當(dāng)你去售樓處看房時(shí)，你的面部信息被“毫無感覺”地捕捉到，你在進(jìn)入或離開住宅區(qū)時(shí)被迫“刷臉”...信息時(shí)代，人們?cè)谙硎芸萍紟淼谋憷耐瑫r(shí)，也面臨著人臉數(shù)據(jù)等公民個(gè)人信息被濫用的焦慮和困擾。與此同時(shí)，公眾對(duì)加強(qiáng)人臉信息保護(hù)的呼聲越來越高，期望構(gòu)建更加完善的個(gè)人信息保護(hù)體系。
今年7月，法頒布《關(guān)于使用人臉識(shí)別技術(shù)審理個(gè)人信息相關(guān)民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，針對(duì)實(shí)踐中反映的突出問題，從法律層面對(duì)人臉識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行規(guī)范。不久前，《個(gè)人信息保護(hù)法》出臺(tái)，還專門設(shè)立了一章，規(guī)范敏感個(gè)人信息的處理原則。保護(hù)公民個(gè)人信息的法律網(wǎng)絡(luò)越來越密集。
你的臉可能被“偷走”
與其他個(gè)人信息相比，人臉信息更加特殊。奉賢區(qū)檢察部主任顧斌告訴記者，人臉信息具有性和不可更改性，能夠準(zhǔn)確、真實(shí)地識(shí)別信息主體。這也決定了一旦泄露或使用不當(dāng)，后果不堪設(shè)想。
上海市奉賢區(qū)辦理的一起侵犯公民個(gè)人信息刑事附帶公益訴訟案的庭審現(xiàn)場(chǎng)
奉賢區(qū)曾辦理一起侵犯公民個(gè)人信息刑事附帶民事公益訴訟案件，涉案當(dāng)事人利用非法開發(fā)的手機(jī)應(yīng)用程序從手機(jī)用戶相冊(cè)中竊取照片。顧斌是負(fù)責(zé)此案的檢察官之一。談及由此帶來的危害，他說:“分子利用被盜的人臉信息制作動(dòng)態(tài)視頻，破解人臉識(shí)別驗(yàn)證程序，將被盜的、家庭住址等信息進(jìn)行組合，極易引發(fā)侵犯隱私和名譽(yù)權(quán)的違法行為，甚至盜竊、金融等行為。
在實(shí)踐中，當(dāng)人臉信息被濫用或竊取時(shí)，想要維權(quán)的人往往面臨取證難的問題。
廣東省惠州市檢察員鐘秀婷以一起在售樓處非法安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)的公益訴訟案件為例，說明涉案售樓處人臉信息識(shí)別系統(tǒng)應(yīng)用廣泛、覆蓋面廣且具有非接觸性的特點(diǎn)，可以遠(yuǎn)距離獲取人臉信息。同時(shí)設(shè)備安裝隱蔽，售樓處只在入口處張貼“進(jìn)入視頻監(jiān)控”提示客戶，不知情的人以為只是簡(jiǎn)單的監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)采集的信息通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送到后端數(shù)據(jù)庫(kù)，由專人掌握。這樣隱蔽的路徑很難取證。對(duì)于普通人來說，證明更難。
法律保護(hù)框架逐步建立
值得注意的是，鑒于舉證困難，此前法發(fā)布的《條例》對(duì)舉證責(zé)任的分配更加合理。
在民事領(lǐng)域，“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”是舉證的一般規(guī)則。《條例》充分考慮了雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不平等、專業(yè)信息不對(duì)稱等因素，在舉證責(zé)任分配上賦予信息處理者更多的舉證責(zé)任。“也就是說，在涉及到人臉信息的處理時(shí)，只要信息處理者有特定情形之一，就認(rèn)定存在侵害自然人人身權(quán)益的行為。這樣比較合理。一般情況下，企事業(yè)單位違規(guī)處理你的信息，又如何向你提供辦理過程的相關(guān)證據(jù)？清華大學(xué)法學(xué)院教授勞東燕認(rèn)為，司法解釋在保護(hù)人臉信息方面下了很大功夫。
在今年的會(huì)議上，一些代表和委員也非常關(guān)注人臉信息的保護(hù)。代表、廣東省委副主任委員、暨南大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)系教授盧鑫曾建議相關(guān)部門清理整頓不必要的人臉識(shí)別，明確界定人臉識(shí)別的使用范圍。法司法解釋明確責(zé)成“刷臉”屬于侵權(quán)行為，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。《個(gè)人信息保護(hù)法》還明確要求，在公共場(chǎng)所安裝圖像采集和個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志；收集的個(gè)人圖像和身份信息只能用于維護(hù)公共安全的目的。“這實(shí)際上更全面地保護(hù)了人臉數(shù)據(jù)等個(gè)人信息。”盧鑫說。
