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　　【中國安防展覽網(wǎng) 智慧城市】智慧城市是把新一代信息技術(shù)充分運用在城市的各行各業(yè)之中的基于知識社會下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）的城市信息化形態(tài)。智慧城市基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)以及大數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，營造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的生態(tài)，實現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。“智慧城市”理念問世以來，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)、研究機構(gòu)和專家，紛紛對其進行了定義和研究。歸納起來，主要集中于以下三點：
　　
　　，智慧城市建設(shè)必然以信息技術(shù)應(yīng)用為主線。智慧城市可以被認為是城市信息化的階段，必然涉及到信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，而信息技術(shù)是以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)等新興熱點技術(shù)為核心和代表。
　　
　　第二，智慧城市是一個復(fù)雜的，相互作用的系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，信息技術(shù)與其它資源要素優(yōu)化配置并共同發(fā)生作用，促使城市更加智慧的運行。
　　
　　第三，智慧城市是城市發(fā)展的新興模式。智慧城市的服務(wù)對象面向城市主體--政府、企業(yè)和個人，它的結(jié)果是城市生產(chǎn)、生活方式的變革、提升和完善，表現(xiàn)為人類擁有更美好的城市生活。智慧城市的本質(zhì)在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)。
　　
　　從以上可以看出我國智慧城市建設(shè)雖然取得了一定成果，但是從整體而言，還有很多的路要走，目前擺在我們面前的問題還很多。
　　
　　智慧城市建設(shè)面臨的問題
　　
　　一、達不到“智慧”要求。
　　
　　認識上，很多人把智慧城市等同于數(shù)字城市，其實智慧城市與數(shù)字城市是信息化不同發(fā)展階段的產(chǎn)物，智慧城市基于數(shù)字城市，但高于數(shù)字城市；技術(shù)上，沒能開發(fā)“一攬子”解決問題的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件，不能“一卡通”；實踐上，缺乏安全可靠、管理嚴格、服務(wù)的云服務(wù)業(yè)務(wù)工程公司，承擔(dān)智慧城市建設(shè)的公司缺乏成功案例與經(jīng)驗。
　　
　　二、信息孤島、網(wǎng)斷聯(lián)難仍存在。
　　
　　智慧城市實際上是物聯(lián)網(wǎng)的具體應(yīng)用，其障礙主要有三方面：其一，部門分割、條塊分割的小數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成了眾多的“信息孤島”；其二，標準建設(shè)相對滯后，標準不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件難以模塊化開發(fā)。比如人車路等基本的數(shù)據(jù)單元，在不同的領(lǐng)域、不同的管理部門各搞一套，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)單元標準不一。其三，業(yè)務(wù)傳感與應(yīng)用裝備建設(shè)，各部門各搞各的，甚至一個部門內(nèi)部也各搞各的，造成“有網(wǎng)無聯(lián)”。比如，治安一套探頭、城管的一套探頭、交警的一套探頭，不光不相容，而且同樣低水平，還各成各的網(wǎng)。
　　
　　三、體制難以突破。
　　
　　概括起來說，主要是投資、建設(shè)、運維、使用、監(jiān)管的機制不健全。在投資和建設(shè)方面，由財政撥款投資，各部門各搞各的建設(shè)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)多、業(yè)務(wù)專用網(wǎng)建設(shè)水平低、處理能力弱等問題；在運維方面，技術(shù)類、事務(wù)類等業(yè)務(wù)沒有剝離，仍由政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)直接負責(zé)，導(dǎo)致運維效果差、效率低；在新的商務(wù)模式創(chuàng)新方面，政府購買云服務(wù)的采購方式、政策保障、業(yè)務(wù)監(jiān)管等尚未建立健全。
　　
　　四、網(wǎng)絡(luò)權(quán)益與安全保障舉措失配、錯配。
　　
　　缺乏法律手段、技術(shù)手段、工程手段協(xié)同配套的統(tǒng)一設(shè)計，各種手段運用能力建設(shè)不足；安全的執(zhí)法、司法力量較弱，無法很好地保障網(wǎng)絡(luò)權(quán)益；云服務(wù)公司制度建設(shè)滯后，管理不到位，缺乏責(zé)任追溯體系；網(wǎng)絡(luò)實名制等基本制度建設(shè)推開不足；網(wǎng)絡(luò)的安全技術(shù)、工程技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用投入不足。
　　
　　五、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分。
　　
　　泛在、互聯(lián)、、、廉價、便利的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的先決條件。而現(xiàn)實是：泛在網(wǎng)建設(shè)進展慢、覆蓋水平低；各類網(wǎng)絡(luò)自成體系，相容性低，傳輸速度、質(zhì)量不高；網(wǎng)絡(luò)收費偏高，制約了各類業(yè)務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的使用與發(fā)展；業(yè)務(wù)專用網(wǎng)(傳感網(wǎng)、專用物聯(lián)網(wǎng))建設(shè)落后，重視不夠，投入不足；網(wǎng)絡(luò)的“后一公里”重復(fù)建設(shè)大，小區(qū)入戶重復(fù)率高，不利于家庭、社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)的與骨干網(wǎng)的分別建設(shè)、有機對接、業(yè)務(wù)開發(fā)。
