【
智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】近日，江西省人大常委會(huì)辦公廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹
《江西省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。
詳情如下↓
徐力：各位記者朋友、各位來(lái)賓，大家好！歡迎大家出席省人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)。今天，我們非常高興地邀請(qǐng)到了省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)李軍女士，省人大環(huán)資委副主任委員梅毅先生，省人大法制委副主任委員周雍先生，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省政務(wù)服務(wù)辦主任李光東先生，省司法廳二級(jí)巡視員萬(wàn)筱泓先生，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員楊鵬先生，請(qǐng)他們介紹《江西省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。
下面，先請(qǐng)李軍女士作介紹。
李軍：各位媒體朋友，大家上午好！感謝各位對(duì)江西生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持！很高興由我向大家介紹《江西省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)立法的相關(guān)情況。
在省委、省人大和省政府高位推動(dòng)下，今年3月26日，省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)《條例》，將于今年7月1日正式施行，這是全國(guó)首部針對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理的省級(jí)地方性法規(guī)。下面，我從三個(gè)方面作個(gè)簡(jiǎn)要介紹。
一、《條例》出臺(tái)的背景
自2009年國(guó)家對(duì)火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控以來(lái)，我省持續(xù)推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作，為提升環(huán)境監(jiān)管效能發(fā)揮了重要作用。隨著環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，對(duì)數(shù)字化治理提出更高要求，我省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理與新形勢(shì)新要求還存在一定差距，一些新情況新問(wèn)題亟待解決。為此，近年來(lái)我們一直在開(kāi)展相關(guān)的實(shí)踐探索，為規(guī)范污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理提供法規(guī)制度保障。
(一)制定《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要加快建立現(xiàn)代化生態(tài)
環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系。污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的重要組成部分，是深化生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理、強(qiáng)化固定污染源智慧監(jiān)管的重要手段，而監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測(cè)的“生命線”、智慧監(jiān)管的“基準(zhǔn)點(diǎn)”。目前，我省已建成覆蓋2400余家重點(diǎn)排污單位、4000余個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位的污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，2024年累計(jì)傳輸數(shù)據(jù)23億余條。為進(jìn)一步規(guī)范污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理，切實(shí)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整與有效，更好發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)污染源精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)治理的支撐、引領(lǐng)和服務(wù)作用，我們出臺(tái)《條例》，這對(duì)于貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，全面推進(jìn)美麗江西建設(shè)，具有重要意義。
(二)制定《條例》是提升我省污染源監(jiān)管法治化水平的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，我省致力于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在污染源監(jiān)管領(lǐng)域，先后制定了《江西省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》《江西省重點(diǎn)單位污染源自動(dòng)監(jiān)控管理規(guī)程(試行)》等規(guī)章制度，圍繞重點(diǎn)排污單位監(jiān)管，開(kāi)展了積極有益的探索，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。我們通過(guò)立法，將這些經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行提煉，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化和法制化，增強(qiáng)其權(quán)威性和約束力，為科學(xué)依法加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理提供法治保障?！稐l例》的出臺(tái)，將全面提升我省污染源監(jiān)管法治化水平，同時(shí)為全國(guó)在該領(lǐng)域提供可借鑒的“江西經(jīng)驗(yàn)”。
