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　　【中國安防展覽網(wǎng) 焦點(diǎn)新聞】 近日，浙江省政府發(fā)布《浙江省高層建筑消防安全管理規(guī)定》，堵塞消防通道高可罰5萬元。另外，對(duì)于高層建筑的消防設(shè)施建設(shè)及維護(hù)也有了明確的規(guī)定。消防通道在關(guān)鍵時(shí)刻就是“生命通道”，消防網(wǎng)格化管理在一定意義上破解消防監(jiān)管“單打獨(dú)斗”的局面，這種自上而下、事前明責(zé)、事中問責(zé)、事后追責(zé)的網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任鏈對(duì)我國消防事業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。
　　
　　一、網(wǎng)格化管理城市應(yīng)用現(xiàn)狀
　　
　　上海長(zhǎng)寧：消防窨井蓋是長(zhǎng)寧區(qū)網(wǎng)格化管理中的一個(gè)案例。所謂“網(wǎng)格化管理”，即依托統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理平臺(tái)，把行政管理區(qū)域劃分成若干單元網(wǎng)格，派出網(wǎng)格監(jiān)督員在這些單元網(wǎng)格內(nèi)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并通過一套完整流程形成*督促處置的程序，由相關(guān)責(zé)任單位在規(guī)定期限內(nèi)解決。在實(shí)踐中，長(zhǎng)寧網(wǎng)格化不僅拓展了網(wǎng)格事件范圍，還與熱線電話等連線，形成區(qū)域社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)中心，一個(gè)社會(huì)管理的“大數(shù)據(jù)”正在形成。
　　
　　溫州：至去年底，溫州市在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立消防安全管理工作站，在社區(qū)（辦事處）設(shè)立消防工作室，在村（居）設(shè)立消防安全管理員?，F(xiàn)在，全市社會(huì)單位80%以上的火災(zāi)在初起階段得到有效控制。為了破解消防監(jiān)管“單打獨(dú)斗”的困局，溫州市還在全市建立起自上而下、事前明責(zé)、事中問責(zé)、事后追責(zé)的網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任鏈。去年，溫州火災(zāi)數(shù)比前年下降37%，是近20年來火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)、火災(zāi)亡人少的一年。
　　
　　臺(tái)州：為進(jìn)一步打牢路橋全區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，提升全區(qū)火災(zāi)防控能力，臺(tái)州消防支隊(duì)路橋大隊(duì)堅(jiān)持抓眼前和管長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，著眼于長(zhǎng)效機(jī)制。路橋消防大隊(duì)利用“網(wǎng)格化”管理，逐步完善消防安全管理機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)化消防安全管理新模式。
　　
　　池州：為深入貫徹落實(shí)《安徽省消防網(wǎng)格化管理考核辦法》文件精神，進(jìn)一步夯實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理工作，連日來，安徽省池州市綜治辦、公安局、民政局、工商局、安全監(jiān)管局聯(lián)合制訂了《池州市消防安全網(wǎng)格化管理考核辦法》，在全市各區(qū)縣全面推行，規(guī)范網(wǎng)格化管理工作標(biāo)準(zhǔn)。此次《考核辦法》要求各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治信訪維穩(wěn)中心設(shè)立消防安全網(wǎng)格管理中心，并配備一定數(shù)量的消防專職管理員，承擔(dān)大網(wǎng)格職責(zé)，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)網(wǎng)格管理工作。
　　
　　佛山：7月4日，廣東佛山市西樵鎮(zhèn)防火委啟動(dòng)消防安全“網(wǎng)格化”管理督導(dǎo)工作會(huì)議，要求鎮(zhèn)有關(guān)職能單位落實(shí)“網(wǎng)格化”管理工作，轄區(qū)內(nèi)村（居）與企業(yè)經(jīng)營單位100％簽訂責(zé)任書，確保責(zé)任到人。
