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中國安防展覽網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】近日，國家住建部通報了多起注冊建造師證書人證分離事件，并撤銷職業(yè)主體的注冊職業(yè)資格，且3年內(nèi)不得再次申請注冊等“嚴(yán)厲”的“懲戒”行為，釋放出大力整頓掛靠現(xiàn)象、血洗建筑行業(yè)歪風(fēng)的重要信號，而對于“證件掛靠近乎平常”的安防行業(yè)來說也無疑敲響了一次警鐘，特別是對于部分具有“施工總承包企業(yè)資質(zhì)”或“建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計和系統(tǒng)集成資質(zhì)”的安防企業(yè)而言也可謂是“城墻失火殃及池魚”。
近日，針對住建部血洗“人證分離”的現(xiàn)象，《智慧安防》邀請深圳市星火電子工程公司總經(jīng)理岑顯春、達實信息技術(shù)有限公司市場總監(jiān)黃志勇、深圳市視頻報警安防行業(yè)協(xié)會相關(guān)專家，就此次住建行業(yè)整頓對安防工程商的影響以及安防行業(yè)掛靠問題進行了采訪，并進一步探討行業(yè)資質(zhì)辦理現(xiàn)象等問題。
安防行業(yè)掛靠司空見慣已成惡習(xí)
“相對于建筑行業(yè)，安防行業(yè)的門檻還算比較低，所以建筑行業(yè)此次監(jiān)管力度也就相對比較大。但同樣，安防行業(yè)證件‘掛靠’早也司空見慣，如果說安防行業(yè)也要進行一輪盤查的話，其結(jié)局可想而知”，深圳市視頻報警安防行業(yè)協(xié)會相關(guān)專家說道。
據(jù)了解，注冊建筑師是依法取得注冊建筑師資格證書，在一個建筑設(shè)計單位內(nèi)執(zhí)行注冊建筑師業(yè)務(wù)的人員。國家對從事人類生活與生產(chǎn)服務(wù)的各種民用與工業(yè)房屋及群體的綜合設(shè)計、室內(nèi)外環(huán)境設(shè)計、建筑裝飾裝修設(shè)計，建筑修復(fù)、建筑雕塑、有特殊建筑要求的構(gòu)筑物的設(shè)計，從事建筑設(shè)計技術(shù)咨詢，建筑物調(diào)查與鑒定，對本人主持設(shè)計的項目進行施工指導(dǎo)和監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)工作的人員，實施注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格制度。由于安防系統(tǒng)屬于建筑工程異乎關(guān)鍵的弱電系統(tǒng)，為了贏得更大的市場，資歷較為雄厚的安防系統(tǒng)集成商也均申請了“建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計和系統(tǒng)集成資質(zhì)”，而申請該資質(zhì)的條件之一就是要具備一定數(shù)量的注冊制造師人才。
同時，為了使項目具有可靠的保障，“安防系統(tǒng)設(shè)計與施工資質(zhì)”如今已經(jīng)成為多數(shù)工程招標(biāo)、設(shè)計與施工的基本門檻，是地級市公安局或省公安廳安全驗收的前提，未取得相應(yīng)等級“資質(zhì)”的禁止其從事技防系統(tǒng)設(shè)計、施工、維修業(yè)務(wù)。也正因為如此，“資質(zhì)”對于安防企業(yè)的生存與發(fā)展來說尤為關(guān)鍵。
但目前來說，別說申請“建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計和系統(tǒng)集成資質(zhì)”，就是申請條件相對寬松的“安防系統(tǒng)設(shè)計與施工資質(zhì)”，對眾多安防企業(yè)都是一道“鴻溝”，這主要在于資金、行業(yè)工作年限、人才儲備等原因。
為了生存與發(fā)展，企業(yè)可謂是絞盡腦汁，而“證件掛靠”這門生意也“風(fēng)逐浪高”。
