在實際弱電系統(tǒng)項目招投標工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)很多預算單位不知如何提出詳細可行的技術(shù)需求，更有大量投標人的投標文件毫無章法可言。
本文以"某醫(yī)院弱電系統(tǒng)項目"為例，就招標、投標、評標過程中應注意的一些問題及關(guān)鍵所在，與從事政府采購及參與政府采購招投標活動的相關(guān)人員進行探討。
本弱電系統(tǒng)是一個政府采購項目，是某醫(yī)院智能化新大樓的核心和基礎(chǔ)，新建大樓結(jié)構(gòu)為地下二層，地上十六層，建筑面積3萬平方米。弱電系統(tǒng)分成三個組成部分：(1)機電設(shè)備管理網(wǎng)；
(2)醫(yī)院內(nèi)部局域網(wǎng)，包括醫(yī)院信息系統(tǒng)、醫(yī)用音像系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、綜合安保系統(tǒng)等；
(3)醫(yī)院對外廣域網(wǎng)，包括醫(yī)院、INTENET、遠程會診、遠程會議等。
要求三網(wǎng)在物理上*隔離，并全面考慮電氣安全、防雷措施以及系統(tǒng)冗余技術(shù)，保證系統(tǒng)的擴充能力。整個系統(tǒng)建成后應能保持*性5~10年。
本項目是一個弱電系統(tǒng)綜合項目，財政預算為800萬，項目規(guī)模不算大，但內(nèi)容包羅萬象，包含了弱電系統(tǒng)的所有內(nèi)容，有綜合布線系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)、醫(yī)用音像系統(tǒng)、綜合安保系統(tǒng)、多媒體會議系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、系統(tǒng)軟件和應用軟件等等。
制作招標文件
招標文件至少應包含以下內(nèi)容：投標人的zui低資格要求(入門條件)、商務(wù)條款(包括合同格式、報價格式等)、技術(shù)要求(包括項目完成后應達到的目標及有關(guān)技術(shù)指標)三大部分。
投標文件制作
投標文件是投標人的答卷，是評標委員會進行評審的主要依據(jù)，投標文件制作好壞是直接影響投標人能否中標的關(guān)鍵，希望投標人慎之又慎。我們認為，投標文件的好壞主要可從以下幾方面進行判別：投標行為是否嚴肅、投標文件是否完整、投標方案是否*、投標報價是否合理等。
參與投標是一件嚴肅的事情，是體現(xiàn)投標人形象、能力、實力的良好機會，應引起重視和慎重對待。而我們在日常工作中卻經(jīng)常遇到粗制濫造、錯誤百出的投標文件，有些投標人來投標時經(jīng)常連時間、地點、都搞不清楚，還有投標人連投標文件都不裝訂。
投標文件的完整性又是投標的一個重要方面，雖不足以說明投標人的水平和能力，卻能體現(xiàn)公司的投標經(jīng)驗和管理水平。要使投標文件比較完整、規(guī)范，首先要仔細閱讀招標文件，弄清要求投標人提供哪些資料和證明文件，投標要求有哪些，報價有什么要求和格式等。雖說招標要求(指商務(wù)部分)都大同小異，但每個招標項目均有一些針對其本項目特點的特殊性要求，投標人一定要認真閱讀并加以理解。如有不明白的地方，一定要按招標文件要求向招標人提出澄清要求，避免自以為是造成不必要的損失。
在本項目的8個投標人中，就有4個單位的投標文件不夠完整，有的缺少主要投標產(chǎn)品的原生產(chǎn)廠商*書，有的缺少產(chǎn)品的詳細配置(如只說某品牌的交換機，而不說明其配了幾個模塊、是什么模塊等細節(jié))，有的投標文件連zui起碼的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等公司基本情況的資料都不提供，還有方案中不提供系統(tǒng)結(jié)構(gòu)拓撲圖，讓人很難了解其設(shè)計思路和合理性。雖然不能說投標文件不完整一定不能中標(視重要性和嚴重性而定)，但肯定是對評標結(jié)果有影響的，只是程度不同，尤其是在兩個投標人旗鼓相當、各種條件都相仿的情況下，評標人肯定會選擇投標文件完整、做得比較認真的投標人。
