【智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】近期，全國首部國際消費中心城市培育建設專項規(guī)劃《廣州市建設國際消費中心城市發(fā)展規(guī)劃(2022-2025年)》(以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)發(fā)布。
規(guī)劃指出，廣州計劃用5年左右時間，基本建成“灣區(qū)制造”引領、全球資源薈萃，錯位互補協(xié)同、城鄉(xiāng)生態(tài)包容，文商旅體融合、嶺南文化凸顯，自由便利流動、交向互濟共進，面向世界的數(shù)智化、時尚化、現(xiàn)代化國際消費中心城市，煥發(fā)“千年商都”的經(jīng)典魅力與時代活力。
一、背景和意義
2021年7月，廣州與4個直轄市并列，獲國務院批準率先開展國際消費中心城市培育建設。為進一步厘清培育建設發(fā)展目標路徑，根據(jù)《商務部等14部門關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》相關工作要求，由市商務局牽頭組建課題組，深入開展調(diào)查研究，專題編制《發(fā)展規(guī)劃》?！栋l(fā)展規(guī)劃》作為市政府重大行政決策事項，經(jīng)過了市人大*會審議、專家咨詢會、風險評估、征求意見、合法性審查、公平競爭審查等環(huán)節(jié)，縱向響應國家對培育建國際消費中心城市的戰(zhàn)略部署、承接商務部的建設要求，橫向銜接戰(zhàn)略規(guī)劃、空間規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃等規(guī)劃的技術內(nèi)容，立足廣州實際情況和特色優(yōu)勢，是對未來廣州市培育建設國際消費中心城市的整體規(guī)劃，是全國首部國際消費中心城市培育建設專項規(guī)劃。
二、主要創(chuàng)新點
《發(fā)展規(guī)劃》結(jié)合我市發(fā)展消費的優(yōu)勢與短板，提出具有廣州特色的消費體系與消費空間布局，形成了具有示范價值的廣州探索。
一是突出了消費體系的獨特性。以“千年商都”為抓手，全面統(tǒng)籌國際消費中心城市建設工作，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)型、流量型、服務型的消費體系。突出了廣州作為消費品供應地的產(chǎn)地優(yōu)勢，作為綜合交通樞紐和會展中心城市的流量優(yōu)勢和作為國家中心城市的服務優(yōu)勢。
二是突出了空間布局的體系性。突破了傳統(tǒng)“商業(yè)”“商圈”等范疇，從“大消費”的理念出發(fā)，從商品消費和服務消費兩個維度，全面梳理全市的消費資源；同時對標全球頂級消費中心城市，總結(jié)上海、北京、重慶、天津等城市具體實踐，對我市消費空間體系布局、商圈布局與消費場景的建設提供了重要借鑒。
三是突出規(guī)劃實施的傳導性。落實“任務項目化、項目清單化、清單責任化”的工作要求，結(jié)合發(fā)展的總體目標、各區(qū)發(fā)展的條件及相關局委辦的職能，提出差異化分區(qū)發(fā)展指引，明確各部門任務清單，最終形成一個總體項目庫和一張總體任務表，壓實具體建設工作。
三、內(nèi)容及亮點
《發(fā)展規(guī)劃》全文共分為八章。前兩章深入剖析廣州建設國際消費中心城市的優(yōu)勢與短板，對標國際一流城市，提出建設國際消費中心城市的總體發(fā)展定位、目標及策略；第三章圍繞“國際”“消費”“中心”三個關鍵詞，結(jié)合廣州在消費領域的優(yōu)勢，提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)型、流量型、服務型消費體系；第四到第七章在“優(yōu)化消費空間品質(zhì)”“提高中心輻射能級”“提升消費國際化水平”三項任務上提出具體的目標和抓手，明確了全市消費空間和城市商圈體系的布局，對各區(qū)發(fā)展重點提出指引。第八章主要是規(guī)劃的實施保障措施。
(一)構(gòu)建廣州特色的產(chǎn)業(yè)型、流量型、服務性消費體系
在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)型消費體系方面，《發(fā)展規(guī)劃》要求做強時尚消費，以紡織服飾、美妝日化、珠寶首飾、箱包皮具產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)為時尚消費基礎，打造“服裝美妝珠寶箱包”全時尚消費鏈條；壯大汽車消費，推動北、東、南三翼汽車產(chǎn)業(yè)集群與老城區(qū)汽車服務集群融合共生；提升家居消費，打響“廣州定制家具”消費品牌。
在打造流量型消費體系方面，《發(fā)展規(guī)劃》提出擴大旅游消費規(guī)模，持續(xù)提升4A、5A級景點數(shù)量與質(zhì)量；促進會展消費融合，以產(chǎn)促展，推動廣州展會特色化、專業(yè)化、潮流化發(fā)展；強化電商賦能帶動，充分發(fā)揮廣州作為國際性綜合交通樞紐和物流中心的優(yōu)勢，擴大電商消費流量規(guī)模；推動交通流量轉(zhuǎn)化，依托交通口岸樞紐，進一步擴大免稅消費的輻射力和影響力。
