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　　安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速亟需國家法規(guī)。安防產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年保持快速增長的勢頭，但是就是這樣一個發(fā)展迅猛的產(chǎn)業(yè)，至今無法可依，這種現(xiàn)實(shí)情況已與安防產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展極不適應(yīng)。正是由于全國范圍內(nèi)缺乏全行業(yè)的法律支撐，才致使安防市場秩序比較混亂、協(xié)調(diào)機(jī)制、約束機(jī)制不健全。目前在行業(yè)管理方面，還要積極主動與政府有關(guān)部門配合，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度；加快全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂速度，擴(kuò)大認(rèn)證、檢測產(chǎn)品的覆蓋范圍，把好質(zhì)量關(guān)；充分發(fā)揮中介組織的作用，開展自律管理，加快工程企業(yè)資質(zhì)評定工作的推廣進(jìn)度，加快職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定的啟動工作，推動行業(yè)誠信建設(shè)，促進(jìn)市場有序發(fā)展。
　　
　　除此之外，目前安防行業(yè)管理依然比較薄弱，產(chǎn)品假冒、制假現(xiàn)象在一定程度上存在，在有些地區(qū)甚至表現(xiàn)得還比較嚴(yán)重，這與法制制度的缺失不無關(guān)系。而且也正基于此，目前“條塊分割”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不利于全國統(tǒng)一市場的形成。因此從安防產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，迫切需要盡早出臺全國性的安防條例。
　　
　　一、安防行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
　　
　　國內(nèi)安防行業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展，已經(jīng)形成了集研發(fā)、制造、軟件、銷售、工程與系統(tǒng)集成、報警運(yùn)營與中介服務(wù)等為一體的新興的國民經(jīng)濟(jì)朝陽產(chǎn)業(yè)。
　　
　　近幾年來安防市場的外部環(huán)境變化可謂是日新月異，國民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，老百姓生活質(zhì)量快速提高，此時當(dāng)然就會把安全保障的投資放在關(guān)鍵位置；而由消費(fèi)鏈末端的大眾安全消費(fèi)水平提高，也自然帶動了各領(lǐng)域?qū)Π踩矫娴男枨?；?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集成化、民用化技術(shù)的進(jìn)一步提高，更促進(jìn)了安防產(chǎn)品的升級換代；此外，平安城市建設(shè)、西部大開發(fā)、城市應(yīng)急指揮體系建設(shè)、*形勢、城鎮(zhèn)化改造、城市民用住宅改造等諸多因素?zé)o一不推動著朝氣蓬勃的安防業(yè)向全面商業(yè)化、民用化的方向拓展。
　　
　　安防產(chǎn)業(yè)越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注，已經(jīng)為構(gòu)建社會治安安防體系，維護(hù)社會穩(wěn)定，全面建設(shè)和諧社會的重要組成部分。
　　
　?。ㄒ唬┌卜佬袠I(yè)發(fā)展存在的問題
　　
　　安防行業(yè)正由啟動期走向發(fā)展期，現(xiàn)處于發(fā)展期，但離成熟期還很遠(yuǎn)。行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，管理鏈正在逐步建立，缺乏上位法導(dǎo)致行業(yè)管理在部分領(lǐng)域出現(xiàn)真空。安防行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，市場會不斷擴(kuò)大，需求將更旺盛。現(xiàn)行安防市場準(zhǔn)入門檻較低、競爭激烈，市場秩序很不規(guī)范。行業(yè)初步形成了珠江三角洲、長江三角洲、京津地區(qū)三大安防產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　安防行業(yè)形成以視頻監(jiān)控、出入口控制、入侵報警、防爆安檢為主的十幾類、8000多個產(chǎn)品。安防應(yīng)用范圍日趨廣泛，安防應(yīng)用層面日益深入，但安防行業(yè)管理出現(xiàn)一些“真空”地帶，這構(gòu)成了安防行業(yè)發(fā)展的機(jī)會與威脅同時存在。
　　
　　1、安防技術(shù)發(fā)展存在的問題與趨勢