(三)制定《條例》是解決污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及排污單位、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)備生產(chǎn)、銷售者，以及生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等多個(gè)職能部門。盡管我們始終堅(jiān)持齊抓共管、協(xié)同共治，但在實(shí)際工作中，仍存在一些堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。比如，部門責(zé)任界定不清晰、設(shè)備管理不規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、弄虛作假屢禁不止、執(zhí)法依據(jù)不足，等等。這些問(wèn)題較大程度上制約了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的服務(wù)支撐作用，有必要通過(guò)立法予以解決和保障。同時(shí)，出臺(tái)《條例》，還能幫助生態(tài)環(huán)境等職能部門規(guī)范涉企行政檢查，充分利用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，減少入企檢查頻次，提升執(zhí)法效能，做到環(huán)境監(jiān)管既“無(wú)事不擾”，又“無(wú)處不在”，助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境“雙優(yōu)化”。
二、立法過(guò)程
省委、省人大和省政府高度重視污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理立法工作，2024年初將《條例》正式納入省人大常委會(huì)、省政府立法計(jì)劃?！稐l例》的出臺(tái)，主要經(jīng)三個(gè)階段：一是調(diào)研起草。省生態(tài)環(huán)境廳和省政務(wù)服務(wù)辦作為聯(lián)合牽頭單位，按照時(shí)間計(jì)劃和任務(wù)步驟，有序推進(jìn)調(diào)研、起草工作，多次征求各級(jí)各相關(guān)部門、企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，充分吸納各方合理意見(jiàn)，于2024年7月形成《條例(送審稿)》。二是立法審查?！稐l例(送審稿)》送審后，省司法廳嚴(yán)格按照立法程序，開(kāi)展立法調(diào)研，組織法律專家進(jìn)行立法論證，開(kāi)展部門溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真審查修改，形成《條例(草案)》。三是審議公布。2024年10月，《條例(草案)》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論同意后，提交省人大常委會(huì)兩次審議，于今年3月26日正式審議通過(guò)并發(fā)布。
《條例》起草過(guò)程中，省人大法制委、環(huán)資委、法工委提前介入、全程指導(dǎo)，會(huì)同省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳和省政務(wù)服務(wù)辦聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合審核修改，確保《條例》制定始終堅(jiān)持立足省情、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持適應(yīng)需求，著力厘清權(quán)責(zé)邊界，審慎設(shè)定裁量規(guī)則，注重提升監(jiān)管效能。
三、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共24條，主要包括五方面內(nèi)容：
(一)明確污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系。一是明確排污單位的主體責(zé)任和自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)施范圍。二是明確自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)聯(lián)網(wǎng)要求，設(shè)備更換需重新聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)。三是明確自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制要求，規(guī)范設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備故障期間的處理方式等。
(二)實(shí)施全鏈條管理。一是對(duì)設(shè)備采購(gòu)、安裝、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)維、變更、停用的全周期管控提出具體要求，規(guī)定未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的具體情形，為環(huán)境監(jiān)管提供依據(jù)。二是對(duì)產(chǎn)生、收集的數(shù)據(jù)質(zhì)量全過(guò)程管控提出具體要求，明確篡改、偽造數(shù)據(jù)或干擾設(shè)備的具體行為，防范數(shù)據(jù)造假。三是對(duì)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、人工替代監(jiān)測(cè)、校驗(yàn)比對(duì)、數(shù)據(jù)標(biāo)記、督辦反饋等環(huán)節(jié)提出全流程規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。
(三)強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用。一是規(guī)定數(shù)據(jù)法定效力與應(yīng)用場(chǎng)景，及同時(shí)段存在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)的數(shù)據(jù)優(yōu)先級(jí)。二是規(guī)定超標(biāo)判定與總量核算標(biāo)準(zhǔn)，將無(wú)特殊規(guī)定時(shí)水污染物日均值、大氣污染物小時(shí)均值作為濃度超標(biāo)判定依據(jù)，并規(guī)定了超標(biāo)豁免條件，科學(xué)界定總量控制指標(biāo)。三是要求生態(tài)環(huán)境部門利用數(shù)據(jù)開(kāi)展分析研判，提升智能化監(jiān)管能力，推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用貫穿環(huán)境管理全領(lǐng)域。