針對(duì)部分應(yīng)用通過強(qiáng)制綁定等不合理手段索要人臉信息等公民個(gè)人信息的問題，《條例》和《個(gè)人信息保護(hù)法》均明確了“單獨(dú)同意規(guī)則”，即應(yīng)用如果要處理人臉信息等敏感信息，需要單獨(dú)征得用戶同意。“如果用戶不同意某些敏感信息，個(gè)人信息處理者不得拒絕提供產(chǎn)品或服務(wù)。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授施嘉友向記者解釋道。
雖然關(guān)于人臉信息保護(hù)的法律規(guī)定更加明確具體，信息收集的原則也更加明確，但回到現(xiàn)實(shí)生活中，在某些場(chǎng)合下，關(guān)于人臉信息的收集還是存在爭(zhēng)議的。勞東燕注意到，一些高校的門禁也采用了人臉識(shí)別系統(tǒng)。“我們學(xué)校的師生如果不想‘刷臉’，是不允許進(jìn)校門的。學(xué)校往往不提供其他選擇。《個(gè)人信息保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息的處理應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、誠(chéng)實(shí)信用的原則，要求在大學(xué)校園內(nèi)外以對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式進(jìn)行人臉識(shí)別。這種生物信息的收集是否合理和必要？老東延有所保留。她認(rèn)為，需要嚴(yán)格限制人臉識(shí)別的適用場(chǎng)景，從源頭進(jìn)行控制，對(duì)人臉信息的采集持謹(jǐn)慎態(tài)度，而不是在信息被廣泛采集后再?gòu)暮蠖思訌?qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)于涉及侵犯公民人臉信息的單位，勞東燕建議可以考慮重罰的方法。“案件的辦理確實(shí)起到了警示作用，讓違法者不能再犯。
圍繞更好地保護(hù)人臉信息，委員、北京市金泰律師事務(wù)所主任皮劍龍就加強(qiáng)行政監(jiān)督機(jī)制、完善行業(yè)自律監(jiān)管發(fā)表了自己的看法。他建議政府相關(guān)部門成立內(nèi)部隱私機(jī)構(gòu)或第三方，定期檢查人臉識(shí)別數(shù)據(jù)，并升級(jí)相關(guān)技術(shù)設(shè)備，確保用戶隱私和安全。一旦發(fā)現(xiàn)非法企業(yè)來訪，立即采取有效措施予以制止。同時(shí)，各行業(yè)還應(yīng)制定相關(guān)隱私法規(guī)或公司政策，以明確、明確的方式予以公布，并告知收集數(shù)據(jù)的目的、數(shù)據(jù)收集的來源、數(shù)據(jù)是否會(huì)共享等相關(guān)信息。，從而形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并杜絕不良催收等行為。
檢察機(jī)關(guān)針對(duì)侵犯公民人臉信息的行為“亮劍”
公民在遇到非法收集、處理個(gè)人信息時(shí)，往往面對(duì)的是一個(gè)有組織、有專業(yè)的信息處理組織，由于專業(yè)知識(shí)有限等原因，個(gè)人的力量非常有限。“因此，檢察機(jī)關(guān)在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域開展公益訴訟具有重要意義。”老董言說道。
據(jù)了解，《個(gè)人信息保護(hù)法》專門設(shè)置了公益訴訟條款，明確將個(gè)人信息保護(hù)納入檢察公益訴訟法律領(lǐng)域。對(duì)此，8月21日，人民發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)法推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟的通知》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識(shí)在個(gè)人信息保護(hù)法中設(shè)置公益訴訟條款的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察履職的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加大辦案力度，推動(dòng)公益訴訟條款落到實(shí)處。
此前，圍繞個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟，人民發(fā)布個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域典型案例加強(qiáng)指導(dǎo)，各地檢察機(jī)關(guān)也積累了一定辦案經(jīng)驗(yàn)——
廣東省江門市部分小區(qū)存在個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，和江門檢察機(jī)關(guān)采取“公開聽證加檢察建議”針對(duì)媒體曝光的深圳市龍華區(qū)某門店未經(jīng)同意非法安裝人臉識(shí)別攝像頭并采集消費(fèi)者人臉信息的問題，龍華區(qū)啟動(dòng)了利用人體生物特征采集識(shí)別系統(tǒng)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)；江蘇省蘇州市相城區(qū)在其轄區(qū)內(nèi)多家售樓處違規(guī)使用人臉識(shí)別系統(tǒng)采集信息，向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，并持續(xù)跟蹤監(jiān)督，確保檢察建議剛性化。
