【中國(guó)安防展覽網(wǎng) 智慧城市】作為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃之一，智慧城市依然處于發(fā)展階段，將視野放之于世界，借鑒國(guó)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是非常必要的。本文介紹了日本、韓國(guó)的智慧城市建設(shè)的實(shí)踐情況，總結(jié)日本、韓國(guó)智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析了其實(shí)踐對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)提供借鑒。
一、案例：日韓智慧城市建設(shè)實(shí)踐
1、日本智慧城市建設(shè)實(shí)踐
日本智慧城市建設(shè)的前身是數(shù)字社會(huì)建設(shè)，2001年制定“E-Japan”戰(zhàn)略，2006年制定“U-Japan”戰(zhàn)略，2009年升級(jí)為“I-Japan”戰(zhàn)略，演化軌跡清晰，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新。2007-2008年開始推動(dòng)再生能源及電動(dòng)汽車等智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)；2009年以來，更加注重城市自然能源(太陽能、風(fēng)能等)開發(fā)利用與城市能源消費(fèi)管理；2010年4月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定《新一代能源與社會(huì)體系實(shí)證計(jì)劃》，環(huán)境改善在建設(shè)實(shí)踐中占據(jù)突出位置；2011年，提出“環(huán)境示范城市”“環(huán)境未來都市”構(gòu)想，選出的11個(gè)環(huán)境未來城市中，日本大地震災(zāi)區(qū)占了6個(gè)；日本總務(wù)省于2012年6月在《活用信息技術(shù)的城市建設(shè)與化懇談會(huì)報(bào)告書》中提出“信息技術(shù)智慧城市構(gòu)想”。
硬件方面，2010年8月，橫濱市、豐田市、京阪奈學(xué)研都市及福岡縣北九州等相繼發(fā)布了5年實(shí)踐計(jì)劃，整合電力、燃?xì)?、熱能、交通、水處?/a>及廢棄物回收利用等設(shè)施或系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成必要的協(xié)作效應(yīng)。軟件方面，提供技術(shù)的產(chǎn)品服務(wù)與提供信息服務(wù)，比如，產(chǎn)品服務(wù)滲透到能源、交通、上下水道、醫(yī)療、療養(yǎng)、嬰幼兒教育及老年人服務(wù)等各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域，打造民眾能夠舒適生活的城市環(huán)境，開發(fā)便于消費(fèi)者能夠掌握的產(chǎn)品。
2、韓國(guó)智慧城市建設(shè)實(shí)踐
2004年，在信息產(chǎn)業(yè)新一輪“U”化趨勢(shì)下，韓國(guó)政府推出本國(guó)政策，提出“U-Korea”戰(zhàn)略，并于2006年3月確定“U-Korea”總體政策規(guī)劃，劃分為發(fā)展期(2006-2010年)與成熟期(2011-2015年)兩個(gè)階段執(zhí)行。韓國(guó)發(fā)起“UCity”計(jì)劃，具體舉措包括建立U-City論壇、開發(fā)U-生態(tài)城研發(fā)項(xiàng)目、構(gòu)建U-City制度規(guī)范、升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施及扶持U-City產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首爾、釜山及仁川松島新城等眾多城市參與其中，旨在將信息網(wǎng)絡(luò)融入民眾生活中，通過普及化的信息通信技術(shù)建設(shè)綠色、數(shù)字化的智慧城市。
二、日韓智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
1、發(fā)揮政策和規(guī)劃的引導(dǎo)作用
日本、韓國(guó)智慧城市的政策和規(guī)劃體現(xiàn)著穩(wěn)步升級(jí)、有序銜接、整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，通過立法模式促進(jìn)中央政府與地方政府推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為打造“智慧城市”奠定基礎(chǔ)。
2、通過試點(diǎn)與實(shí)踐提升建設(shè)成效
日韓智慧城市建設(shè)體現(xiàn)著“分步推進(jìn)、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)建設(shè)、示范”，政府部門與企事業(yè)組織協(xié)作，在頂層設(shè)計(jì)、政策制定及組織協(xié)調(diào)上發(fā)揮顯著作用，智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)體現(xiàn)著系統(tǒng)性，避免局部改造帶來的其他配套滯后。
3、注重城市基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)建設(shè)
日本的智慧城市試點(diǎn)體現(xiàn)了其基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)的踏實(shí)態(tài)度——通過政府部門的政策支持、企業(yè)的資金投入，切實(shí)將信息技術(shù)、感測(cè)技術(shù)融入到城市基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代中。日本ICT基礎(chǔ)設(shè)施建構(gòu)完備目標(biāo)在“E-Japan戰(zhàn)略”“E-Japan2002重點(diǎn)計(jì)劃”及“E-Japan戰(zhàn)略II”等戰(zhàn)略的支持下得以實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格推行“分區(qū)分質(zhì)”供水，在城市供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)上安裝感測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶給排水需求的監(jiān)測(cè)控制與統(tǒng)計(jì)分析；自上而下推動(dòng)，由小范圍到大區(qū)域、進(jìn)而全面多元地對(duì)城市電網(wǎng)、城市防災(zāi)、城市交通等進(jìn)行改造與建設(shè)。韓國(guó)在其智慧城市建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)對(duì)能源、交通、醫(yī)療、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造(保持技術(shù)先進(jìn)，同時(shí)融入信息技術(shù))。
4、重視推動(dòng)智慧城市應(yīng)用服務(wù)發(fā)展
