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　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府轉(zhuǎn)型步伐的加快，消防中介機(jī)構(gòu)伴隨著消防部門的職能調(diào)整不斷發(fā)展壯大，在消防安全工作領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著越來越重要的作用。中介服務(wù)的發(fā)展提升了消防工作效率，使消防部門從大量的事務(wù)性消防工作中解放出來，通過各類消防服務(wù)，提高消防工作社會(huì)化水平，從社會(huì)消費(fèi)市場(chǎng)來看，消防中介的介入讓投資者少走彎路，避免了資源的浪費(fèi)。進(jìn)一步培育、發(fā)展、規(guī)范消防中介組織，切實(shí)發(fā)揮消防中介組織在社會(huì)消防安全管理中的作用，是在公安消防機(jī)構(gòu)警力不足、社會(huì)消防安全工作日益繁重的情況下、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提升消防監(jiān)督工作效率、推進(jìn)消防工作社會(huì)化的有效途徑。
　　
　　一、發(fā)展消防中介組織的背景和作用
　　
　　在現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和政府行政職能轉(zhuǎn)變的條件下，各類消防中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和快速發(fā)展是適應(yīng)社會(huì)需求的必然結(jié)果，消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作模式從過去“保姆式”、“包攬式”管理向抽查、指導(dǎo)為主的宏觀服務(wù)型轉(zhuǎn)變，需逐步將消防安全管理職責(zé)返還社會(huì)單位。隨著我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府職能也在不斷簡(jiǎn)化。發(fā)展消防中介組織是體制改革的要求，也是適應(yīng)消防管理對(duì)象日益復(fù)雜化的需要，當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，大量新材料、新工藝投入到社會(huì)建設(shè)中，消防管理對(duì)象日益復(fù)雜化，而現(xiàn)有的公安消防機(jī)構(gòu)警力不足，消防監(jiān)督力量和技術(shù)手段也已經(jīng)難于適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，所以消防中介服務(wù)的及時(shí)補(bǔ)位至關(guān)重要。
　　
　　二、消防中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
　　
　　我國(guó)消防中介組織目前在一些消防管理工作中發(fā)揮著重要的作用，但在發(fā)展過程中存在的問題不容忽視，主要表現(xiàn)在：
　　
　　一是消防中介組織的運(yùn)行、管理缺乏法律規(guī)范。由于消防中介組織是由消防部門授權(quán)后才有了從事這一公共管理的權(quán)力，所以首先在法律上要有保障。目前我國(guó)并未立法對(duì)社會(huì)中介組織的性質(zhì)、組織形式、運(yùn)行方式、法律責(zé)任進(jìn)行明確，新修訂的《消防法》針對(duì)消防中介機(jī)構(gòu)的行政責(zé)任進(jìn)行了明確，但中介組織在消防安全領(lǐng)域的地位和作用沒有以法律的形式固定下來，對(duì)消防中介組織、工作程序、權(quán)利義務(wù)等都沒有明確規(guī)定。形成了消防中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不明確；消防中介行業(yè)管理制度不明晰；消防安全評(píng)價(jià)體系和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一；中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)體系不客觀、不全面；中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任不明晰的混亂局面，也不利于有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督。
　　
　　二是缺乏公正評(píng)價(jià)體系、存在政社不分現(xiàn)象。中介組織的評(píng)價(jià)應(yīng)該是科學(xué)的、的、客觀的，但從現(xiàn)狀來看，中介組織缺乏統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)評(píng)價(jià)體系，加之一些企業(yè)只以營(yíng)利性為目的，容易產(chǎn)生評(píng)估結(jié)果的偏差，導(dǎo)致消防中介組織所作出的結(jié)論不具有性。另外許多中介組織“官辦”色彩濃厚，容易受到行政干預(yù)，一方面多數(shù)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)消防中介機(jī)構(gòu)過分依賴政府的支持，不注重市場(chǎng)開發(fā)和培育，存在部門壟斷、強(qiáng)制中介和行政權(quán)力干預(yù)的現(xiàn)象，另一方面有的中介公司和消防部門又聯(lián)系不夠，缺少交流溝通渠道，造成相互促進(jìn)工作不夠。