(四)突出共建共享共治。一是生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門建立數(shù)據(jù)歸集、共享、開(kāi)放、評(píng)價(jià)機(jī)制，依托政務(wù)
大數(shù)據(jù)平實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)互通，形成監(jiān)管合力。二是優(yōu)化綜合監(jiān)管體系，建立健全分類監(jiān)管制度。三是強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律和公眾參與，構(gòu)建“政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律”共治格局。
(五)設(shè)定相關(guān)法律責(zé)任。一是嚴(yán)懲數(shù)據(jù)造假行為，明確運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施篡改、偽造數(shù)據(jù)或干擾設(shè)備行為的處罰條款，對(duì)指使他人造假的單位或個(gè)人同罰。二是壓實(shí)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)責(zé)任，緊密銜接上位法，分類設(shè)定處罰條款。三是對(duì)監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。
7月1日《條例》就要正式施行了。我們將按照省委、省政府的部署要求，在省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，在新聞媒體積極支持、各級(jí)各部門通力合作、全社會(huì)共同參與下，切實(shí)抓好《條例》的宣貫實(shí)施，全力推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理工作，強(qiáng)化精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，為打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)高地、建設(shè)美麗中國(guó)“江西樣板”作出積極貢獻(xiàn)。
我就介紹到這里，謝謝大家！
徐力：下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)請(qǐng)舉手，并介紹一下所在新聞機(jī)構(gòu)。
人民網(wǎng)：作為全國(guó)首部污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理的地方性法規(guī)，此次出臺(tái)的《江西省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》是如何反映國(guó)家深化生態(tài)文明體制改革要求的，有哪些特色亮點(diǎn)？
梅毅：這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的重要組成部分，此次立法旨在加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理，提高數(shù)據(jù)治理，促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)污染源達(dá)標(biāo)排放，持續(xù)改善我省生態(tài)環(huán)境，主要有以下特色：
一是突出政策性?！稐l例》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本指引，將“全生命周期管理、全鏈條責(zé)任壓實(shí)、全要素?cái)?shù)據(jù)賦能”作為制度設(shè)計(jì)的核心。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化污染源監(jiān)管體系，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系”的重要指示精神，體現(xiàn)了地方立法與國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的高度統(tǒng)一。
二是體現(xiàn)精準(zhǔn)性。《條例》作為全國(guó)首部針對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理的專項(xiàng)法規(guī)，以“小切口”立法實(shí)現(xiàn)“大治理”，通過(guò)精準(zhǔn)聚焦、精細(xì)規(guī)范、精密協(xié)同，構(gòu)建起“不敢假、不能假、不想假”的制度防線。為地方層面解決生態(tài)環(huán)境特定領(lǐng)域治理難題提供了范例，尤其是在責(zé)任細(xì)化、技術(shù)融合、跨部門協(xié)同等方面的探索，對(duì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要借鑒意義。
三是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)性。立法調(diào)研過(guò)程中，基層部門和相關(guān)企業(yè)反映了很多痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，比如，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備驗(yàn)收備案材料、運(yùn)維記錄、異常情況報(bào)告等影響自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性判別的紙質(zhì)材料未實(shí)現(xiàn)有效共享，導(dǎo)致數(shù)據(jù)有效性判定困難，《條例》通過(guò)聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)代替驗(yàn)收備案、電子運(yùn)維記錄代替紙質(zhì)運(yùn)維記錄、異常情況數(shù)據(jù)標(biāo)記代替紙質(zhì)報(bào)告等信息化措施，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)有效性，以及數(shù)智化研判能力，為監(jiān)管部門、排污單位、運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)提供便捷的數(shù)字化服務(wù)。再比如，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于超標(biāo)判定的數(shù)據(jù)時(shí)段不明確，基層普遍反映數(shù)據(jù)不好用、不敢用，《條例》明確水污染物排放濃度有效日均值、大氣污染物排放濃度有效小時(shí)均值可以作為超標(biāo)判定依據(jù)。再比如增加了對(duì)運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，增強(qiáng)了實(shí)用性等。
