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智慧城市網(wǎng) 城市在線】2022年下半年以來(lái)，慈溪市立足市場(chǎng)主體多、消防安全基礎(chǔ)薄、監(jiān)管負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀，以智慧消防建設(shè)破題重塑消防安全新體系，蹚出一條“政府引導(dǎo)+社會(huì)化推進(jìn)”促消防可持續(xù)安全的新路，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。該市國(guó)企工貿(mào)集團(tuán)與大華股份子公司組建混改公司，打造防、滅、管一體化的智慧消防物聯(lián)監(jiān)管平臺(tái)，今年2月正式運(yùn)營(yíng)，累計(jì)接入5.2萬(wàn)家場(chǎng)所、29.64萬(wàn)處感知設(shè)備，提前有效預(yù)警并處置火情37起，其中成災(zāi)13起，從發(fā)現(xiàn)到處置平均縮短4.7分鐘；去年下半年，該市接火警348起、成災(zāi)33起，同比分別下降25%和50.7%；今年1-2月，接火警100起、成災(zāi)9起，同比分別下降24.2%和35.7%。
一、“全景上云+全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)” 確保突發(fā)火情“處置早”
1、監(jiān)控設(shè)備覆蓋到邊
劃定工業(yè)企業(yè)、10人以上出租房、住宅小區(qū)、高層建筑、娛樂(lè)場(chǎng)所、沿街商鋪、弱勢(shì)群體住所、養(yǎng)老院等14類場(chǎng)所，分類明確智慧煙感、智慧用電、智能充電樁、高空瞭望等監(jiān)控設(shè)備安裝與市級(jí)平臺(tái)接入要求，其中對(duì)工業(yè)企業(yè)重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源及電瓶車充電處等關(guān)鍵部位細(xì)化可視化煙感數(shù)量要求。目前，5.2萬(wàn)家場(chǎng)所(單位)、29.64萬(wàn)處設(shè)備的新裝率分別達(dá)到88.5%和73.4%，發(fā)現(xiàn)預(yù)警21萬(wàn)余次。
2、突發(fā)火情聯(lián)動(dòng)到線
市級(jí)平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用駕駛艙、感知建設(shè)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等6大功能模塊，與該市119接處警平臺(tái)共享操作界面。前端設(shè)備一旦感知火情，智慧消防平臺(tái)即時(shí)電話同步自動(dòng)呼叫119平臺(tái)、鎮(zhèn)街專職消防隊(duì)、村社微型消防站、火情發(fā)生單位責(zé)任人，并通過(guò)救援人員單兵裝備即時(shí)生成火情點(diǎn)位、最快路線、周邊水源等導(dǎo)航微圖，最大程度節(jié)省火情多頭核實(shí)、人工報(bào)警電話占線、方言溝通不暢等時(shí)間成本。目前通過(guò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)處置的13起成災(zāi)火災(zāi)均早于人工報(bào)警；下步視情開發(fā)實(shí)時(shí)天氣、風(fēng)向等輔助功能。
3、救援力量部署到底
按照“救早滅小”要求，在現(xiàn)有5個(gè)市級(jí)消防救援主站點(diǎn)、18個(gè)鎮(zhèn)街消防工作站全覆蓋、建成17支政府專職消防隊(duì)的基礎(chǔ)上，面向行政村(社區(qū))、消防重點(diǎn)單位、規(guī)上企業(yè)推廣建設(shè)微型消防站，并由市鎮(zhèn)財(cái)政分別按每年每家各1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助村(社區(qū))。三級(jí)救援隊(duì)伍共享市智慧消防平臺(tái)信息，接受實(shí)時(shí)調(diào)度，力爭(zhēng)火警“1分鐘出動(dòng)、3分鐘到場(chǎng)、5分鐘處置”。目前，331個(gè)村(社區(qū))、386家2023年度消防重點(diǎn)單位、1552家規(guī)上企業(yè)已實(shí)現(xiàn)微型消防站全覆蓋。
二、“正向引導(dǎo)+反向倒逼” 解決場(chǎng)所設(shè)備“怎么建”
1、應(yīng)用保險(xiǎn)工具，做好“以融促建”文章
由市場(chǎng)份額較大的若干家保險(xiǎn)公司組建共保體，開發(fā)“財(cái)產(chǎn)綜合險(xiǎn)+火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)+雇主責(zé)任險(xiǎn)”三險(xiǎn)統(tǒng)保產(chǎn)品，設(shè)計(jì)費(fèi)率風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整因子、風(fēng)險(xiǎn)偏離系數(shù)等浮動(dòng)機(jī)制，保費(fèi)高低與企業(yè)是否安裝應(yīng)用智慧消防設(shè)備等安全措施掛鉤，保險(xiǎn)公司提取一定比例保費(fèi)，用于企業(yè)智慧消防持續(xù)建設(shè)和維保費(fèi)用支出，并為企業(yè)提供安全生產(chǎn)培訓(xùn)。目前已在110余家企業(yè)試點(diǎn)，涵蓋投保需求較強(qiáng)的打火機(jī)等行業(yè)，下步向紡織、電器、塑料等行業(yè)推廣。
2、用好階段政策，做好“以補(bǔ)助建”文章
弱勢(shì)群體住所由該市財(cái)政一次性補(bǔ)貼建設(shè)費(fèi)用。沿街商鋪由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼25%。高空瞭望設(shè)備由鎮(zhèn)街財(cái)政全額保障，或由市級(jí)運(yùn)營(yíng)公司出資建設(shè)、鎮(zhèn)街分期支付租賃費(fèi)用。工業(yè)企業(yè)按照該市2022年度產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策給予技改項(xiàng)目投資一定比例配套獎(jiǎng)勵(lì)。目前，沿街商鋪、弱勢(shì)群體住所已實(shí)現(xiàn)設(shè)備安裝接入全覆蓋，高空瞭望設(shè)備完成2/3，一般工業(yè)企業(yè)完成60%。