　　
　　三是消防中介組織專業(yè)人才、技術(shù)力量薄弱。目前一些消防中介組織從業(yè)人員的素質(zhì)、技術(shù)難以適應(yīng)現(xiàn)代消防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要。消防是一門邊緣型的交叉學(xué)科，涉及建筑學(xué)、法學(xué)、給排水、化學(xué)、材料學(xué)、物理、電子自動(dòng)化、公共管理、刑偵等學(xué)科，需要融會(huì)貫通多門學(xué)科的知識(shí)，本身專業(yè)人才就很缺乏。相應(yīng)的消防中介組織中部分人員專業(yè)水平不高，勢(shì)必影響消防中介組織所做出的結(jié)論的科學(xué)性，工作效率上也會(huì)大打折扣。由于缺少消防中介組織從業(yè)人員在專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范上建立統(tǒng)一的制度，沒有相關(guān)的從業(yè)資格考試，導(dǎo)致中介組織人員素質(zhì)參差不齊，雖然有消防部隊(duì)退休的老專家、工程師，但也有對(duì)消防一竅不通的其他人員，這樣不利于消防中介組織作出科學(xué)性的判斷和結(jié)論，不利于消防中介組織的健康發(fā)展。
　　
　　四是社會(huì)認(rèn)知不足，市場(chǎng)發(fā)育不充分。中介市場(chǎng)的發(fā)展有賴于法律法規(guī)對(duì)中介業(yè)務(wù)的確認(rèn)，在目前單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)尚未確立，社會(huì)消防安全意識(shí)還不夠高的情況下，單位、個(gè)人主動(dòng)要求中介服務(wù)的意識(shí)還不夠強(qiáng)，社會(huì)群眾習(xí)慣于消防部門的無(wú)償服務(wù)，對(duì)于中介機(jī)構(gòu)的有償服務(wù)認(rèn)知還不到位，對(duì)消防中介服務(wù)合理性和必要性的認(rèn)同程度接受不一。
　　
　　三、關(guān)于發(fā)展完善消防中介組織的幾點(diǎn)建議
　　
　　一要健全中介法律法規(guī)，提供中介管理依據(jù)。要對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為依法進(jìn)行監(jiān)督，督促其提供公正、科學(xué)的技術(shù)服務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是要健全中介組織的法律法規(guī)，必須加快法律法規(guī)或者地方政府規(guī)章出臺(tái)的步伐。要按照新修訂的《消防法》規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)消防中介機(jī)構(gòu)的組織形式、從業(yè)資格、審批程序、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等加以明確，要明確細(xì)化公安消防機(jī)構(gòu)、消防協(xié)會(huì)、消防檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理中的地位和關(guān)系，特別是在消防產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管、消防中介信用評(píng)價(jià)及資質(zhì)許可、管理等關(guān)系。通過完善消防中介立法，使其發(fā)展和管理有法可依，有據(jù)可循。通過法律形式明確消防中介組織的行為準(zhǔn)則，規(guī)范其服務(wù)行為，對(duì)于違法行為及時(shí)依法處理，確保消防中介機(jī)構(gòu)的公正性和性。
　　
　　二要引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，設(shè)定資質(zhì)準(zhǔn)入條件。為從源頭上規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，要設(shè)置合理的準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)各種經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)參與到消防中介服務(wù)中，要進(jìn)一步加大宣傳工作力度，通過召開會(huì)議、組織培訓(xùn)，提高相關(guān)單位對(duì)中介工作的認(rèn)識(shí)，利用消防培訓(xùn)、業(yè)務(wù)服務(wù)等時(shí)機(jī)向轄區(qū)單位重點(diǎn)單位進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，將中介服務(wù)工作的重要性、必要性普及到各有關(guān)單位，充分培育中介服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。消防部門應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)中介工作的行政干預(yù)，確保其獨(dú)立性，通過各種法律法規(guī)及行業(yè)評(píng)價(jià)體系對(duì)各個(gè)中介機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行嚴(yán)格管理把關(guān)，經(jīng)過市場(chǎng)洗禮能夠生存下來的才是適應(yīng)社會(huì)需求的中介組織形式。