“在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域開展公益訴訟，也符合新時(shí)代人民群眾的司法需求。皮劍龍表示，希望檢察機(jī)關(guān)不斷完善個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟的制度和機(jī)制，“努力在實(shí)踐發(fā)展的地方跟進(jìn)監(jiān)督保護(hù)。
在關(guān)注公益訴訟檢察工作的同時(shí)，勞東燕、施佳友還建議檢察機(jī)關(guān)加大打擊侵害公民個(gè)人信息的力度，發(fā)布相關(guān)典型案例，通過辦案推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)，社會(huì)法治理念。
(林、也為本文供稿)
廣東:公益訴訟開啟“護(hù)臉”模式
廣東省惠州市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)干警前往售樓處開展護(hù)臉信息公益訴訟案件。
前不久，廣東省惠州市聯(lián)合相關(guān)行政部門，對(duì)我市部分售樓處安裝的非法人臉識(shí)別系統(tǒng)整改情況進(jìn)行了“復(fù)查”。經(jīng)檢查，涉案售樓處已全部整改完畢。
在今年的“3·15”晚會(huì)上，不少企業(yè)非法采集人臉數(shù)據(jù)的事件被曝光，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。廣東省了解情況后，立即梳理相關(guān)線索，鼓勵(lì)其他地市檢察機(jī)關(guān)搜尋當(dāng)?shù)孛襟w曝光的非法采集人臉數(shù)據(jù)的新聞線索。全省檢察機(jī)關(guān)深入探索了部分轄區(qū)小區(qū)、房產(chǎn)銷售部門、商場(chǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)的場(chǎng)景。截至7月，全省共調(diào)查線索317條，惠州、江門、佛山、肇慶、廣州、珠海、韶關(guān)、揭陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政公益訴訟程序，249件，辦理訴前程序案件34件。
2020年以來，廣東省檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵犯公民個(gè)人信息行為進(jìn)行了摸底調(diào)查，并于今年1月啟動(dòng)了個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)公益訴訟工作，重點(diǎn)監(jiān)督違反法律法規(guī)采集人臉數(shù)據(jù)、指紋等生物信息的違法行為。今年3月1日，針對(duì)惠州部分售樓處未經(jīng)消費(fèi)者同意采集消費(fèi)者人臉信息的情況，惠州市成立專案組，部署開展全市房地產(chǎn)領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，啟動(dòng)市、區(qū)、縣一體化辦案機(jī)制，協(xié)調(diào)各區(qū)縣開展初查。3月5日至3月22日，本市檢察機(jī)關(guān)向17個(gè)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的行政單位發(fā)出公益訴訟前檢察建議。
相關(guān)單位收到檢察建議后，下發(fā)了開展打擊侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息專項(xiàng)行動(dòng)的方案，督促涉事企業(yè)限期自查自糾。截至今年5月，惠州市相關(guān)單位共查處銷售物品651件，督促各涉案售樓處按要求*整改，刪除非法收集信息99726條，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者進(jìn)行宣傳教育和維權(quán)指導(dǎo)2000余次。5月下旬，惠州市聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建、市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)行“回頭看”，對(duì)全市7個(gè)縣區(qū)24處待售房產(chǎn)進(jìn)行抽查，確認(rèn)全部整改完畢。