　　
　　國內(nèi)安防技術(shù)發(fā)展存在的主要問題有：
　　
　　高技術(shù)安防產(chǎn)品研發(fā)能力低，新產(chǎn)品與核心技術(shù)多依賴進(jìn)口，未能形成有序的科技創(chuàng)新體系；
　　
　　現(xiàn)有安防技術(shù)系統(tǒng)不適應(yīng)集成化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化要求；
　　
　　安防管理的技術(shù)支撐環(huán)境差，標(biāo)準(zhǔn)滯后，產(chǎn)品檢測、認(rèn)證評估手段較低；
　　
　　安防系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理不規(guī)范，接處警機(jī)制不健全；
　　
　　安防基礎(chǔ)理論研究薄弱，制約安防技術(shù)效能發(fā)揮。
　　
　　安防技術(shù)發(fā)展的趨勢主要表現(xiàn)為：
　　
　　數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集成化是方向；
　　
　　逐步建立健全安防科技創(chuàng)新體系；
　　
　　大力發(fā)展4C技術(shù)（通信/計算機(jī)/控制/多媒體顯示技術(shù)）、智能建筑系統(tǒng)和智能運(yùn)輸ITS系統(tǒng)；
　　
　　網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與多種安防技術(shù)實(shí)施集成研發(fā)；
　　
　　創(chuàng)建并完善各級綜合安全服務(wù)網(wǎng)。
　　
　　社會治安動態(tài)監(jiān)測體系、城市預(yù)警體系和平安城市建設(shè)是國內(nèi)安防行業(yè)的新機(jī)遇。
　　
　　2、安防企業(yè)與市場存在的問題
　　
　　國內(nèi)安防企業(yè)存在的主要問題有：
　　
　　工程商施工資格不明確，有能力的系統(tǒng)集成商較少；
　　
　　企業(yè)管理能力欠缺，應(yīng)變與抗風(fēng)險能力不足；
　　
　　企業(yè)品牌意識缺乏，各類產(chǎn)品發(fā)展不均衡，人員素質(zhì)有待提高；
　　
　　企業(yè)市場開拓力度不夠，產(chǎn)品應(yīng)用普及推廣力度不足；
　　
　　企業(yè)、生產(chǎn)線數(shù)量多，平均生產(chǎn)規(guī)模小，利潤低，多重身份交叉嚴(yán)重。
　　
　　國內(nèi)安防市場存在的主要問題有：
　　
　　地區(qū)、行業(yè)壟斷，區(qū)域市場發(fā)展不平衡，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重；
　　
　　部分地區(qū)假冒偽劣泛濫，夸大代理的問題突出，走私現(xiàn)象嚴(yán)重，市場監(jiān)管乏力；
　　
　　無序競爭、競相壓價，造成市場混亂；
　　
　　發(fā)展快，但企業(yè)整體規(guī)模較小，準(zhǔn)入門檻不高。
　　
　　二、安全防范管理與法規(guī)的建設(shè)及其對安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響安防行業(yè)發(fā)展中必須加強(qiáng)立法建設(shè)，理順安防產(chǎn)業(yè)管理工作機(jī)制。
　　
　　目前，我國在安防產(chǎn)業(yè)管理方面，尚沒有一部全國性的、的、完善的法律，只是出臺了一些比較原則和籠統(tǒng)的條款，可操作性不強(qiáng)，已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要。再加上宣傳力度不夠，致使目前相當(dāng)一部分單位和群眾對安全技術(shù)防范知之甚少，缺乏足夠的了解。沒有法律保障，無法可依，勢必會影響安防產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。
　　
　　（一）安全防范管理與法規(guī)的范疇
　　
　　“安全防范管理與法規(guī)是一個大的范疇”，其具體應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：
　　
　　1、“安全技術(shù)防范系統(tǒng)安全檢查制度”的建立，主要目的是保證安防系統(tǒng)有效運(yùn)行，發(fā)揮安防效能。應(yīng)該通過檢查監(jiān)督，積極指導(dǎo)單位開展技防系統(tǒng)維護(hù)和管理工作，及時提出改正的建議，全面發(fā)揮技防、人防、物防的綜合防范效能。
　　
　　2、安防企業(yè)的管理，主要工作是“安防企業(yè)資質(zhì)信用制度”的建立，主要目的是解決地方安防立法中關(guān)于安防企業(yè)資質(zhì)等級制度被取消之后，如何將這部分職能轉(zhuǎn)給行業(yè)協(xié)會，以加強(qiáng)對企業(yè)資信的監(jiān)督管理和保障消費(fèi)者利益。安防行業(yè)將全面實(shí)行資質(zhì)信用制度，由行業(yè)協(xié)會來組織認(rèn)定安防企業(yè)的資質(zhì)信用，由專門的監(jiān)理公司負(fù)責(zé)安防工程全過程的監(jiān)理，由行業(yè)協(xié)會組織專家對安防工程的設(shè)計方案進(jìn)行認(rèn)證，由部門的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，由主管部門、行業(yè)協(xié)會、*部門、建設(shè)單位、設(shè)計施工單位和一定數(shù)量的專家組織成臨時機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)行驗(yàn)收，*部門負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督。