　　
　　三要大力發(fā)展公益型消防中介機(jī)構(gòu)。消防中介組織由于其盈利性質(zhì)，極易造成檢查結(jié)果的偏差，對(duì)于消防中介組織，要加強(qiáng)引導(dǎo)，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立“服務(wù)、利益第二”的觀念，建立各級(jí)消防協(xié)會(huì)，各類行業(yè)協(xié)會(huì)要積極參與開展行業(yè)消防管理，作為行業(yè)主管部門，消防機(jī)構(gòu)要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平進(jìn)行培訓(xùn)提升，從法律和制度層面明確省市級(jí)協(xié)會(huì)在消防管理環(huán)節(jié)必須承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)順利向公益性消防中介組織轉(zhuǎn)型，促使相關(guān)行業(yè)的消防工作水平得到有效提升。
　　
　　四要建立完善培訓(xùn)考核機(jī)制，擴(kuò)充專業(yè)技術(shù)人才庫(kù)。消防安全社會(huì)化工作需要有一批專業(yè)化的高素質(zhì)人才，提升消防技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量關(guān)鍵還在于提高從業(yè)人員技術(shù)水平和職業(yè)操守，實(shí)施從業(yè)人員資格認(rèn)證制度可以有效提高消防服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)。省級(jí)消防部門應(yīng)對(duì)專業(yè)人員的數(shù)量、素質(zhì)、設(shè)備設(shè)施配備等統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，定期組織中介從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加統(tǒng)一的資格認(rèn)證考試，及格后授予相關(guān)從業(yè)資格證書，登記在冊(cè)，并在以后的工作中定期考核，不合格的取消從業(yè)資格。特別要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員資格登記管理，防止出現(xiàn)借用、掛靠資質(zhì)等現(xiàn)象。
　　
　　五要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。消防主管部門應(yīng)該和中介組織建立多種溝通渠道，建立定期聯(lián)系機(jī)制，又要和消防中介組織脫鉤，確立消防中介組織獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的地位。中介組織要加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化自我監(jiān)督約束機(jī)制，以誠(chéng)信為本、規(guī)范執(zhí)業(yè)，制定并實(shí)施行業(yè)道德規(guī)范、員工行為準(zhǔn)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲制度、損害賠償制度等內(nèi)容。目前，消防中介組織的建設(shè)和發(fā)展還處不成熟，為促進(jìn)消防中介組織的發(fā)展，還需要行政部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，把消防中介服務(wù)工作納入日常消防監(jiān)督管理工作中，對(duì)于違法執(zhí)業(yè)的要追究法律責(zé)任，尤其對(duì)擾亂中介服務(wù)秩序，出具虛假報(bào)告等行為要堅(jiān)決予以查處，通過行政監(jiān)管和行業(yè)自律，更好地促進(jìn)我國(guó)消防事業(yè)的社會(huì)化的發(fā)展。
　　
　　總之，消防中介組織的發(fā)展勢(shì)不可擋，我們應(yīng)依據(jù)新修訂《消防法》，進(jìn)一步規(guī)范消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)效能，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，為其提供公正、科學(xué)的技術(shù)服務(wù)，幫助解決發(fā)展中遇到的瓶頸，使其在政府和社會(huì)間發(fā)揮更大的作用，更好地服務(wù)于社會(huì)，使社會(huì)消防安全水平再上新的臺(tái)階。