徐力：請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn)。
法治日?qǐng)?bào)：近年來(lái)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真失準(zhǔn)、數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題逐漸引發(fā)社會(huì)關(guān)注，《條例》是以“小切口”形式出臺(tái)的一部自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理地方性專項(xiàng)立法，那么，《條例》針對(duì)如何提升自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、防止數(shù)據(jù)造假行為，制定了哪些具體措施呢？
周雍：這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答?！稐l例》從技術(shù)防假、制度管假、監(jiān)管打假三個(gè)維度形成“設(shè)備嚴(yán)管、數(shù)據(jù)可溯、造假必懲”的全鏈條防控體系，從源頭提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，并通過(guò)剛性約束遏制人為造假，為生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)治理提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐。具體措施如下：
一是源頭嚴(yán)防，以硬件與標(biāo)準(zhǔn)筑牢數(shù)據(jù)真實(shí)根基。要求自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)者、銷售者必須確保設(shè)備具備防止篡改、偽造數(shù)據(jù)的功能，從硬件源頭阻斷造假可能；影響數(shù)據(jù)測(cè)量的核心部件更換或安裝位置調(diào)整時(shí)，需重新組織驗(yàn)收和聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)，防止通過(guò)物理改造規(guī)避監(jiān)測(cè)。
二是過(guò)程嚴(yán)管，以全過(guò)程管理杜絕數(shù)據(jù)造假漏洞。明確排污單位對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的主體責(zé)任，推行數(shù)據(jù)標(biāo)記和數(shù)據(jù)異常督辦制度，要求企業(yè)發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)進(jìn)行標(biāo)記、核實(shí)，倒逼其主動(dòng)核查數(shù)據(jù)真實(shí)性，同時(shí)要求自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)應(yīng)通過(guò)自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)記錄運(yùn)行維護(hù)臺(tái)賬，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，從操作層面杜絕紙質(zhì)運(yùn)維臺(tái)賬的造假，確保數(shù)據(jù)可追溯。
三是末端嚴(yán)控，以高壓態(tài)勢(shì)查處數(shù)據(jù)違法行為。嚴(yán)格規(guī)范自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，分別細(xì)化未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行情形和篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的行為；首次對(duì)運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)可能涉及的4種違法行為設(shè)置處罰條款；嚴(yán)懲運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的行為，明確最高50萬(wàn)元罰款、實(shí)行單位和責(zé)任人雙罰、5年從業(yè)禁入、依法吊銷資質(zhì)等處罰措施，對(duì)指使第三方機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，實(shí)行單位或個(gè)人同罰，同時(shí)明確實(shí)行信用管理與聯(lián)合懲戒制度。
徐力：請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn)。
江西日?qǐng)?bào)：《條例》明確要加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)、應(yīng)用協(xié)作、互聯(lián)互通和管理保護(hù)，請(qǐng)問(wèn)有哪些措施能夠保障污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)充分歸集、高效共享？
李光東：這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。《條例》第十五條明確規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門建立健全自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)歸集、共享、開(kāi)放、評(píng)價(jià)機(jī)制，依托全省一體化政務(wù)
大數(shù)據(jù)平臺(tái)共享自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)、應(yīng)用協(xié)作、互聯(lián)互通和管理保護(hù)。
5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，政府部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定政務(wù)數(shù)據(jù)共享屬性，不得通過(guò)擅自增設(shè)條件等方式阻礙、影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享。
當(dāng)前，我省省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已連接國(guó)家部門69個(gè)，省級(jí)部門115個(gè)，市縣級(jí)部門3162個(gè)，打通各類信息系統(tǒng)4117個(gè)，匯聚“國(guó)、省、市、縣”數(shù)據(jù)資源14.2萬(wàn)余項(xiàng)，向市、縣(區(qū))回流數(shù)據(jù)2.37億條。
