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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】8月28日，河南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案(2023—2025年)的通知》(豫政辦〔2023〕43號)，具體如下：
關(guān)于印發(fā)河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案(2023—2025年)的通知
豫政辦〔2023〕43號
城市燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等系統(tǒng)是滿足群眾生產(chǎn)生活需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是維系城市正常運行的生命線。為深入貫徹習近平*關(guān)于城市安全的重要論述，堅決落實黨中央、國務院決策部署，加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程(以下簡稱城市生命線安全工程)建設(shè)，保障城市安全有序運行，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平*關(guān)于城市安全的重要論述，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦城市安全重點領(lǐng)域，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，高標準推進城市生命線安全工程建設(shè)運行，推動安全韌性城市建設(shè)，增強城市安全風險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理現(xiàn)代化水平，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實穩(wěn)固的安全保障。
(二)基本原則。
——政府主導，落實責任。突出公益屬性，壓實各地政府屬地責任和部門監(jiān)管責任，加大政府投入，建立完善監(jiān)管保障制度機制。壓實企業(yè)主體責任，堅持科技賦能，加大安全生產(chǎn)信息化和物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備投入，主動與政府監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)對接。
——統(tǒng)籌謀劃，分步推進。按照“市、縣一體化”模式，將城市生命線安全工程納入城市運行管理服務平臺建設(shè)內(nèi)容，整體設(shè)計，同步建設(shè)。加強與城市更新、城市體檢、新基建等工作的統(tǒng)籌銜接。堅持需求牽引和問題導向，結(jié)合實際，突出重點，急用先建，有序推進。
——整合資源，市場運作。充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)建設(shè)成果，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)融合共享，避免重復建設(shè)。鼓勵社會資本參與工程建設(shè)和運行維護，形成政府主導、市場運作、多方參與、共建共享的建設(shè)管理模式。
——堅持標準，加強防護。建立健全標準體系，規(guī)范項目實施和管理工作。注重信息系統(tǒng)迭代升級、動態(tài)優(yōu)化，拓展系統(tǒng)功能和應用場景。貫徹落實國家數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全相關(guān)法律、法規(guī)，保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全。
(三)工作目標。
1.2023年年底前，摸清城市生命線安全風險底數(shù)，形成安全風險清單；建成省、市級城市運行管理服務平臺；鄭州市、開封市、洛陽市實現(xiàn)對中心城區(qū)“三高”(高風險、高敏感、高后果)區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監(jiān)測，其他省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)實現(xiàn)對中心城區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水的安全運行監(jiān)測。
2.2024年年底前，各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)全部實現(xiàn)對中心城區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監(jiān)測；全省三分之一以上縣(市)實現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監(jiān)測。鄭州市要發(fā)揮省會城市示范帶動和引領(lǐng)作用，所轄縣(市)全部實現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監(jiān)測；中心城區(qū)在實現(xiàn)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊安全運行監(jiān)測的基礎(chǔ)上，不斷豐富應用場景，并逐步向其他領(lǐng)域拓展延伸。
3.2025年年底前，全省所有縣(市)實現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監(jiān)測；城市生命線安全工程應用場景進一步拓展，城市生命線安全運行體制機制基本完善，城市安全風險管控能力和隱患排查治理能力顯著增強。
二、重點任務
（一）打牢城市生命線安全工程建設(shè)基礎(chǔ)。
1.摸清城市生命線安全風險底數(shù)。運用城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查、自然災害綜合風險普查、雙重預防體系建設(shè)等工作成果，結(jié)合《城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設(shè)指南(試行)》《河南省城市生命線安全工程建設(shè)指南(試行)》等相關(guān)標準規(guī)范，聚焦城市“三高”區(qū)域，開展城市生命線安全風險評估，摸清安全風險底數(shù)，形成城市生命線安全風險清單。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省應急廳、通信管理局、電力公司等部門配合，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責落實)
2.建設(shè)城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫。以城市生命線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、安全風險評估數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，依托省、市級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，匯聚國土空間地理信息數(shù)據(jù)和人口經(jīng)濟信息等社會資源數(shù)據(jù)、生命線基礎(chǔ)設(shè)施建模數(shù)據(jù)、天眼等物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，建立覆蓋地上地下的城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫。加強數(shù)據(jù)實時更新和互聯(lián)共享，保障城市生命線安全工程信息真實準確、高效利用。嚴格落實網(wǎng)絡安全法律、法規(guī)，規(guī)范重要數(shù)據(jù)及信息的全過程安全管理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省自然資源廳、行政審批政務信息管理局等部門配合，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責落實)
（二）建設(shè)城市生命線安全工程監(jiān)測平臺。
3.建設(shè)城市生命線安全工程監(jiān)測感知網(wǎng)。以城市生命線安全風險評估為依據(jù)，以“三高”區(qū)域為重點，布設(shè)安全可靠、運行穩(wěn)定、經(jīng)濟實用的物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備，形成城市燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等各領(lǐng)域監(jiān)測感知“一張網(wǎng)”，逐步實現(xiàn)對城市生命線安全運行數(shù)據(jù)的自動采集、動態(tài)監(jiān)測、風險識別、全面感知。燃氣、供水、熱力等企業(yè)重點做好權(quán)屬范圍內(nèi)物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備布設(shè)工作，行業(yè)主管部門重點做好排水、橋梁、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施及燃氣管網(wǎng)相鄰空間物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備布設(shè)工作。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局、電力公司等部門按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責落實)
