【安防展覽網(wǎng) 媒體導讀】 隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術的發(fā)展，中國已進入了大數(shù)據(jù)法治時代，與人民群眾工作和生活密切聯(lián)系的公安執(zhí)法活動面臨著以往不同的挑戰(zhàn)，時代要求公安執(zhí)法人員轉變遲鈍、神秘、機械的思維方式，以敏捷、開放、前瞻、個性化的思維來應對各種挑戰(zhàn)，方能及時解決執(zhí)法規(guī)范化建設中存在的問題，深化推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設的進程。
早在前大數(shù)據(jù)時代，公安機關已經(jīng)不同程度地運用現(xiàn)代信息技術以輔助法律的執(zhí)行。大數(shù)據(jù)技術的興起不僅能更準確地預測違法行為的時空分布、實現(xiàn)對于個體行為的監(jiān)控與危險評估，還有助于了解執(zhí)法過程中的風險點和社會公眾的需求。
隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，新的信息分析技術將促進警務管理和執(zhí)法效能的進一步提升。而大數(shù)據(jù)技術在警務中的應用也必然會帶來權力運用形式的變化，如何通過法律規(guī)則進行提前預防，避免權力濫用所帶來的新的風險是尤為值得關注和研究的課題。
一、大數(shù)據(jù)對于公安執(zhí)法的重要意義
大數(shù)據(jù)本身就是一場宏大的技術革命。所謂大數(shù)據(jù)技術，是指從復雜多樣的海量信息中快速獲得有價值信息的技術和能力，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉、多樣的數(shù)據(jù)類型和價值密度低四大特征，將對經(jīng)濟社會運行特別是促進治理手段和模式創(chuàng)新產(chǎn)生深遠影響。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是全面深化公安改革的強大引擎，從我國國情和科技發(fā)展水平出發(fā)，緊緊圍繞改革強警戰(zhàn)略目標，把大數(shù)據(jù)理念、大數(shù)據(jù)技術運用到公安工作中，推進警務機制與科技應用深度融合，有助于提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力，為服務公安現(xiàn)實斗爭提供強有力的支撐。
公安工作涉及面廣，頭緒復雜，是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須適應新一輪科技革命大趨勢，更加注重統(tǒng)籌謀劃、一體構思，積極運用現(xiàn)代科技新成果有效破解難題，推動技術、業(yè)務、數(shù)據(jù)"三融合"，進一步提升公安工作現(xiàn)代化、智能化、專業(yè)化水平，增強公安工作前瞻性、性、性。無論是全面深化公安改革，還是實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略都不能就事論事、零打碎敲，只有具備宏觀而嚴密的系統(tǒng)思維、充分的理論準備和實踐積淀才能扎實進行。要增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與政策的統(tǒng)籌協(xié)調，防止零敲碎打，防止來回折騰"翻燒餅"。
對大數(shù)據(jù)的分析運用，本質上是把握大勢、贏得主動、贏得未來的思維方式。大數(shù)據(jù)通過大量數(shù)據(jù)的快速收集挖掘、及時分析研判，可以實現(xiàn)預測，從而為預警、科學決策提供基礎。為此，要進一步深化公安科技信息化頂層設計，推進公安機關云計算平臺建設，集約管理公安機關各類信息資源，促進大數(shù)據(jù)與警務體制機制深度融合，讓公安機關的執(zhí)法活動和管理決策更多基于數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析。
加強對數(shù)據(jù)相關性分析結果的運用。充分運用警務云綜合大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)分析研判各類信息數(shù)據(jù)，從多源、分散的大數(shù)據(jù)中綜合把握國家安全和社會穩(wěn)定形勢，其對于提高預測預警預防各類風險憂患的能力，提高警務決策和行動的效率質量、提升打擊*整體效能、促進社會治理精細化具有重要意義。要著眼于扁平化管理、專業(yè)化建設、實戰(zhàn)化運行，加強系統(tǒng)建設、系統(tǒng)整合、信息共享，積極構建資源匯聚、合成研判、實戰(zhàn)指揮、數(shù)據(jù)服務為一體的大數(shù)據(jù)格局，提高運用數(shù)據(jù)全程追蹤、動態(tài)監(jiān)測的水平，促進信息技術在戰(zhàn)斗力生成上的轉化。