　　
　　3、安防產(chǎn)品的管理，是針對《行政許可法》實(shí)施之后，技防部門對保留下來的若干安防產(chǎn)品生產(chǎn)登記工作進(jìn)一步規(guī)范化以及安防產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。
　　
　　4、安防行業(yè)相關(guān)的法規(guī)的制定。迄今為止，全國各地已經(jīng)出臺的二十多個安防產(chǎn)業(yè)地方法性法規(guī)，都是由當(dāng)?shù)?部門領(lǐng)導(dǎo)，主旨在于技術(shù)防范。據(jù)專家介紹，這些地方性法規(guī)立法的主要目的：一是對安防業(yè)進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)并引導(dǎo)其進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化市場化，二是為*機(jī)關(guān)有效管理提供法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)依法行政。但是，由于全國無行業(yè)性管理法規(guī)，地方立法中的地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重，而且內(nèi)容不全面。
　　
　?。ǘ┌踩婪豆芾砼c法規(guī)建設(shè)的前景
　　
　　政府部門、有關(guān)行業(yè)組織將針對行業(yè)中存在的各種問題，通過法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測、自律管理等手段，加強(qiáng)行業(yè)管理和市場監(jiān)管，市場秩序?qū)⑦M(jìn)一步往好的方向轉(zhuǎn)變。
　　
　　一是有望出臺《社會公共安全技術(shù)管理?xiàng)l例》。條例一旦獲得通過，行業(yè)管理將*結(jié)束無法可依的局面，將依法加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，規(guī)范安防產(chǎn)品、設(shè)施的使用行為，規(guī)范市場秩序。
　　
　　二是逐步健全產(chǎn)品、工程質(zhì)量監(jiān)管體系。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作得到加強(qiáng)，新出臺一系列產(chǎn)品、工程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要加強(qiáng)入侵報警、防爆安檢、視頻監(jiān)控等領(lǐng)域的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。質(zhì)量檢測工作將在擴(kuò)大范圍的基礎(chǔ)上采用新的技術(shù)手段，加強(qiáng)工作力度。加強(qiáng)以認(rèn)證制度為主體的合格評定體系建設(shè)工作。在社會公共安全服務(wù)管理方面，結(jié)合我國安全防范報警運(yùn)營服務(wù)的發(fā)展，探索在報警運(yùn)營服務(wù)中引入科學(xué)的合格評定方法，加強(qiáng)對報警運(yùn)營服務(wù)的質(zhì)量評價；在社會治安防控工程和各*專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)中，探討信息質(zhì)量評價與控制的新途徑。
　　
　　三是行業(yè)協(xié)會等有關(guān)組織將以“自律”“維權(quán)”為工作核心，推動行業(yè)信用體系建設(shè)。建立征信系統(tǒng)，構(gòu)建征信數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立信用報告制度，評價推薦公布守信企業(yè)、懲戒失信行為；制定行業(yè)誠信公約，反對不正當(dāng)競爭，明確誠信行為規(guī)范，倡導(dǎo)全行業(yè)遵照履行；加強(qiáng)品牌的保護(hù)，支持品牌企業(yè)的維權(quán)工作；推進(jìn)安全防范設(shè)計評估師．安全防范系統(tǒng)安裝維護(hù)員培訓(xùn)、鑒定工作，加強(qiáng)從業(yè)人員管理；大力倡導(dǎo)職業(yè)道德，弘揚(yáng)與樹立的行業(yè)文化。
　　
　　總之，通過政府管理部門、行業(yè)組織、企業(yè)共同努力，將逐步建立起市場定位清晰、產(chǎn)品和服務(wù)門類齊全、競爭有序、充滿活力、管理規(guī)范、全國統(tǒng)一的安防市場體系，使市場秩序，行業(yè)風(fēng)氣逐步得到根本性好轉(zhuǎn)。