　　
　　中山：7月2日下午，廣東中山市三角鎮(zhèn)三角社區(qū)里一幅火災(zāi)隱患整改率柱形分布圖顯示，由今年初實(shí)行消防安全“網(wǎng)格化”管理以來，三角社區(qū)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患由1月份的1210宗減少到6月份的160宗。前來該鎮(zhèn)檢查消防安全“網(wǎng)格化”管理工作的公安部消防局副局長(zhǎng)陳飛認(rèn)為，這就是中山市創(chuàng)新消防管理、實(shí)行“網(wǎng)格化”的直接體現(xiàn)。據(jù)了解，去年年底開始，中山市依托綜治維穩(wěn)中心搭建網(wǎng)格管理中心，借助互聯(lián)網(wǎng)建立“網(wǎng)格化”智能管理系統(tǒng)，利用手機(jī)巡查終端強(qiáng)化巡查效果。
　　
　　山西陵川：“網(wǎng)格化”服務(wù)管理模式的誕生已經(jīng)成為統(tǒng)籌社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的有效機(jī)制，“網(wǎng)格化”管理產(chǎn)生的力量也已成為維護(hù)陵川縣社會(huì)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。自《山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理工作的意見》頒布實(shí)施以來，網(wǎng)格作用更是凸顯。為全面應(yīng)用好這股力量，全面提升為民服務(wù)水平，陵川縣消防部門創(chuàng)新“立體化”模式，全面消防安全網(wǎng)格化建設(shè)駛?cè)肓?ldquo;快車道”。
　　
　　二、消防“網(wǎng)格化”管理思路
　　
　　2011年9月，廣東省在公安部的統(tǒng)一部署下，集中開展“清剿火患”戰(zhàn)役，要求建立健全“網(wǎng)格化”管理模式，目前，“網(wǎng)格化”管理模式已初具雛形，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的管理思路和安全管理策略，制定適合自身實(shí)際的消防管理“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，并制定相應(yīng)的管理措施，大限度的將消防安全管理工作落到實(shí)處，做到實(shí)處，已成箭在弦上，不得不發(fā)的必然趨勢(shì)。下文以廣東為例，探討網(wǎng)格化管理的思路及工作展開。
　　
　　1、“網(wǎng)絡(luò)化”管理概念
　　
　　“網(wǎng)格化”管理是一種創(chuàng)新型的消防安全管理思路，是形象的將消防安全管理工作之中的管理區(qū)域，以網(wǎng)格狀的劃分，分為特定的區(qū)域，“定位、定崗、定人”進(jìn)行消防安全管理，其主要目的是依靠基層政府和社會(huì)組織，整合社會(huì)管理資源，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，屬地管理的原則，在街道（鎮(zhèn)）、村（居）、片區(qū)為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的單位、場(chǎng)所、居（村）民樓院、村組實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　首先，“網(wǎng)格化”管理，并不是機(jī)械的將管理地區(qū)劃分為一種嚴(yán)格意義上的“網(wǎng)格”，將消防安全的管理局限在一定的范圍之內(nèi)，這是不科學(xué)的，也是不正確的。網(wǎng)格化的劃分，是基于某一地區(qū)自身的特點(diǎn)進(jìn)行的，比如，在相鄰的兩個(gè)或者三個(gè)小區(qū)之內(nèi)，由于其消防基礎(chǔ)設(shè)施使用較為方便，消防通道在相關(guān)小區(qū)之中能夠更為的使用，因此，將這些小區(qū)劃分為一個(gè)“網(wǎng)格”區(qū)，進(jìn)行消防安全的管理。其基本思路是能夠便利的實(shí)現(xiàn)消防安全管理。
　　