據(jù)深圳市視頻報警安防行業(yè)協(xié)會相關(guān)專家介紹，“如果要取得“安防系統(tǒng)設(shè)計與施工一級資質(zhì)”，需要4個工程師、8個中級工程師，這對于規(guī)模小的企業(yè)來說，根本‘養(yǎng)不起’，所以企業(yè)僥幸的選擇‘引入掛靠’來暫時取得‘資質(zhì)’，這既是一種生存手段，又能滿足‘持證’個人的不勞而獲，可謂是‘雙贏’”。由此可見，“掛靠”絕不只是建筑行業(yè)的問題，也是安防行業(yè)目前普遍存在的現(xiàn)象。
企業(yè)掛靠收益高風(fēng)險大
除了“證書掛靠”的問題，小企業(yè)依附于大企業(yè)的“掛靠”現(xiàn)象更為嚴(yán)重，而且“險象環(huán)生”。因中小型工程商因資金問題、資質(zhì)不夠未能達到招投標(biāo)條件，從而利用掛靠來招攬項目的現(xiàn)象在行業(yè)中“不足為奇”。
掛靠現(xiàn)象主要分為兩種：一種是純證書的掛靠（上面已有介紹），另一種是用于項目需要，企業(yè)間進行項目掛靠。在我國，政府有相關(guān)規(guī)定企業(yè)不得將安防工程從業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)借他人使用，必須按規(guī)定要求申報安防方案評審和竣工驗收，不得人為“拆分”安防工程，不得“轉(zhuǎn)包”、“分包”安防工程。但在市場上，這種現(xiàn)象一直在或明或暗地上演著，甚至在有些管理薄弱的地方，更加嚴(yán)重。
據(jù)黃志勇介紹，在深圳掛靠現(xiàn)象多為中小型企業(yè)，小企業(yè)為了能夠拿到大的項目，進而“曲線救國”，選擇掛靠大企業(yè)，并承擔(dān)根本承擔(dān)不了的風(fēng)險或?qū)L(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給大企業(yè)。也就是說其掛靠企業(yè)越大，能接的項目就越大，而且承擔(dān)的風(fēng)險也就相對越大，因此掛靠糾紛案件也時有發(fā)生。
據(jù)介紹，在建筑行業(yè)中，若工程出現(xiàn)事故，雖未從事相應(yīng)施工，但施工方在工程招投標(biāo)及施工管理中以其名義掛名的項目經(jīng)理也要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。安防行業(yè)的掛靠也不例外，據(jù)了解，目前掛靠糾紛案件可以分為三類，一是掛靠經(jīng)營糾紛案件，二是與掛靠經(jīng)營相關(guān)的合同糾紛案件，三是與掛靠相關(guān)的追償權(quán)糾紛案件。其中用于企業(yè)進行掛靠項目的收益多同時風(fēng)險也是大的。
“對于一些大型工程商，尤其是國有背景的大中型企業(yè)，利用自身的優(yōu)勢中標(biāo)后，往往自己不參與施工，而是像建筑行業(yè)一樣把工程整個或切割成幾塊‘發(fā)包’給工程商來做。有些工程商明明吃不了還要到處攬工程，給其他企業(yè)造成‘機會不均等’。與此同時，小工程商因為沒有安防資質(zhì)，無法參與競標(biāo)，就采取有償?shù)姆绞?，掛靠安防資質(zhì)在大的工程商名下，這在一定程度上也給市場帶來了混亂”，黃志勇具體解釋說。
住建部在今年九月份住建部就已印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》，《方案》指出對認定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外，還要按照規(guī)定，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項目負責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。這一系列有力措施對違紀(jì)行為予以嚴(yán)懲重罰為行業(yè)自律提供了有效的保障。
如何鑒別和遏制行業(yè)掛靠行為
掛靠不僅在建筑行業(yè)上，在各個領(lǐng)域也早已司空見慣，甚至已經(jīng)成為中介利用企業(yè)與個人證件的掛靠程序從中謀取利益的行為。如何鑒別和遏制行業(yè)掛靠行為已經(jīng)成為當(dāng)下急需解決的問題。
