【智慧城市網(wǎng) 城市在線】本文為天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)網(wǎng)信辦主任、天津市交通運(yùn)輸專家委員會(huì)常務(wù)委員李強(qiáng)在2023北京數(shù)字交通大會(huì)暨綜合交通運(yùn)輸“數(shù)據(jù)大腦”論壇上所做《天津交通“數(shù)字大腦”建設(shè)實(shí)踐》的主題分享整理而來，未經(jīng)作者本人審核，如有錯(cuò)漏，敬請(qǐng)諒解。
李強(qiáng)：分享一下天津在建設(shè)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心，打造交通數(shù)字大腦，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用的一些做法和成效。
一、認(rèn)識(shí)和理解
1、數(shù)字交通
黨的二十大報(bào)告提出要加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，在數(shù)字中國(guó)與交通強(qiáng)國(guó)的雙重戰(zhàn)略背景下，數(shù)字交通是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的必由之路。
數(shù)字交通的發(fā)展是從信息化建設(shè)開始的，從初期的自動(dòng)化階段到后來逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化到現(xiàn)在的數(shù)字化階段。進(jìn)入十四五周期以后，數(shù)字技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)深度融合，正在生成以新智能為特征的數(shù)字化交通發(fā)展新階段，這個(gè)新的發(fā)展階段，帶來了大數(shù)據(jù)、大算力、大模型和大應(yīng)用。
2、天津交通數(shù)字大腦發(fā)展
天津建設(shè)交通數(shù)字大腦的發(fā)展歷程可以歸納為打基礎(chǔ)、重整合、深應(yīng)用三個(gè)階段。從2015年開始，天津開展了智能交通信息系統(tǒng)一期工程的建設(shè)，到現(xiàn)在已經(jīng)初見成果，這個(gè)過程非常的艱辛和坎坷，作為一個(gè)省級(jí)部門，在推進(jìn)大數(shù)據(jù)的匯聚上有重重困難需要解決，但我們成功地邁出了第一步，2015年~2017年，建成了天津交通的專有云平臺(tái)，在國(guó)內(nèi)省級(jí)部門是比較早的。
這個(gè)過程中，也經(jīng)歷了一些特殊情況，我們有一段停滯期，在智能交通信息一期工程的建設(shè)中，當(dāng)時(shí)定的主要方向是搭建統(tǒng)一的基礎(chǔ)能力平臺(tái)，開展業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，并沒有把數(shù)據(jù)中心建設(shè)作為主攻方向，也因?yàn)橥谧屛覀冇袝r(shí)間進(jìn)行深入的思考，如何讓信息部門與業(yè)務(wù)部門開展融合，用信息化、數(shù)字化來支撐和推動(dòng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。所以在2018年~2020年這幾年，天津開展了交通數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了交通數(shù)據(jù)資源的整合，搭建起了統(tǒng)一開放的應(yīng)用交換共享和開放應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，并且開始探索數(shù)據(jù)的應(yīng)用。
2020年至今，交通數(shù)字大腦的建設(shè)以數(shù)據(jù)資源為核心要素，形成面向業(yè)務(wù)的能力支撐，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)據(jù)-應(yīng)用兩張皮”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)”的轉(zhuǎn)變，目前效果已經(jīng)得到了顯現(xiàn)。
二、實(shí)踐成果分享
回顧從數(shù)據(jù)匯聚整合到開展數(shù)據(jù)應(yīng)用的工作過程，可以用三個(gè)字來概括。第一個(gè)是“匯”，搭建基礎(chǔ)能力平臺(tái)，匯聚貫通數(shù)據(jù)資源；第二個(gè)是“治”，完善數(shù)據(jù)治理體系，保障數(shù)據(jù)安全有序；第三個(gè)是“用”，實(shí)現(xiàn)一批場(chǎng)景應(yīng)用，數(shù)據(jù)賦能精準(zhǔn)施策，助力發(fā)展提質(zhì)增效。
1、“匯”－數(shù)據(jù)資源交換共享平臺(tái)
通過數(shù)據(jù)資源交換共享和開放應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的全覆蓋和服務(wù)的全貫通，匯聚54家行業(yè)數(shù)據(jù)，涉及9個(gè)交通行業(yè)，38類業(yè)務(wù)，總量超4600億條，平臺(tái)橫向?qū)邮姓?wù)數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，縱向?qū)咏煌ㄟ\(yùn)輸部，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源要素按需流通和“一站式”共享服務(wù)。
目前，平臺(tái)已經(jīng)能夠提供600多個(gè)數(shù)據(jù)接口，日均服務(wù)請(qǐng)求達(dá)到5000萬次，數(shù)據(jù)的交換量達(dá)到7000萬，成為天津交通全行業(yè)數(shù)據(jù)資源交換的樞紐，支撐行業(yè)的發(fā)展。
2、“治”－行業(yè)數(shù)據(jù)治理體系
在做行業(yè)數(shù)據(jù)治理的時(shí)候，天津做了這么幾件事，第一個(gè)是構(gòu)建數(shù)據(jù)資源總賬本，2018年就開始編制天津市政交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源目錄，通過該目錄把行業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的所有數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行維度分類，搭建目錄體系，形成目錄以后每年進(jìn)行維護(hù)和更新。