　　其次，“網(wǎng)格化”管理，并不僅僅指橫向的空間劃分，也是指在縱向的管理體系劃分。理論上，我們的“網(wǎng)格化”消防安全管理思路之中，“大網(wǎng)格”是指以街道（鎮(zhèn)）為一個(gè)大的級(jí)別，形成一個(gè)空間意義上的“大網(wǎng)格”；而村（居），我們將之劃分為“中網(wǎng)格”；一個(gè)村（居）片區(qū)、小組，就成了我們意義上的“小網(wǎng)格”。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們形成了一套有效的管理機(jī)制，明確每一個(gè)層級(jí)的“網(wǎng)格”負(fù)責(zé)人，明確負(fù)責(zé)人在消防安全管理工作之中的權(quán)限與責(zé)任，形成在管理匯報(bào)上，由小到大的匯報(bào)程序，在統(tǒng)籌管理上，形成統(tǒng)一的由上到下的工作指導(dǎo)與安排。這一模式的優(yōu)勢(shì)就在于，小網(wǎng)格的劃分，使負(fù)責(zé)消防安全的人員能夠及時(shí)有效的掌握本“網(wǎng)格”的消防安全情況，及時(shí)的反映發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患，及時(shí)處理消防安全之中出現(xiàn)的問題。而大的方面，更加有效的使來自上級(jí)的消防安全管理政策，在實(shí)施之中，具有指導(dǎo)性和實(shí)踐性，保證政策方針的統(tǒng)一和有效。
　　
　　后，“網(wǎng)格化”的劃分，并不是在管理上進(jìn)行的管理權(quán)力劃分。有人認(rèn)為“網(wǎng)格化”管理的重點(diǎn)，只是體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)實(shí)的管理區(qū)域和權(quán)力責(zé)任的網(wǎng)格式劃分。事實(shí)上，“網(wǎng)格化”管理真正意義上是一種管理理念而不是權(quán)力上的分配，盡管在這之中也涉及到管理權(quán)力和責(zé)任的劃分，但是，這一劃分的目的在于以更的管理手段實(shí)施消防安全管理。我們要明白，“網(wǎng)格化”管理的創(chuàng)新工作思路，不存在任何管理權(quán)力和職責(zé)的重新再分配，其本質(zhì)上是要求“大、中、小網(wǎng)格”的管理者，建立“集中—分散—集中”大局意識(shí)，在管理實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)包干包片，各司其職，層層負(fù)責(zé)的“一體化”管理，整合信息，相互協(xié)調(diào)，形成更為強(qiáng)大的“集合力量”，實(shí)現(xiàn)消防安全管理目標(biāo)。
　　
　　2、“網(wǎng)格化”管理思路
　　
　　在貫徹“網(wǎng)絡(luò)化”管理思路之中，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)秉承以下幾個(gè)工作方法作為思路。
　　
　　從整體布局出發(fā)，合理的劃分管理區(qū)域：“網(wǎng)格化”管理思路的基礎(chǔ)，就是講管理區(qū)域內(nèi)的消防安全工作放置到一定的“網(wǎng)格”之內(nèi)。消防安全管理的網(wǎng)格劃分，在整體上要服從本地區(qū)消防安全工作的需要，劃分的標(biāo)準(zhǔn)和劃分的基礎(chǔ)，都要根據(jù)本地區(qū)的消防管理現(xiàn)狀和未來發(fā)展態(tài)勢(shì)為依據(jù)，局部服從整體的工作需要，不能為了管理而管理，為了劃分而劃分。這樣的工作方式，有悖于“網(wǎng)格化”管理工作根本思路。
　　
　　“基礎(chǔ)網(wǎng)格”的劃分：“基礎(chǔ)網(wǎng)格”的劃分是“網(wǎng)格化”管理的關(guān)鍵，劃分“基礎(chǔ)網(wǎng)格”涉及的情況錯(cuò)綜復(fù)雜，因地而異，所以“基礎(chǔ)網(wǎng)格”的劃分并不適宜在在全省大的范圍內(nèi)給出既定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，我們可以采取兩方面的措施來界定劃分“基礎(chǔ)網(wǎng)格”。一方面，各地“基礎(chǔ)網(wǎng)格”劃分，可綜合考慮本地區(qū)的消防安全現(xiàn)狀、消防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置以及傳統(tǒng)的消防管理區(qū)域進(jìn)行劃分，而不是采取“一刀切”的劃分模式；另一方面，應(yīng)吸收借鑒其他省份、地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行劃分，采取以“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構(gòu)成相似”的標(biāo)準(zhǔn)，綜合地理布局、道路走向、工作量等因素，將網(wǎng)格內(nèi)的單位全部納入網(wǎng)格管理范疇。特別需要指出的是，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、作物相近區(qū)，按照“便于創(chuàng)業(yè)、利于發(fā)展”的原則，探索產(chǎn)業(yè)型網(wǎng)格的劃分。每個(gè)網(wǎng)格的具體規(guī)模和設(shè)置，可以根據(jù)各地實(shí)際情況確定，不搞“一刀切”。
　　