“怎樣鑒別行業(yè)掛靠的問題也是一大棘手難題，其實鑒別這些工程師在企業(yè)是不是‘人證分離’直接的方式就是查公司有沒有為工程師買社保，如果沒有則說明企業(yè)沒有按條例去做。若如果企業(yè)買有保險，同時也個跟工程師簽訂合同，提供的資料都是真實有效的，也不能完全鑒定他們是否為雇傭關(guān)系，因為不能保證持證工程師會不會來上班，所以對于鑒別證書掛靠問題也是有待完善監(jiān)督管理的”，深圳市視頻報警安防行業(yè)協(xié)會相關(guān)專家分析道。
對于如何遏制和管理行業(yè)掛靠現(xiàn)象，黃志勇給予了一定的見解，“小工程商技術(shù)不全，找大公司掛靠來攬收項目，但是現(xiàn)在大的的項目驗收都管得比較嚴(yán)格，有些小公司去掛靠別人，沒有那個資質(zhì)，想掛靠也掛靠不了。所以項目的嚴(yán)格驗收對于遏制企業(yè)或項目掛靠是好的”。
安裝維護員行業(yè)資格證為安企降低門檻
對于由來已久的“掛靠”問題，以往各行業(yè)主管單位也只是“睜一只眼閉一只眼”，但是，“國家住建部此次出手，絕不是一個部門的一陣風(fēng)，而是一個時代中國夢的一部分，所以要認清形勢，爭取早掉頭！”岑顯春忠懇地告訴記者。
這場“掛靠風(fēng)雨欲來”，安防行業(yè)命運也可謂“風(fēng)雨飄搖”……
“其實對于證書‘掛靠’來說，門檻過高也是其問題之一，企業(yè)生存壓力本來就大，根據(jù)‘養(yǎng)不起’大量工程師，目前，部分地市已經(jīng)開始從其它途徑著手解決這種‘養(yǎng)不起’、‘只能掛靠’的問題，比如說用‘安全防范系統(tǒng)安裝維護員’代替中、工程師”，深圳市視頻報警安防行業(yè)協(xié)會相關(guān)專家表示說。
據(jù)了解，“安全防范系統(tǒng)安裝維護員”是列入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的國家第九批新職業(yè)，職業(yè)等級分為五級（初級）、四級（中級）、三級（）。培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及法律法規(guī)、保密法規(guī)、職業(yè)道德以及入侵報警系統(tǒng)、視頻安全防范監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、訪客控制系統(tǒng)、停車庫（場）管理系統(tǒng)等幾大系統(tǒng)。今年9月，深圳市社會管理綜合臺理委員會發(fā)布了《關(guān)于在全市視頻監(jiān)控崗位開展安全防范系統(tǒng)安裝維護員培訓(xùn)工作的通知》，該通知要求從事安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計施工和維護的公司須有2名以上技術(shù)人員取得“安全防范系統(tǒng)安裝維護員”職業(yè)資格證書。
“這其實是在為企業(yè)減輕負擔(dān)”，深圳市視頻報警安防行業(yè)協(xié)會專家表態(tài)到。
據(jù)介紹，工程師的掛靠費用一般在4000元/年以上，“安全防范系統(tǒng)安裝維護員”資格證的培訓(xùn)及考慮費用也差不多這個價，但是，考核通過的人員卻可以從深圳市人力資源和社會保障局申請2800元的補貼費用，一方面，企業(yè)派人培訓(xùn)可以節(jié)省每年出“掛靠”費用，另一方面，可以大大節(jié)省企業(yè)的運營成本、運營風(fēng)險及人才培養(yǎng)成本。
“現(xiàn)在很多安防企業(yè)都已經(jīng)選擇報名參加‘安全防范系統(tǒng)安裝維護員’的培訓(xùn)和考試，以避免‘嚴(yán)陣以待’的‘掛靠’，由此可見，安防行業(yè)對行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的處理方式要比住建的‘血洗’方式好很多。”深圳市視頻報警安防行業(yè)協(xié)會專家解釋到。（文/劉文艷 林秋嵐）
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