第二個(gè)是完善和健全管理制度，制定和出臺(tái)了天津市交通運(yùn)輸政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法，同時(shí)對(duì)于云平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源交換平臺(tái)，以及政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享的績(jī)效考核等，都形成了一系列的管理制度，在技術(shù)上也編制了一系列的地方標(biāo)準(zhǔn)，這樣通過制度和標(biāo)準(zhǔn)建立管理體系，能夠有效的把數(shù)據(jù)管理起來。
第三個(gè)是開展了數(shù)據(jù)分類分級(jí)的工作，通過對(duì)數(shù)據(jù)的分類分級(jí)識(shí)別，區(qū)分個(gè)人信息和公共數(shù)據(jù)，目前系統(tǒng)當(dāng)中匯聚了600多類數(shù)據(jù)，已經(jīng)對(duì)一般數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)進(jìn)行了識(shí)別。同時(shí)在市里的統(tǒng)一安排下，開展數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)這項(xiàng)工作，作為天津市數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)單位，通過合理的數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。
3、“用”－場(chǎng)景應(yīng)用
通過天津市數(shù)字化社會(huì)建設(shè)的整體部署和要求，開展了大數(shù)據(jù)+的一系列應(yīng)用，包括結(jié)合疫情防控，結(jié)合民生服務(wù)，結(jié)合信用交通等，開展了大概超過100項(xiàng)大數(shù)據(jù)+的主題。
這些內(nèi)容主要?dú)w納為5個(gè)方面，一是指揮決策，二是政務(wù)服務(wù)，三是出行服務(wù)，四是行業(yè)監(jiān)管，五是法治政府。
指揮決策
在指揮決策上，依托交通數(shù)字大腦，天津構(gòu)建了綜合交通協(xié)同指揮調(diào)度體系。針對(duì)突發(fā)和異常事件的應(yīng)急，建立了立體指揮聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，做到看得見、找得到、呼得出、調(diào)得動(dòng)，形成橫向打通行業(yè)內(nèi)外，縱向貫通全市，兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)零距離扁平化指揮。比如京津冀特大洪水災(zāi)情救援上，指揮中心發(fā)揮了巨大的作用，通過數(shù)據(jù)平臺(tái)，把京津冀流域的情況匯聚到大平臺(tái)上，在現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度的時(shí)候，視角、視野和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的掌握是非常充分的。
此外，在指揮決策方面，我們還構(gòu)建了4大指數(shù)體系，包括綜合運(yùn)輸指數(shù)、路網(wǎng)運(yùn)行指數(shù)、共享交通指數(shù)和公共交通指數(shù)。通過構(gòu)建綜合運(yùn)輸指數(shù)，能夠準(zhǔn)確分析綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r，作為交通行業(yè)發(fā)展的晴雨表，為決策提供支撐和服務(wù)。通過對(duì)路網(wǎng)運(yùn)行指數(shù)和共享交通指數(shù)分析和評(píng)價(jià)，能夠做到準(zhǔn)確地分析路網(wǎng)的運(yùn)行狀況，實(shí)時(shí)的擁堵狀況，同時(shí)每天發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)于行業(yè)管理，和百姓日常出行都具有很好的指導(dǎo)作用。對(duì)公共交通指數(shù)進(jìn)行分析，能夠有效支撐行業(yè)部門對(duì)公交運(yùn)營(yíng)線路的優(yōu)化調(diào)整，很好的發(fā)揮了數(shù)字大腦的科學(xué)決策作用。
政務(wù)服務(wù)
在政務(wù)服務(wù)方面，通過數(shù)字大腦打破系統(tǒng)壁壘，讓數(shù)據(jù)動(dòng)起來，讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿，將軌道交通、ETC、高速阻斷等信息集成在“津心辦”交通運(yùn)輸委旗艦店，實(shí)現(xiàn)便民查詢一鍵隨時(shí)享，為民辦事更直接，同時(shí)關(guān)聯(lián)比對(duì)電子證照系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)等信息，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員和企業(yè)證照“一站式”辦理全行業(yè)覆蓋，通過APP完成證照申領(lǐng)、亮證等服務(wù)。此外，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生卡的一站式辦理和老年卡的集中注銷，老年卡注銷是通過數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，跟民政的殯葬部門和公安戶籍部門做了數(shù)據(jù)打通，提取出已經(jīng)身故的老年人數(shù)據(jù)，首批就注銷了66萬張失效的老年卡，節(jié)省了大量的財(cái)政資金，目前累計(jì)注銷了80萬張老年卡。
出行服務(wù)
在出行服務(wù)上，與交管局通過數(shù)據(jù)聚合與共創(chuàng)，以道路交通運(yùn)行指數(shù)為基準(zhǔn)、以智慧交通組織管理為措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)三大路網(wǎng)以及重點(diǎn)片區(qū)擁堵精準(zhǔn)評(píng)估與治理。因?yàn)樘旖蚴且粋€(gè)通道型的城市，高速公路收費(fèi)站的擁堵情況還比較多，通過融合視頻A1分析與眾包路況數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)全市全部122個(gè)收費(fèi)站擁堵情況的精準(zhǔn)識(shí)別，同步調(diào)取聯(lián)動(dòng)視頻圖像獲取現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)或者遠(yuǎn)程處置工作。