　　
　　建設(shè)智慧城市需要進一步搶抓新一代信息技術(shù)深化應(yīng)用的重大機遇，解決信息化應(yīng)用所面臨的跨部門整合等復(fù)雜問題。還需要政府部門致力于完善公共政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強協(xié)調(diào)配合，更好地引導(dǎo)智慧城市健康發(fā)展。
　　
　　政府出力推動智慧城市建設(shè)
　　
　　國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部三個部門分別結(jié)合自身的職責(zé)職能和工作特色，推動智慧城市的建設(shè)：國家發(fā)展和改革委員會作為協(xié)調(diào)部門，主要工作是協(xié)調(diào)智慧城市的推進要和城鎮(zhèn)化改革的整體方向，當(dāng)前正與工信部共同起草《促進我國智慧城市健康有序發(fā)展指導(dǎo)意見》；城鄉(xiāng)住建部作為城市建設(shè)主管部門，側(cè)重以智慧理念推進城鎮(zhèn)化經(jīng)營有序可持續(xù)發(fā)展，于2013年初開展智慧城市試點工作。
　　
　　工業(yè)和信息化部作為推進城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的主管部門，將智慧城市作為重點工作，通過制定規(guī)劃、試點示范、總結(jié)推廣等三種方式方式全面部署智慧城市建設(shè)相關(guān)工作。
　　
　　一、制定規(guī)劃、統(tǒng)籌全局
　　
　　工信部高度重視智慧城市工作，把規(guī)劃制定作為協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)用，協(xié)調(diào)推動“智慧城市”、農(nóng)業(yè)信息化和社會管理領(lǐng)域信息化建設(shè)的重要工作手段。先后編制了《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”規(guī)劃》、《通信“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《電信網(wǎng)碼號和互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址資源“十二五”規(guī)劃》等超過10個與智慧城市相關(guān)的規(guī)劃，涉及信息化、信息安全、電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)、通信業(yè)規(guī)劃、物聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)、電子商務(wù)規(guī)劃等多個行業(yè)與領(lǐng)域。
　　
　　二、試點示范、重點突破
　　
　　通過試點示范鼓勵有條件的地區(qū)在智慧城市建設(shè)方面開展積極探索，積累值得推廣的經(jīng)驗。2010年會同國家發(fā)展改革委批準北京、上海、深圳、杭州、無錫等5地成為國家云計算服務(wù)創(chuàng)新示范城市，2012年落實了無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)等252個物聯(lián)網(wǎng)試點項目。
　　
　　2013年2月，工業(yè)和信息化部、浙江省人民政府、國家標準化管理委員會在北京與國家環(huán)保部、水利部、衛(wèi)生部、國家旅游局、國家電網(wǎng)公司簽署了6項智慧城市建設(shè)示范試點項目合作協(xié)議，包括智慧環(huán)境、智慧水務(wù)、智慧健康、智慧旅游、電動汽車、智慧電網(wǎng)等6個示范試點項目。試點項目覆蓋了城市發(fā)展的主要領(lǐng)域。
　　
　　三、政策引導(dǎo)，有序發(fā)展
　　
　　為促進我國智慧城市建設(shè)健康有序發(fā)展，國家發(fā)改委和工信部起草了《促進我國智慧城市健康有序發(fā)展指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，即將以國務(wù)院名義下發(fā)。
　　
　　概括了智慧城市建設(shè)的重點和主要目標。《意見》將智慧城市建設(shè)的重點和主要目標以“五化”進行了完整概括，即城市規(guī)劃設(shè)計科學(xué)化、公共服務(wù)均等化、社會管理精細化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。
　　
　　提出了理性推進、重點先行的發(fā)展方針。要求中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)要結(jié)合各自實際，理性推進智慧城市建設(shè)。對于中心城市，“應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升綜合服務(wù)能力、發(fā)揮輻射帶動作用”。同時，“要按照民生優(yōu)先、試點先行的要求，選取有條件的領(lǐng)域或局部區(qū)域作為突破口。”
　　
　　重點強調(diào)了信息資源利用。明確提出“構(gòu)筑城市信息經(jīng)濟”(“信息經(jīng)濟”概念由美國學(xué)者馬克盧普教授早提出，是指通過產(chǎn)業(yè)信息化和信息產(chǎn)業(yè)化兩個相互聯(lián)系和彼此促進的途徑不斷發(fā)展起來的，基于信息、知識、智力的一種新型經(jīng)濟。)，“將信息資源作為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，下大力氣促進信息資源開放和共享”，并從完善信息共享機制、推動重點領(lǐng)域信息資源開放、深化信息資源開發(fā)利用等三個方面提出了具體要求。
　　
　　進一步強化了信息安全相關(guān)規(guī)定。在強調(diào)信息安全相關(guān)工作之外，《意見》明確提出了“建立信息使用者、運營者安全評價機制”、“推行重要系統(tǒng)的集中災(zāi)備、聯(lián)合災(zāi)備”、“要害信息系統(tǒng)信息官負責(zé)制”等具體規(guī)定。
　　
　　從國家層面建立工作協(xié)調(diào)機制。提出“國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門建立推進智慧城市建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機制，綜合協(xié)調(diào)推進試點工作，中央各部門要給予大力支持和指導(dǎo)”，以確保智慧城市建設(shè)健康有序發(fā)展。