日韓智慧城市建設(shè)基于公眾的需求，嵌入到社會(huì)和文化結(jié)構(gòu)中。不同城市的基本條件不同，能源環(huán)境、健康養(yǎng)老問題和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在各個(gè)城市的表現(xiàn)形式不同，智慧城市建設(shè)重點(diǎn)和先后次序確定的針對(duì)性不同。居民通過參與規(guī)劃制定與實(shí)施智慧城市，增強(qiáng)對(duì)智慧城市的實(shí)感，建立起經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和生活可持續(xù)的城市發(fā)展體系。
三、對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)的啟示
1、加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)
智慧城市頂層設(shè)計(jì)需要更加注重融合化、移動(dòng)化、互動(dòng)化、數(shù)字化、智能化，建設(shè)緊扣區(qū)域主旋律，順應(yīng)市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮地區(qū)城市特色，具體可以從以下幾點(diǎn)著手：
(1)從國(guó)家戰(zhàn)略層面制定智慧城市規(guī)劃、可供選擇的建設(shè)方案；
(2)設(shè)立智慧城市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作統(tǒng)一部署；
(3)智慧城市建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)規(guī)劃既需要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)性，又需要體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性；
(4)促進(jìn)城市之間的交流學(xué)習(xí)，可以借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源分享，使智慧城市建設(shè)更具性；
(5)將寬帶網(wǎng)絡(luò)部署作為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)，完善城市公交系統(tǒng)，改善民眾生活、出行環(huán)境。
2、完善智慧城市政策法規(guī)體系
智慧城市政策法規(guī)需要超越電信技術(shù)政策法規(guī)，涉及包括電力、燃?xì)狻⒔煌ㄔO(shè)施、醫(yī)療、建筑等，從本城市的實(shí)際需要出發(fā)構(gòu)建智慧城市建設(shè)的政策法規(guī)體系。需要保持智慧城市建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)的連續(xù)性、穩(wěn)定性與可預(yù)期性，并且需要盡可能減少政府部門調(diào)整給智慧城市建設(shè)帶來的不確定性影響。
(1)在智慧城市較為全面、清晰的建設(shè)路線下，保持相關(guān)政策法規(guī)之間的內(nèi)在一致性；
(2)增強(qiáng)智慧城市建設(shè)相關(guān)的企事業(yè)單位、科技人員及民眾對(duì)建設(shè)政策的信任感，確保智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)性；
(3)完善政府官員的考核機(jī)制，減少官員個(gè)人因素可能對(duì)智慧城市建設(shè)政策法規(guī)連續(xù)性形成的負(fù)面影響。
3、明晰智慧城市試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)
日本、韓國(guó)通過各標(biāo)明區(qū)域與不同面向示范項(xiàng)目進(jìn)行多元且交錯(cuò)的試驗(yàn)示范，通過各區(qū)域不同項(xiàng)目的試驗(yàn)示范，交融政策方向、技術(shù)與環(huán)境發(fā)展、使用端意見等層面，提升民眾參與及應(yīng)用率，通過廠商補(bǔ)助與民眾獎(jiǎng)勵(lì)誘因等策略，并以量化的試驗(yàn)成果，進(jìn)一步衍生新商業(yè)模式與新的生活業(yè)態(tài)。應(yīng)厘清不同利益相關(guān)者的需求，激活社會(huì)資本，促進(jìn)互惠：
(1)建立智慧城市建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建服務(wù)于智慧城市建設(shè)的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)；
(2)參與其中的企事業(yè)單位、專家學(xué)者及社會(huì)公眾具有知情權(quán)與表達(dá)權(quán)，使試點(diǎn)工作更符合民眾利益、更具合理性；
(3)積極培育民眾的共享理念，逐步實(shí)現(xiàn)“政府—企業(yè)—民眾”協(xié)同建設(shè)框架；
(4)協(xié)調(diào)各參與主體的利益關(guān)系，為智慧城市試點(diǎn)建設(shè)達(dá)成一致的利益關(guān)系。
4、注重推動(dòng)智慧城市應(yīng)用服務(wù)發(fā)展
智慧城市建立在數(shù)據(jù)化與信息化的基礎(chǔ)上，建設(shè)內(nèi)涵是“推動(dòng)實(shí)體設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，形成城市智慧基礎(chǔ)設(shè)施”。而數(shù)據(jù)化與信息化的發(fā)展必須解決城市發(fā)展與相關(guān)部門、行業(yè)、群體之間的數(shù)據(jù)開發(fā)、整合、融合、共享問題。目前城市間不僅存在數(shù)據(jù)相互獨(dú)立、隔離的狀態(tài)，連同在城市內(nèi)數(shù)據(jù)在不同類別、行業(yè)、部門之間的統(tǒng)計(jì)也各行其是。應(yīng)注重從小處著手，從市政、交通、公共服務(wù)、醫(yī)療、電力和水利等基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化做起，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，自下而上地完善城市應(yīng)用服務(wù)的基礎(chǔ)體系。為保護(hù)民眾利益和實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)用服務(wù)的提供，政府部門有必要主導(dǎo)、監(jiān)管智慧應(yīng)用服務(wù)的運(yùn)營(yíng)，通過對(duì)供給端、需求端補(bǔ)貼及企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新促進(jìn)民眾共享智慧應(yīng)用服務(wù)；規(guī)劃協(xié)調(diào)，制定智慧城市應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各參與主體的實(shí)際情況，促進(jìn)智慧城市應(yīng)用服務(wù)機(jī)制的形成，推進(jìn)智慧城市應(yīng)用服務(wù)提供的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。
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