天津共享單車的超投現(xiàn)象比較嚴(yán)重，天津?qū)Φ怯涀?cè)的共享單車數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)接入，通過手機(jī)藍(lán)牙嗅探現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，很快就能夠把超投的車輛識(shí)別出來，數(shù)據(jù)結(jié)果就直接反饋給企業(yè)。此外，這兩年結(jié)合出行數(shù)據(jù)的分析，天津開發(fā)了“津碳行”的出行小程序，主要是為了倡導(dǎo)綠色出行，目前的應(yīng)用效果也是比較好的。
行業(yè)監(jiān)管
在行業(yè)監(jiān)管上，通過市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心與天津交通數(shù)字大腦聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警大數(shù)據(jù)模型，及早發(fā)現(xiàn)、防范苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，為開展重點(diǎn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管提供數(shù)據(jù)服務(wù)支撐，主要有兩個(gè)代表場(chǎng)景。
一個(gè)是“慧治網(wǎng)約車”監(jiān)管模型，融合網(wǎng)約車訂單數(shù)據(jù)、駕駛員數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)等，分析監(jiān)管網(wǎng)約車，同時(shí)創(chuàng)新應(yīng)用了布控球，通過布控球360度掃描，能夠很迅速識(shí)別出網(wǎng)約車是否缺人證、缺車證等。“慧治網(wǎng)約車”的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，賦能交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法，使天津的網(wǎng)約車合規(guī)率從最初的不足30%，迅速提高到了接近80%。
還有一個(gè)是“智慧克危”監(jiān)管模型，由國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，以及天津市委網(wǎng)信辦、天津市公安局、天津市交通執(zhí)法總隊(duì)、濱海新區(qū)等多方聯(lián)合，共同提升跨省重點(diǎn)車輛監(jiān)管，目前已經(jīng)初見成效，通過后臺(tái)數(shù)據(jù)的比對(duì)，能夠精準(zhǔn)識(shí)別在天津市境內(nèi)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛。
法治政府
通過交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用與法治政府建設(shè)深度融合，不斷挖掘“大數(shù)據(jù)+”應(yīng)用模式，依托匯集9大領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、交通大腦能力支撐，廣泛用于60余個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，加快構(gòu)建數(shù)字化交通運(yùn)輸治理體系。
三、未來與展望
天津交通數(shù)字大腦的建設(shè)成果獲得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視，陳敏爾等市領(lǐng)導(dǎo)先后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與指導(dǎo)，對(duì)我們的工作也是給了極大的肯定，接下來的工作重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。
1、強(qiáng)化數(shù)字交通頂層設(shè)計(jì)
今年發(fā)布了《天津市數(shù)字交通發(fā)展行動(dòng)方案(2023—2025年)》，指導(dǎo)天津未來三年數(shù)字交通發(fā)展實(shí)施，提出以“業(yè)務(wù)為牽引、技術(shù)為支撐”，構(gòu)建“一個(gè)中樞、四大體系”，一個(gè)中樞是仍然是數(shù)字大腦，在這個(gè)行動(dòng)方案當(dāng)中提出了繼續(xù)深化打造數(shù)字大腦，以數(shù)據(jù)為核心要素，夯實(shí)數(shù)字交通發(fā)展，同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施體系，運(yùn)輸服務(wù)體系，交通治理體系，數(shù)字生態(tài)體系進(jìn)行補(bǔ)充完善。
2、深入提升數(shù)字大腦能力
強(qiáng)健交通數(shù)字大腦中樞，夯實(shí)基礎(chǔ)底座能力，既有系統(tǒng)功能的深化，也要開展一些創(chuàng)新體系的搭建，比如智能交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心和津北數(shù)字集團(tuán)開展了戰(zhàn)略合作，在機(jī)制框架下進(jìn)行雙向的互動(dòng)，進(jìn)一步深化交通數(shù)字大腦的建設(shè)和應(yīng)用。
3、重點(diǎn)打造天津港智慧集疏運(yùn)體系
打造天津港智慧集疏運(yùn)應(yīng)用，貢獻(xiàn)港產(chǎn)城融合、京津冀協(xié)同新力量，也是依托交通數(shù)字大腦，系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)集疏港精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、實(shí)時(shí)智能裝備調(diào)度，和陸港供需高效匹配等。
面向未來，天津交通將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的核心優(yōu)勢(shì)，深化全網(wǎng)絡(luò)、全鏈條、全方式、全時(shí)空以及全場(chǎng)景的5大能力，以數(shù)據(jù)賦能、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、行業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)生態(tài)4大應(yīng)用體系，繼往開來，以終為始，打造天津交通數(shù)據(jù)大腦發(fā)展的全景圖，暢想數(shù)字新時(shí)代，迎接交通新未來。
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