下一步，我省實(shí)施五方面舉措保障污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)充分歸集、高效共享。一是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)?！墩?wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》將于8月1日起全國(guó)施行。省政府辦公廳(省政務(wù)服務(wù)辦)將加強(qiáng)《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》宣貫落實(shí)，通過(guò)專題培訓(xùn)、微信公眾號(hào)和新聞媒體等渠道宣傳政務(wù)數(shù)據(jù)共享理念，引導(dǎo)各地各部門理解、支持，共同營(yíng)造互利互惠的數(shù)據(jù)共享氛圍。同時(shí)大力總結(jié)、推廣政務(wù)數(shù)據(jù)共享的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。二是摸清資源底數(shù)。依托全省政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制治理工作，指導(dǎo)和支持污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主管部門明確相關(guān)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單、數(shù)據(jù)供需對(duì)接清單和數(shù)據(jù)負(fù)面清單，確保政務(wù)數(shù)據(jù)共享權(quán)責(zé)明晰，供需對(duì)接順暢，共享責(zé)任界定準(zhǔn)確。三是強(qiáng)化源頭管理。《江西省數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》規(guī)定，使用財(cái)政性資金建設(shè)、運(yùn)維的數(shù)字化項(xiàng)目，務(wù)必提供數(shù)據(jù)資源共享報(bào)告、數(shù)據(jù)共享情況責(zé)任書(shū)等；否則，項(xiàng)目不予驗(yàn)收。從制度源頭確保污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。四是強(qiáng)化系統(tǒng)支撐。依托正在建設(shè)升級(jí)的江西省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)數(shù)據(jù)供需對(duì)接、數(shù)據(jù)直達(dá)基層等系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)供給、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量；賦能基層實(shí)際用數(shù)需求，充分發(fā)揮污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)賦能部門履職和政府治理重要作用。五是強(qiáng)化AI賦能。通過(guò)建設(shè)政務(wù)AI中臺(tái)、構(gòu)建數(shù)據(jù)沙箱環(huán)境、區(qū)塊鏈自動(dòng)執(zhí)行數(shù)據(jù)共享協(xié)議條款等破除部門壁壘、打破數(shù)據(jù)煙囪、提升協(xié)同效率、保障安全合規(guī)，最終實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、政務(wù)服務(wù)智能化和社會(huì)治理精準(zhǔn)化。
徐力：請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn)。
都市頻道：2024年年底印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》中提到了要嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，《條例》是如何體現(xiàn)并將如何貫徹落實(shí)減少入企檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的？
萬(wàn)筱泓：這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、減少入企檢查、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是黨中央、國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，《條例》通過(guò)構(gòu)建數(shù)智化監(jiān)管體系、優(yōu)化數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)則以及完善責(zé)任豁免機(jī)制，有效落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于減少入企檢查、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，具體體現(xiàn)在以下方面：
一是優(yōu)化檢查方式，減少檢查頻次。依托全省統(tǒng)一的自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)，要求排污單位或運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)記錄運(yùn)行維護(hù)信息，并通過(guò)平臺(tái)標(biāo)記反饋數(shù)據(jù)異常情況，生態(tài)環(huán)境部門可在線督辦或遠(yuǎn)程核查，無(wú)需頻繁入企檢查。例如，通過(guò)“聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)代替驗(yàn)收備案”“數(shù)據(jù)標(biāo)記代替紙質(zhì)報(bào)告”“電子記錄替代紙質(zhì)臺(tái)賬”等方式，將傳統(tǒng)線下流程轉(zhuǎn)為線上閉環(huán)管理，既保障監(jiān)管有效性，又降低對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。此外，《條例》依托政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)共享，明確優(yōu)先采取非現(xiàn)場(chǎng)方式開(kāi)展調(diào)查，必要時(shí)才啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)核查，進(jìn)一步壓縮非必要的行政檢查和多頭檢查空間。