4.建設(shè)城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。整合、對接排水防澇、橋梁、綜合管廊等行業(yè)主管部門以及燃氣、供水、供熱等企業(yè)已建安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，打通部門、企業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，匯聚共享數(shù)據(jù)資源。建成省、市級城市運行管理服務平臺。在城市運行管理服務平臺上建設(shè)城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市生命線運行狀況的監(jiān)測分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，推動城市生命線安全運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、行政審批政務信息管理局等部門配合，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責落實)
(三)完善城市生命線安全運行監(jiān)測保障體系。
5.完善城市生命線安全工程標準體系。根據(jù)國家城市生命線安全工程建設(shè)有關(guān)標準要求和我省實際，研究制定城市生命線安全工程數(shù)據(jù)對接、綜合評價等標準規(guī)范。各地要著眼平臺監(jiān)測運行實效，制定完善相關(guān)標準，為城市生命線安全運行提供保障。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責落實)
6.健全城市生命線安全運行管理機制。依托城市運行管理服務中心，組建城市生命線安全運行管理專業(yè)人員隊伍。落實政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)三方責任，制定城市生命線安全工程應急處置預案，明確預警分級和預警發(fā)布、聯(lián)動響應處置流程，形成部門協(xié)同、政企聯(lián)動、快速高效的應急處置機制。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應急廳等部門按職責分工負責，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責落實)
(四)培育發(fā)展城市生命線安全產(chǎn)業(yè)。
7.成立研發(fā)中心。發(fā)揮國企資源優(yōu)勢，設(shè)立城市生命線安全工程燃氣研究院、城市生命線安全工程供排水橋梁供熱研究院，開展城市生命線安全工程運行監(jiān)測技術(shù)和感知設(shè)備、技術(shù)研發(fā)，為城市生命線安全工程建設(shè)提供技術(shù)支撐。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、科技廳、省政府國資委等部門配合)
8.打造產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)搭建合作平臺，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。發(fā)揮我省智能傳感器和半導體產(chǎn)業(yè)鏈的信息技術(shù)支撐作用，促進我省城市生命線安全工程產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局，培育形成從科技研發(fā)、工程建設(shè)、設(shè)備制造到市場服務的產(chǎn)業(yè)鏈條。加強市場監(jiān)管，嚴把產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，防止偽劣產(chǎn)品進入城市生命線安全工程建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)參與城市生命線安全工程建設(shè)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責)
(五)建立城市生命線安全工程建設(shè)多渠道資金籌措機制。
9.積極爭取國家資金。主動與國家發(fā)展改革委、科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應急部等國家部委對接，爭取國家資金支持。(省發(fā)展改革委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應急廳等部門按職責分工負責)
10.加大財政投入。各地政府要加大公共財政支持和投入力度，支持各地申請并用好地方政府專項資金、專項債券資金。在城市更新和老舊管網(wǎng)改造過程中，要預留資金用于城市生命線安全工程建設(shè)。(各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責)
11.爭取金融機構(gòu)支持。引導金融機構(gòu)依法合規(guī)加大對城市生命線安全工程建設(shè)信貸投入。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務模式，更好滿足城市生命線安全工程融資需求。鼓勵各級投融資公司積極擔保承接項目。(省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局、省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責)
12.引導社會資本參與。鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、資產(chǎn)收購及“投資+工程總承包”等方式直接參與城市生命線安全工程建設(shè)。(省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國資委等部門按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。成立由省長任組長，常務副省長任常務副組長，分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副省長任執(zhí)行副組長，省直有關(guān)部門負責同志和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、航空港區(qū)管委會主要負責同志為成員的河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進城市生命線安全工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。各地要成立相應的組織領(lǐng)導機構(gòu)，建立城市生命線安全工程考評機制。
(二)壓實各方責任。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責牽頭做好城市生命線安全工程建設(shè)的調(diào)度、通報、督促、約談、考評等工作，高效推進工作落實。各有關(guān)部門要各負其責，協(xié)作聯(lián)動，形成工作合力。各地政府要嚴格落實城市生命線安全工程建設(shè)主體責任，研究制定實施方案，明確建設(shè)目標任務和時序，高標準推進城市生命線安全工程建設(shè)。行業(yè)企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，加大物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備投入，提升安全生產(chǎn)智能監(jiān)管信息化水平，積極與政府監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，并對發(fā)現(xiàn)的風險隱患實現(xiàn)閉環(huán)管理。
(三)注重創(chuàng)新驅(qū)動。加強與高校、科研院所和企業(yè)的交流協(xié)作，發(fā)揮其人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢，為城市生命線安全運行提供有力支撐。加大城市生命線新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進科研成果轉(zhuǎn)化，探索科技興安新路徑。注重培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新人才，為城市生命線安全工程建設(shè)提供智力保障。積極開展相關(guān)人員業(yè)務培訓，著力打造高水平的監(jiān)測值守、分析評估、應急調(diào)度專業(yè)隊伍。
(四)強化督導考評。河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進工作領(lǐng)導小組辦公室要制定綜合評價標準和辦法，對各地城市生命線工程建設(shè)和安全運行情況進行綜合考評，及時公布考評結(jié)果。
附件：1.河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進工作領(lǐng)導小組成員名單
2.河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)目標任務分解表
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