充分運用大數(shù)據(jù)技術手段促進警務流程再造、警務結構優(yōu)化，積極創(chuàng)新大數(shù)據(jù)支撐下的重點要素源頭管控，建立全時空治安要素感知網(wǎng)絡，不斷優(yōu)化信息化條件下的基層勤務運行機制。大力推進執(zhí)法辦案、執(zhí)法管理各類信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程全流程管理。通過運用科技信息化手段，建立跨警種、跨部門、跨區(qū)域合成作戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)各警種、各部門之間信息資源的互聯(lián)互通，讓警務運行質態(tài)更科學、更可持續(xù)。
充分運用大數(shù)據(jù)技術手段完善權力監(jiān)督機制，建立健全系統(tǒng)嚴密的執(zhí)法管理體系。運用大數(shù)據(jù)技術手段，對執(zhí)法權力運行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行全程記錄、挖掘分析，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類不作為、亂作為及腐敗行為，使權力真正在陽光下運行。探索建立執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析模型和公安機關規(guī)范執(zhí)法的大數(shù)據(jù)評價體系，通過動態(tài)監(jiān)測和客觀評價公安執(zhí)法的實際效果，促進執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，確保在每一起案件辦理、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)上都能體現(xiàn)社會公平、彰顯法律正義。
二、大數(shù)據(jù)技術在公安執(zhí)法中的應用
(一)預測違法行為的時空分布
既有關于*熱點空間分布的研究表明*行為在空間上呈現(xiàn)聚集分布，在相應的時間段內也保持相對穩(wěn)定。這對于預防*和充分利用警務資源具有重要的意義。大數(shù)據(jù)技術的興起將進一步提升對于違法行為空間分布特征分析的精細化水平。
(二)對個體行為的監(jiān)控與危險評估
在個體危險評估層面，大數(shù)據(jù)分析軟件可以依據(jù)與個人相關的交易數(shù)據(jù)、公共行為紀錄、*記錄和社交媒體信息等數(shù)據(jù)為基礎，通過對每個人進行危險評估并劃分為不同的等級。故執(zhí)法者能夠以此為依據(jù)對相關的*員展開進一步的調查。
(三)利用開放性數(shù)據(jù)了解執(zhí)法過程中的風險點以及社會公眾的迫切需求
執(zhí)法者除了擁有與執(zhí)法事項相關的數(shù)據(jù)外，還能夠結合微博、微信、論壇等社會媒體的信息，從相關性的視角分析執(zhí)法可能引發(fā)的政治風險、經(jīng)濟風險以及法律風險。同時，從大數(shù)據(jù)中還可以挖掘出不同區(qū)域、不同群體對于公共安全服務的需求以及對執(zhí)法者的意見和建議。
三、大數(shù)據(jù)技術應用于公安執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)
(一)因為數(shù)據(jù)或算法的偏差導致虛假的確定性
無論以何種算法為基礎的大數(shù)據(jù)執(zhí)法軟件，它都是通過已有的數(shù)據(jù)推測未來。這樣的預測是以不變的規(guī)律性為前提條件。然而，人類的主觀認知多元化以及社會的迅速流變使得以"過去"預知"未來"的方式存在相應的不確定性。另外，如果嚴格按照數(shù)據(jù)的概率性預測進行執(zhí)法，那么當相應的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在不準確甚至虛假可能性時，或者當個人的相關信息被其他人利用的時候，相應的預測就可能造成錯誤的結果。
(二)改變權力與權利的平衡，擴大警察權力。
大數(shù)據(jù)技術作為一種能夠清晰描述世界的重要工具，它能更加有效地預防*或違法行為，但是這一工具卻是預先掌握在強有力的機構而非一般公眾手中，且需要對公民個人行為的"監(jiān)視"為前提。故一旦相應的制度建設闕如，公安機關就可以無法察覺的方式使用我們的信息，面臨濫用權力而無法限制的可能。
(三)執(zhí)法者的自由裁量權轉化為程序設計者的自由裁量權
當大數(shù)據(jù)的概率預測應用于實際的執(zhí)法過程中時，執(zhí)法者的自由裁量權轉變?yōu)閿?shù)據(jù)收集者、軟件設計者或者信息專家的自由裁量權。他們對于程序的設計，對于法律語言的轉換以及運算法則的采用都是影響法律執(zhí)行的關鍵。因此，數(shù)據(jù)化的工具并沒有消除執(zhí)法者的自由裁量權，而將其轉換為算法或程序設計者的自由裁量權。
(四)以大數(shù)據(jù)技術為基礎的預測性執(zhí)法可能導致執(zhí)法合理性的缺失
大數(shù)據(jù)下的預測性執(zhí)法就是主張即使在不確定的情況下，也應采取措施預防可能的風險。而預防權力的濫用，可能導致對一些純粹臆測的風險進行不必要的預防，或者對某些影響較小的風險過度干預。
如何保證執(zhí)法過程中目的與手段之間的比例適當?shù)纫廊皇穷A測性執(zhí)法所面臨的重要挑戰(zhàn)。
后，大數(shù)據(jù)技術作為現(xiàn)代科技的一種，在給警察執(zhí)法帶來益處的同時，也會帶來其他各種風險。
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