為確保整治效果，惠州市邀請(qǐng)市人大代表、CPPCC委員、人民監(jiān)督員、人臉識(shí)別技術(shù)專家、相關(guān)行政機(jī)關(guān)、市房地產(chǎn)協(xié)會(huì)、市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)及房地產(chǎn)企業(yè)代表舉行公開聽證會(huì)，廣泛聽取意見。聽證會(huì)上，與會(huì)行政機(jī)關(guān)代表針對(duì)各自職能分別就加強(qiáng)消費(fèi)者信息安全保護(hù)、劃定消費(fèi)者信息采集“紅線”、統(tǒng)一規(guī)范房地產(chǎn)銷售信息采集管理等問題發(fā)表了意見。此外，與會(huì)人員就如何共同開展綜合排查，采取有效措施規(guī)范人臉識(shí)別數(shù)據(jù)采集，形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制達(dá)成共識(shí)。
“個(gè)人信息保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益?；葜輽z察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，主動(dòng)作為，通過與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成保護(hù)公民個(gè)人信息的合力。出席聽證會(huì)的惠州市人大代表羅格說。
CPPCC成員楊建華表示，使用人臉識(shí)別系統(tǒng)非法收集個(gè)人信息是有害的，容易引發(fā)刑事?；葜菪袆?dòng)，提起公益訴訟意義重大。“下一步，希望相關(guān)部門共同努力，探索出臺(tái)規(guī)范性文件，讓惠州的個(gè)人信息保護(hù)工作走在廣東乃至列。”他說。
上海奉賢:警惕“面值檢測(cè)”保護(hù)個(gè)人信息安全
近日，由上海市奉賢區(qū)辦理的一起針對(duì)公民個(gè)人信息的刑事附帶民事公益訴訟公開宣判，庭審現(xiàn)場(chǎng)全程網(wǎng)絡(luò)直播引發(fā)公眾關(guān)注。庭審結(jié)束后，奉賢區(qū)組織開展了聽證會(huì)評(píng)議活動(dòng)，并邀請(qǐng)上海市人大代表、CPPCC委員和人民監(jiān)督員參加聽證會(huì)。
2020年6月至9月，上海某網(wǎng)絡(luò)科技公司程序員李制作了一款可以非法竊取手機(jī)相冊(cè)照片的“軟件”，成“面值檢測(cè)”軟件，在網(wǎng)站上發(fā)布并提供免費(fèi)下載。用戶安裝軟件后，未經(jīng)，軟件就可以用戶手機(jī)的相冊(cè)，并自動(dòng)上傳存儲(chǔ)到服務(wù)器后臺(tái)。經(jīng)查，該軟件共照片1751張，其中部分包含人臉信息、自然人姓名、號(hào)、住址等公民個(gè)人信息100余條。此外，李還從非法渠道購(gòu)買了一個(gè)包含QQ賬號(hào)、車庫(kù)等重要信息的“數(shù)據(jù)庫(kù)”。為了炫耀，他將這些信息免費(fèi)分享給了一個(gè)Q，并提供下載。經(jīng)鑒定，該數(shù)據(jù)庫(kù)包含8100多萬條公民個(gè)人信息。
今年8月，奉賢區(qū)以侵犯公民個(gè)人信息罪對(duì)李提起公訴，并提起刑事附帶民事公益訴訟。公訴人認(rèn)為，被告人李違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，非法獲取并向他人提供公民個(gè)人信息，侵犯公民個(gè)人信息罪。李的行為同時(shí)侵犯了不特定多數(shù)人的隱私和個(gè)人信息安全，損害了社會(huì)公共利益。他要求判令李在新聞媒體上公開道歉，下架并刪除“面值檢測(cè)”軟件及相關(guān)代碼，刪除存儲(chǔ)的公民個(gè)人信息，取消用于侵權(quán)的QQ號(hào)。
8月23日，奉賢區(qū)對(duì)此案進(jìn)行公開審理，并當(dāng)庭作出一審。李犯侵犯公民個(gè)人信息罪，判處有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金人民幣一萬元。同時(shí)，他們都支持檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟請(qǐng)求。
上海市奉賢區(qū)召開聽證會(huì)評(píng)議會(huì)，邀請(qǐng)出席聽證會(huì)的上海市人大代表、CPPCC委員、人民監(jiān)督員參加。
在庭審結(jié)束后召開的聽證評(píng)議會(huì)上，奉賢區(qū)檢察官介紹了案件辦理情況和案件要點(diǎn)。“這次公審對(duì)群眾進(jìn)行意義重大——特別是8月20日會(huì)表決通過《個(gè)人信息保護(hù)法》時(shí)，當(dāng)前的直播庭審活動(dòng)讓我們充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)安全的重要性。公民信息被竊取的現(xiàn)象就發(fā)生在我們身邊。我們必須高度警惕，注意預(yù)防。上海市人大代表、上海奉賢燃?xì)庥邢薰痉蓛?nèi)控部見習(xí)經(jīng)理陳煥燕在聽證會(huì)上表示。
上海CPPCC委員、神州汽車節(jié)能環(huán)保有限公司車間主任胡振秋充分肯定了檢察機(jī)關(guān)在辦案前期的審慎扎實(shí)工作，尤其對(duì)檢察人員圍繞罪名界定、社會(huì)危害性、公益損害等問題展開的有力辯論印象深刻。“經(jīng)過這次聽證會(huì)，我對(duì)個(gè)人信息保護(hù)法有了更深的了解。案件的審理也提醒大家，要謹(jǐn)慎使用這些變相的娛樂軟件，通過同步直播的方式，提高自己的安全防范意識(shí)。"
