo)致停車資源分散且管理混亂，這也是難以吸引社會(huì)資本的一個(gè)原因。此外，由于監(jiān)管不到位，很多消費(fèi)者圖方便，更愿意選擇路邊停車，這種亂停車現(xiàn)象使很多既有公共停車場(chǎng)使用率甚至不足一半，停車場(chǎng)盈利難以保障，從而影響了社會(huì)資本投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的熱情。而國外一些發(fā)達(dá)城市，對(duì)違章停車都規(guī)定了明確的處罰辦法和高額罰金，路邊隨意停車比停在公共停車場(chǎng)要貴得多，而且監(jiān)管到位。因此，要解決這些問題，必須出臺(tái)與停車場(chǎng)地相關(guān)的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)停車場(chǎng)的規(guī)范建設(shè)和管理，同時(shí)提升監(jiān)管能力，嚴(yán)格規(guī)范和約束城市亂停車現(xiàn)象。
　　
　　第三，放開停車費(fèi)價(jià)格管制。對(duì)于政府定價(jià)引起的資本回報(bào)不足問題，從根本上來說還是要放開停車費(fèi)的價(jià)格管制，使停車費(fèi)能夠體現(xiàn)不同區(qū)位的空間價(jià)值。如果停車位市場(chǎng)一直低價(jià)運(yùn)行，在利潤的驅(qū)使下，社會(huì)資本必然會(huì)遲疑不前。因此，需要通過放開停車場(chǎng)收費(fèi)，用競(jìng)爭(zhēng)盤活停車位市場(chǎng)。當(dāng)然，如何平衡停車費(fèi)的價(jià)格，讓其既能夠使投資者盈利，又能夠在消費(fèi)者可接受范圍之內(nèi)，是一個(gè)需要好好研究的問題，否則難免會(huì)顧此失彼。此外，在放開價(jià)格的過程中，政府需做好監(jiān)管工作，防止價(jià)格體系混亂，損害消費(fèi)者權(quán)益。
　　
　　停車產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，要想利用城市空間資源，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入，政府的統(tǒng)籌安排*。當(dāng)然，在這個(gè)過程中政府需要逐步讓位于市場(chǎng)，逐步提升市場(chǎng)的議價(jià)能力，以實(shí)現(xiàn)停車資源建設(shè)的有效性和科學(xué)性，終形成停車產(chǎn)業(yè)化。（本文根據(jù)住建部、中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)、中財(cái)網(wǎng)信息整理）