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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】3月1日起，《株洲市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)正式施行，這也是全國(guó)首部“公共安全攝像頭”管理地方性法規(guī)。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向 破解“四大難題”
作為全國(guó)首部公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理地方性法規(guī)，“株洲方案”背后也有更多的考量、更多的艱辛。
湖南省株洲市公安局圖偵支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李陽(yáng)介紹，視頻圖像信息系統(tǒng)也就是俗稱的“攝像頭”。該局于2021年就開始調(diào)研，聚焦公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理起草制定政府規(guī)章。但在起草過程中發(fā)現(xiàn)，公共安全管理涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)，超越了政府規(guī)章的權(quán)限。
“隨著系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的不斷深入，視頻圖像信息安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、公民隱私保護(hù)等方面存在隱患。”市人大常委會(huì)法工委主任張勝全介紹，目前上位法對(duì)如何規(guī)范視頻圖像信息系統(tǒng)的使用和管理沒有詳細(xì)的規(guī)定，為了加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私和個(gè)人信息的保護(hù)，需要地方立法進(jìn)行補(bǔ)充完善。
公共安全法治化方面，目前對(duì)于哪些主體需要建設(shè)、哪些范圍可以建設(shè)、哪些地方不能安裝、如何使用、如何維護(hù)等問題尚無專門的法律進(jìn)行規(guī)范。需要規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)和管理，整合資源，充分發(fā)揮科技的力量，建立大安全大應(yīng)急體系。
保護(hù)隱私制度化方面，政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位以及個(gè)人均大量建設(shè)安裝了攝像頭，但建設(shè)安裝的標(biāo)準(zhǔn)、范圍不統(tǒng)一，使用和管理不規(guī)范。應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施，防止在該私密空間內(nèi)非法安裝視頻圖像采集設(shè)備。
服務(wù)群眾規(guī)范化方面，為社會(huì)公眾提供信息查閱，是公安的一項(xiàng)便民服務(wù)，但由于沒有規(guī)范的條件和程序，哪些人可以申請(qǐng)查、哪些人不可以，哪些情形可以查、哪些情形不可以查，都是公安機(jī)關(guān)自由把握，容易引起部分群眾不滿意，甚至造成執(zhí)法不公平。
提升效能智慧化方面，目前全市已經(jīng)建有信息平臺(tái)的部門和將來有使用需求的部門主要有公安、城管、應(yīng)急管理、行政審批、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等，各個(gè)平臺(tái)之間沒有完全連通，數(shù)據(jù)不能共享。同時(shí)全市還有不少安裝攝像頭的需求，如果不加以統(tǒng)籌和規(guī)范，容易造成無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。
不僅如此，通過立法整合視頻圖像信息系統(tǒng)資源，還將有效滿足社會(huì)治安防控、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全保障需要。
19條干貨內(nèi)容 突出可操作性
該法規(guī)共19條內(nèi)容，明確立法目的和適用范圍，規(guī)定了公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)誰來管、怎么管、哪里能建、哪里不能建、怎么建、怎么用等問題，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。
此次頒布的《條例》明確，涉及公共安全的攝像頭不得亂建、亂用。比如，建設(shè)范圍必須符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和《公共安全重點(diǎn)區(qū)域視頻圖像信息采集規(guī)范》等國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。禁止安裝攝像頭的范圍包括公共區(qū)域的旅館業(yè)客房、集體宿舍、母嬰室、更衣室、化妝間等場(chǎng)所。
《條例》還對(duì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)作出要求，明確應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要配套建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步使用。
《條例》明確規(guī)定公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)保密責(zé)任追究制度、值班監(jiān)看制度、信息查閱留痕制度。不得買賣和非法使用、翻拍、復(fù)制、傳播視頻圖像信息等，最大限度保護(hù)個(gè)人信息和隱私。
《條例》還明確，因老人、兒童等特殊群體人員走失，其監(jiān)護(hù)人、近親屬可以申請(qǐng)查閱公共安全視頻圖像信息。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開申請(qǐng)查閱條件和程序，符合條件的，應(yīng)將查閱結(jié)果告知申請(qǐng)人。
此外，《條例》也明確了相關(guān)方義務(wù)。比如，相關(guān)私密空間負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理義務(wù)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施，防止在該私密空間內(nèi)非法安裝攝像頭。
值得一提的是，《條例》以人民視角立法，不擴(kuò)張部門權(quán)力，不過分增加相對(duì)人義務(wù)，沒有強(qiáng)制相對(duì)人安裝公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，私主體建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)不得強(qiáng)制聯(lián)網(wǎng)，對(duì)違反義務(wù)性規(guī)定的，原則上采取教育、批評(píng)、督促改正等措施。
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