打造服務型消費體系方面，《發(fā)展規(guī)劃》要求擦亮“美食之都”名片，提升“食在廣州”含金量，提升廣州美食消費豐富度；打造“醫(yī)養(yǎng)高地”品牌，吸引國際人群來穗進行醫(yī)療和康養(yǎng)消費；展示“體育名城”風采，建成世界知名的高端賽事聚集中心，完善“世界賽事、廣州舉辦”的賽事品牌。
(二)建設“一帶”、“兩區(qū)”、“一軸”的世界級消費功能核心承載區(qū)
國際消費中心城市，離不開世界級的消費空間?！栋l(fā)展規(guī)劃》對標全球頂級消費中心城市，同時總結(jié)國內(nèi)其他一線城市的具體實踐，對廣州市的消費空間體系布局、商圈布局與消費場景建設做出規(guī)劃。
圍繞“國際范、廣州味、強強項、補短板、增供給、優(yōu)環(huán)境”，結(jié)合廣州國土空間總體規(guī)劃深化提升，《發(fā)展規(guī)劃》系統(tǒng)謀劃廣州“世界級消費功能核心承載區(qū)-消費促進區(qū)-產(chǎn)業(yè)消費示范園區(qū)”消費空間格局。
其中世界級消費功能核心承載區(qū)，包括“一帶”、“兩區(qū)”、“一軸”。
“一帶”，即依托珠江打造世界級消費服務業(yè)發(fā)展帶。根據(jù)規(guī)劃，廣州將以珠江兩岸貫通和閱江路(廣州塔-華南快速)等濱江示范段作為抓手，重點培育廣州國際金融城、環(huán)海珠濕地、廣州塔及南廣場都會活力區(qū)等產(chǎn)業(yè)價值園區(qū)，打造集數(shù)字商貿(mào)、直播電商、特色文旅、休閑康養(yǎng)于一體的珠江世界級消費服務業(yè)發(fā)展帶。
“兩區(qū)”，指的是聚焦中央活力區(qū)和南沙濱海新城打造國際文化旅游消費地。中心城區(qū)重點沿珠江前航道培育中央活力區(qū)，對標倫敦、巴黎等城市，打造全球高端功能引領地、國際文化旅游消費中心地、品質(zhì)低碳智慧生活典范區(qū)；同時，對標新加坡濱海灣地區(qū)等國際標桿，充分發(fā)揮南沙作為國家新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)三區(qū)疊加政策優(yōu)勢以及大灣區(qū)中心區(qū)位優(yōu)勢，將南沙灣地區(qū)打造成為南沙國際濱海新城。
“一軸”則指拓展提升城市新中軸打造消費地標集聚地。連片提升廣州東站、體育中心、花城廣場、廣州塔及周邊地區(qū)等消費地標、景觀節(jié)點，在國際消費中心城市培育過程中發(fā)揮引領軸心、集聚軸心及輻射軸心的作用。
(三)構(gòu)建“5+2+4+N”的廣州商圈布局體系
《發(fā)展規(guī)劃》提出構(gòu)建“5+2+4+N”的廣州商圈布局體系，推進廣州城市商業(yè)空間集聚發(fā)展、復合發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展，提升消費空間的系統(tǒng)性、標志性、引領性，塑造消費新場景、新地標。
廣州將建設天河路-珠江新城、長隆-萬博商圈、金融城-黃埔灣、白鵝潭、廣州塔-琶洲商圈5個世界級地標商圈，樹立全球消費潮流標桿。打造廣府活力區(qū)(北京路—海珠廣場)、大西關(上下九—永慶坊)2個具有世界影響力的嶺南特色商圈，增強特色商業(yè)街區(qū)吸引力。培育廣州北站-白云機場、廣州南站、南沙灣(南沙郵輪母港)、廣州東部交通樞紐4個樞紐型國際知名商圈，發(fā)揮集聚輻射國際國內(nèi)，引領帶動灣區(qū)作用。
(四)著力解決國際消費中心城市建設中的痛點、難點、堵點
此前，與《發(fā)展規(guī)劃》相配套的政府內(nèi)部《廣州市關于大力推進國際消費中心城市培育建設的工作意見》(簡稱《工作意見》)已經(jīng)出臺，作為《發(fā)展規(guī)劃》的實踐落地，重點面向國際消費中心城市建設過程中的痛點和難點，提出針對性措施與辦法，確?！栋l(fā)展規(guī)劃》有效實施?！豆ぷ饕庖姟穱@聚焦煥發(fā)千年商都新活力、促進消費品牌賦能、打造重點消費特色、提升消費載體水平、推動消費模式創(chuàng)新、加強企業(yè)引進培育、強化消費市場輻射作用、強化政策支持保障等八大板塊，形成32條具體意見。
32條具體意見中有不少“真金白銀”的實招。例如，在弘揚老字號品牌發(fā)展方面，《工作意見》安排市屬國企老字號專項扶持發(fā)展資金支持老字號企業(yè)發(fā)展；在做強“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”方面，擬對在穗開設亞洲首店、中國(內(nèi)地)首店、廣州首店、旗艦店的國際國內(nèi)品牌企業(yè)，對其開設首店的租金和裝修成本超過一定金額的，可按首店區(qū)域影響力給予一定比例支持。
金融財稅方面，同樣優(yōu)惠不少?！豆ぷ饕庖姟诽岢?，引導社會資本投入消費領域股權基金、創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)基金，投向新消費關鍵領域、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和應用示范項目。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)符合消費型經(jīng)濟特征的融資產(chǎn)品，大力發(fā)展商圈融資、供應鏈融資等創(chuàng)新型融資方式。
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