3、借力執(zhí)法整治，做好“以律推建”文章
在燃?xì)獍踩I(lǐng)域，重點(diǎn)檢查餐飲經(jīng)營(yíng)單位、企業(yè)食堂等是否合規(guī)使用燃?xì)饧捌骶摺⑹欠翊嬖诘构嗳細(xì)獾刃袨?，借?shì)督促數(shù)字化燃?xì)庑孤﹫?bào)警器安裝更新，對(duì)多次督促仍拒絕安裝的用戶依法從嚴(yán)采取停氣、罰款等措施。累計(jì)排摸相關(guān)單位5300余家，數(shù)字化升級(jí)2000余家。在企業(yè)拆違領(lǐng)域，將智慧消防設(shè)備安裝要求納入存量違章建筑消防安全整改標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)消除安全隱患后，經(jīng)審批驗(yàn)收可備案申請(qǐng)“暫時(shí)不予拆除”。如龍山鎮(zhèn)應(yīng)用該辦法推動(dòng)企業(yè)安裝設(shè)備8300余套，企業(yè)覆蓋率達(dá)到95%。
三、“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)+制度創(chuàng)新” 推動(dòng)各方主體“管得牢”
1、規(guī)范平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)，從粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變
市級(jí)平臺(tái)從迭代升級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景、配足注冊(cè)消防工程師等方面優(yōu)化服務(wù)，下步按需開發(fā)電焊、充電樁、壓鑄等重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景。針對(duì)部分鎮(zhèn)街智能消防建設(shè)起步早、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)公司多、數(shù)據(jù)格式不一、運(yùn)管質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，市級(jí)編制智慧消防建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范與平臺(tái)數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)，12家鎮(zhèn)街公司全部開通歷史數(shù)據(jù)接口、統(tǒng)一執(zhí)行市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建新利舊、減少重復(fù)投資，同時(shí)，依托市級(jí)平臺(tái)從隱患發(fā)現(xiàn)、設(shè)備在線、火警響應(yīng)等多維度統(tǒng)計(jì)分析、定期通報(bào)，倒逼運(yùn)營(yíng)不規(guī)范的鎮(zhèn)街公司及時(shí)整改、甚至淘汰出清。
2、提升基層監(jiān)管能力，從“走量處罰”向“專業(yè)評(píng)估”轉(zhuǎn)變
2022年，高于寧波標(biāo)準(zhǔn)配置鎮(zhèn)街應(yīng)急消防管理所在編與輔助人員，將200余項(xiàng)罰額5萬(wàn)元以下的行政處罰權(quán)、11項(xiàng)消防行政處罰權(quán)委托下放鎮(zhèn)街，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理系統(tǒng)全年*、事前處罰量、事前罰款額均居寧波首位，消防執(zhí)法辦案總量增長(zhǎng)426%。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)將有限的安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)助從平攤給企業(yè)改為定向獎(jiǎng)補(bǔ)保險(xiǎn)公司，且保險(xiǎn)公司可從安責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)中提取一定比例，用于委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)派遣專家常態(tài)化入駐鎮(zhèn)街，協(xié)同開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，帶動(dòng)基層工作人員業(yè)務(wù)能力提升。專家委派方向、評(píng)估質(zhì)量等由屬地政府評(píng)定。計(jì)劃每個(gè)小鎮(zhèn)常駐專家1名、大鎮(zhèn)2名，首批在5個(gè)鎮(zhèn)街試點(diǎn)。
3.壓實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任，從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變
推動(dòng)市級(jí)智慧消防平臺(tái)打通與省消防自主管理平臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)鏈路，參照省、寧波標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建鎮(zhèn)(街道)消防安全指數(shù)，集成消防安全重點(diǎn)單位、工業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所等自主管理、消防執(zhí)法、災(zāi)后處置等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)管理情況可查可溯。平臺(tái)歸集既發(fā)火情形成目錄，智能匹配責(zé)任單位，督促單位一把手通過(guò)典型火情警示教育、單位內(nèi)部上消防安全課等方式，提升本單位人員消防安全意識(shí)，工作落實(shí)情況納入平臺(tái)目錄閉環(huán)。
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