　　明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化考評(píng)：明確責(zé)任：明確“網(wǎng)格化”管理的人員、職責(zé)和任務(wù)，組織開展消防安全檢查和消防宣傳教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改火災(zāi)隱患，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)社會(huì)單位消防安全管理信息及情況，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的消防管理全面覆蓋和動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。除了客觀上的工作區(qū)域劃分，在主觀上，我們應(yīng)當(dāng)重視機(jī)制上的引導(dǎo)評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用。首要的問題就在于，我們劃分出來的“基礎(chǔ)網(wǎng)格”，相對(duì)應(yīng)的是要明確這一區(qū)域之內(nèi)的“權(quán)力和義務(wù)”。相應(yīng)的負(fù)責(zé)人具有在“基礎(chǔ)網(wǎng)格”之內(nèi)，具備有相應(yīng)的工作內(nèi)容和權(quán)力，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的消防管理工作負(fù)有管理上的責(zé)任。
　　
　　三、預(yù)防“網(wǎng)格化”管理之中出現(xiàn)的問題
　　
　　“網(wǎng)格化”管理方式，在思想上為消防安全管理工作提供了一個(gè)創(chuàng)新的思路，在形式上打破了我們?cè)诠ぷ髦械年愐?guī)，有利于我們?cè)谛聲r(shí)期新形勢(shì)下更好的開展消防安全管理工作，更好的保護(hù)人民群眾生民財(cái)產(chǎn)安全。
　　
　　但是，有兩個(gè)問題，筆者結(jié)合自身的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為需要預(yù)防。
　　
　　1、“網(wǎng)格化”管理不能缺乏群眾消防意識(shí)的提高
　　
　　在我們的工作之中，我們總會(huì)遇到這樣的情況——群眾的消防意識(shí)不夠，使消防安全管理工作的進(jìn)行缺乏了相應(yīng)的群眾參與基礎(chǔ)，使管理工作淪為單方面的管理，失去了更重要的群眾參與。而“網(wǎng)格化”管理思路，在工作上的劃分，并沒有改變或者涉及到群眾消防安全意識(shí)的普及和提高，他們只是被動(dòng)的參與進(jìn)“網(wǎng)格化”的劃分，因此，筆者認(rèn)為，將“網(wǎng)格化”管理工作思路向人民群眾及時(shí)的宣導(dǎo)，鼓勵(lì)刺激人民群眾積極的參與到“網(wǎng)格化”管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，在實(shí)施，監(jiān)督等方位，實(shí)現(xiàn)群眾運(yùn)動(dòng)力量的凸顯，這是需要我們?cè)谪瀼?ldquo;網(wǎng)格化”管理時(shí)需要注意的一大問題，否則，這樣的管理思路很容易被舊有的問題困惑。
　　
　　2、“網(wǎng)格化”管理面臨的“城中村”困局
　　
　　我省的大部分地區(qū)，都面臨著這樣的一個(gè)問題，就是如何將“城中村”的消防安全管理，納入到“網(wǎng)格化”管理思路之中，并有效的對(duì)“城中村”的消防安全實(shí)現(xiàn)管理，這是一個(gè)難題。在我省的消防安全管理之中，對(duì)“城中村”消防安全工作的管理，將在局部形成對(duì)我省貫徹“網(wǎng)格化”管理工作的考驗(yàn)。對(duì)此，筆者希望能夠在貫徹“網(wǎng)格化”管理模式的同時(shí)，與同行和專家一起，探索新的思路破解這一難題。
　　　　
　　結(jié)語：
　　
　　以“精細(xì)化管理”推動(dòng)消防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。網(wǎng)格化體系的逐步建立對(duì)于消防工作起著重要的作用，在原有網(wǎng)格基礎(chǔ)上推行三級(jí)網(wǎng)格“精細(xì)化”管理，將不同網(wǎng)格中的部門、領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人重新進(jìn)行“精細(xì)化分工”，明確各級(jí)網(wǎng)格排查人員檢查內(nèi)容。在實(shí)際應(yīng)用中，網(wǎng)格化管理將會(huì)帶來消防管理的極大便利，為消防事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。