投標報價合理性
在政府采購項目中，一般并不是中標。中標法一般不適用弱電系統(tǒng)項目，因為在弱電系統(tǒng)項目中，方案的*性、所選購產(chǎn)品的品牌、檔次等差距是很大的。所以在此我們強調(diào)報價的合理性(絕不一味追求低價)，更確切地說應是性能價格比好的系統(tǒng)。
在本項目的8份投標價中，*789萬，zui高報價1947萬，zui后中標單位的報價是790萬元，該單位之所以中標，絕不僅僅是價格(接近)在起作用。在集成項目中僅看一個總價是不說明問題的，如在本項目中共有十幾個子系統(tǒng)，雖然總價相近，但各子系統(tǒng)的報價相差懸殊，總價相近只能說是一種巧合，關(guān)鍵還是性能價格比在起作用。
評標和合同簽定
評標活動是招投標過程的核心，是招標人組織評標委員會，根據(jù)招標文件的要求，對投標人所報送的標書進行審查、評議的過程。評標委員會的成員不代表各自的單位或組織，也不受任何個人和單位的干擾。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，完成評標后，向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人(評標委員會組成、職責等，《政府采購法》、《招標投標法》中均有詳細規(guī)定，在此不再贅述)。
針對本項目的特點，我們采用類似二階段評標法。評標委員會成員到會后，先對8份投標文件進行初步篩選，對2份報價過高、方案又無特色的投標文件首先將其淘汰出局；對余下的6份進行仔細審閱，分別列出需要投標人澄清的問題(通知投標人第二天安排商務(wù)、技術(shù)人員來評標地進行澄清相關(guān)問題)。
澄清時間安排及要求：每個投標人均有45分鐘的時間進行介紹及答復，要求每個投標人花15分鐘時間對其方案重點、特色進行介紹，留30分鐘為提問、答復時間，并要求記錄所有問題，于第二天中午前將澄清文件加蓋公章后送達政府采購中心。澄清時間實際上是展示投標人水平和實力的好機會，可有些投標人不夠重視。在本次澄清會上，有個投標人資質(zhì)較好、投標文件寫得也不錯，可項目負責人介紹時就有些疙疙瘩瘩，回答問題時更是不知所云、答不到點子上，給評標專家留下不好的影響。對弱電系統(tǒng)集成項目來說，項目負責人是非常重要的角色，這么一個較大的集成項目，讓人怎能放心交給這樣的負責人去完成？
評標委員會各成員根據(jù)投標文件、答疑情況、澄清文件等分別寫出書面意見并進行打分排序；在完成個人意見后，由評標委員會負責人組織評審交流，并寫出代表評標委員會的小組意見，推薦中標候選人1~3人并標明排列順序給政府采購中心和業(yè)主作為授標依據(jù)。
合同簽定
合同是招標文件的主體內(nèi)容之一，也是中標后發(fā)包人與承包人簽署的施工合同的主體內(nèi)容。合同條款規(guī)范、嚴謹、全面與否，是招標工作能否順利進行，乃至工程能否順利實施的關(guān)鍵。其特點是：合法性、合意性、平等性、誠信性、規(guī)范性。
撰寫合同時應注意：內(nèi)容要合法，格式要規(guī)范，條款要完備、具體，表述要準確、簡明，字跡要清楚，文面要整潔。合同一般包括標題、合同當事人名稱、合同編號與簽訂地點時間、正文、署名和有效期限等幾部分組成。
本文以"某醫(yī)院弱電系統(tǒng)集成項目"為例，詳細說明了招標、投標、評標過程中應注意的一些問題及關(guān)鍵所在，供從事政府采購人員及參與政府采購活動的相關(guān)人員參考。