二是統(tǒng)一應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)檢查。通過(guò)“自動(dòng)監(jiān)測(cè)+人工比對(duì)”雙軌模式，《條例》明確了數(shù)據(jù)有效性判定規(guī)則和豁免條款，減少因標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致的重復(fù)核查。例如：規(guī)定非正常工況下標(biāo)記的數(shù)據(jù)不作為超標(biāo)判定依據(jù)，只要生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施運(yùn)行達(dá)標(biāo)，即可豁免相應(yīng)時(shí)段的監(jiān)管處罰。同時(shí)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接作為排污許可、污水及生活垃圾處理費(fèi)核算、環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)核算等管理依據(jù)，省去了傳統(tǒng)模式下多部門分頭核查的負(fù)擔(dān)。對(duì)于自動(dòng)監(jiān)測(cè)與手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)沖突的情況，明確優(yōu)先采用符合法定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，避免因數(shù)據(jù)爭(zhēng)議引發(fā)反復(fù)檢查。
三是明確監(jiān)管分類，減少行政干預(yù)。《條例》通過(guò)多維度制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”。例如建立排污單位分類監(jiān)管與執(zhí)法正面清單制度，精準(zhǔn)鎖定監(jiān)管對(duì)象，避免“一刀切”式檢查。將違法單位信息納入省公共信用平臺(tái)，通過(guò)信用約束規(guī)范行為，減少行政直接干預(yù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定運(yùn)行維護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)自我管理、主動(dòng)守法，行業(yè)內(nèi)部規(guī)范，降低行政檢查依賴。
總之，《條例》既落實(shí)了“嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的要求，又通過(guò)制度設(shè)計(jì)確保污染源監(jiān)管效能不下降，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力度與溫度的平衡。
徐力：最后一個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn)。
中國(guó)日?qǐng)?bào)：法律的生命力在于實(shí)施。請(qǐng)問(wèn)將會(huì)采取哪些具體措施，確?！稐l例》得到有效實(shí)施？
楊鵬：這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。省生態(tài)環(huán)境廳將學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《條例》作為當(dāng)前及未來(lái)一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，多維度發(fā)力確?！稐l例》在全省落地見(jiàn)效。
一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)?！稐l例》出臺(tái)后，第一時(shí)間印制并派發(fā)了宣傳手冊(cè)5500余本，精準(zhǔn)覆蓋全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、排污單位、運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵普法群體。迅速制定了宣貫計(jì)劃，采用“線上+線下、理論+實(shí)踐”多元模式，通過(guò)媒體報(bào)道、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)賽、送法入企等形式深入解讀宣傳《條例》，擴(kuò)大其影響力與知曉度，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)共同監(jiān)督的普法、學(xué)法、執(zhí)法良好氛圍。
二是強(qiáng)化執(zhí)法應(yīng)用。發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，將數(shù)據(jù)異常線索深度融入生態(tài)環(huán)境日常檢查、個(gè)案檢查、專項(xiàng)檢查中，以“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)厲查處自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行等違法行為。通過(guò)公布自動(dòng)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的環(huán)境違法典型案例，充分發(fā)揮以案釋法的警示教育作用，倒逼排污單位、運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相關(guān)責(zé)任。
三是提升實(shí)施效能。結(jié)合日常工作，及時(shí)跟蹤《條例》實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并研提應(yīng)對(duì)措施，幫助解決《條例》實(shí)施過(guò)程中的各類問(wèn)題。
徐力：根據(jù)會(huì)議議程的安排，答記者問(wèn)就到這里。謝謝各位發(fā)布人、各位記者朋友們！貫徹好、實(shí)施好《條例》，宣傳是重要的環(huán)節(jié)，我們要共同努力，把《江西省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》這部與人民群眾息息相關(guān)的法規(guī)宣傳好。發(fā)布會(huì)的相關(guān)材料包括答復(fù)內(nèi)容，會(huì)后將第一時(shí)間發(fā)送至公共郵箱，供大家查閱。記者朋友們?nèi)绻€有什么問(wèn)題，會(huì)后還可以進(jìn)行補(bǔ)充采訪。
今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！
來(lái)源：江西省人大環(huán)資委
原標(biāo)題：全文實(shí)錄|《江西省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》 新聞發(fā)布會(huì)
移動(dòng)版
智慧城市網(wǎng)APP
智慧城市網(wǎng)小程序
微信公眾號(hào)
