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多地出臺(tái)無(wú)人機(jī)管理規(guī)定 看國(guó)外無(wú)人機(jī)法制法規(guī)
2017年09月27日 09:10:06來(lái)源：中外觀點(diǎn)擊量：39964
導(dǎo)讀當(dāng)前，無(wú)人機(jī)進(jìn)入迅速發(fā)展階段，成果引人矚目。然而，由此引發(fā)的干擾民航飛行、墜落傷人、“黑飛”等安全隱患不容小覷。
　　【中國(guó)安防展覽網(wǎng) 媒體導(dǎo)讀】科技井噴式發(fā)展的今天，如何合理利用技術(shù)、管理技術(shù)是關(guān)鍵問(wèn)題。無(wú)人機(jī)作為一種新科技，在給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展帶來(lái)的效益和便利的同時(shí)，也帶來(lái)了的挑戰(zhàn)。如何正確對(duì)其施行管制不僅關(guān)系著安全問(wèn)題，對(duì)無(wú)人機(jī)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展也至關(guān)重要。
 
　　當(dāng)前，無(wú)人機(jī)進(jìn)入迅速發(fā)展階段，成果引人矚目。然而，由此引發(fā)的干擾民航飛行、墜落傷人、“黑飛”等安全隱患不容小覷。
 
　　繼江蘇無(wú)錫、四川之后，9月7日，深圳市發(fā)布了《深圳市民用輕小無(wú)人駕駛航空器管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，無(wú)人機(jī)立法管理與問(wèn)題再次成為熱議焦點(diǎn)。
 
　　統(tǒng)一立法迫在眉睫
 
　　近年來(lái)，中國(guó)無(wú)人機(jī)已廣泛應(yīng)用于軍事、民用和科學(xué)研究領(lǐng)域，發(fā)展前景和發(fā)展價(jià)值備受關(guān)注。IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)無(wú)人機(jī)銷售量近10萬(wàn)架，市場(chǎng)規(guī)模近3億元;2016年達(dá)到39萬(wàn)駕，預(yù)計(jì)2019年銷售量將突破300萬(wàn)架。
 
　　與此同時(shí)，隨著無(wú)人機(jī)行業(yè)的迅猛發(fā)展，帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)。中國(guó)民航部門(mén)公布的數(shù)據(jù)指出，2015年全國(guó)無(wú)人機(jī)干擾民航飛行事件共發(fā)生4起，2016年23起，2017年上半年已超過(guò)40起。除此之外，無(wú)人機(jī)目標(biāo)小、速度快、易操控、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)也會(huì)威脅居民隱私，或造成軍事目標(biāo)暴露等情況的發(fā)生。
 
　　目前，中國(guó)與無(wú)人機(jī)相關(guān)的管理規(guī)定有《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》、《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》、《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》、《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》等。然而這些法律法規(guī)于部門(mén)規(guī)章，行政強(qiáng)制效力不足，全面性和系統(tǒng)性不強(qiáng)。為更有效管理無(wú)人機(jī)行業(yè)，完善推動(dòng)無(wú)人機(jī)立法的任務(wù)迫在眉睫。
 
　　多國(guó)積極立法應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)事件
 
　　無(wú)人機(jī)目前擁有廣闊前景，但在其不斷發(fā)展過(guò)程中也開(kāi)始出現(xiàn)諸多問(wèn)題，“無(wú)人機(jī)事件”不斷發(fā)生。對(duì)此，多國(guó)積極立法應(yīng)對(duì)。
 
　　美國(guó)
 
　　2016年6月，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局正式宣布首部專門(mén)針對(duì)小型無(wú)人機(jī)的管理規(guī)則Part 107，這份長(zhǎng)達(dá)600多頁(yè)的規(guī)定，把美國(guó)領(lǐng)土上的所有無(wú)人機(jī)置于管轄范圍之內(nèi)。具體來(lái)講，它對(duì)無(wú)人機(jī)“合法”的裁決標(biāo)準(zhǔn)是重量低于25KG，飛行高度不能超過(guò)120米，飛行速度高為每小時(shí)100英里。
 
　　在管理?xiàng)l例中，除對(duì)飛行區(qū)域有明確規(guī)定外，還要求商用無(wú)人機(jī)的操作者需至少在16歲以上，持有相應(yīng)證書(shū)并通過(guò)美國(guó)交通安全局的審查。此外，申請(qǐng)執(zhí)照者仍需通過(guò)美國(guó)政府的安全背景審查，每?jī)赡陞⒓右淮魏娇罩R(shí)筆試。
 
　　同時(shí)，美國(guó)政府或?qū)⑴鷾?zhǔn)一種“反無(wú)人機(jī)防衛(wèi)系統(tǒng)”(AUDS)。美國(guó)聯(lián)邦航空管理局將很快對(duì)其進(jìn)行試驗(yàn)，來(lái)偵查和確認(rèn)在機(jī)場(chǎng)附近有潛在威脅的無(wú)人機(jī)。AUDS使用熱成像相機(jī)追蹤無(wú)人機(jī)，再向“黑飛”的無(wú)人機(jī)發(fā)射高功率射頻信號(hào)，阻斷無(wú)人機(jī)通訊。只需要8秒的時(shí)間，AUDS系統(tǒng)便可以在大約6英里的范圍內(nèi)確認(rèn)并擊落無(wú)人機(jī)。
 
　　德國(guó)
 
　　德國(guó)對(duì)于無(wú)人機(jī)的管制立法較早。德國(guó)《航空管理法》第16條規(guī)定，所有重量超過(guò)5公斤的飛機(jī)都必須持有許可證才能飛行。帶有照相、錄像等拍攝功能的飛機(jī)，不得在未經(jīng)當(dāng)事人同意的情況下拍攝個(gè)人或其私人領(lǐng)域，如房屋、建筑等等。
 
　　早在2011年12月，德國(guó)議會(huì)專門(mén)就無(wú)人駕駛飛機(jī)問(wèn)題對(duì)航空管理法進(jìn)行過(guò)修改，進(jìn)一步嚴(yán)格了無(wú)人機(jī)的使用管理，除了聯(lián)邦一級(jí)的法律，各個(gè)州和地區(qū)也有著自己的管理辦法，對(duì)于違反規(guī)定使用無(wú)人機(jī)者將根據(jù)具體情節(jié)依法做出相應(yīng)的處罰。
 
　　2017年初，德國(guó)擬定了一份新的法律草案，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)等小型飛行器的管理。新法有以下幾個(gè)核心內(nèi)容：牌照制、駕照制、飛行許可制、敏感區(qū)域禁飛制。其中，牌照制要求任何重量超過(guò)250克的飛行器必須在醒目位置上寫(xiě)有其所有人的姓名以及住址。目前該法還需經(jīng)德國(guó)聯(lián)邦會(huì)議審議，通過(guò)之后將會(huì)正式生效。
 
　　日本
 
　　在日本，無(wú)人機(jī)事件頻發(fā)：2015年9月曾有無(wú)人機(jī)撞上日本名勝姬路城城樓;2015年10月一架無(wú)人機(jī)掉在了新干線旁，險(xiǎn)些導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重事故;2016年3月，一名留學(xué)生在京都未經(jīng)許可拍攝櫻花被捕;2016年7月，一男子在東京某煙火大會(huì)上空未經(jīng)許可使用無(wú)人機(jī)也被移交檢方調(diào)查。
 
　　2015年7月，日本眾議院表決通過(guò)《小型無(wú)人機(jī)飛行管制法案》，首相官邸、國(guó)會(huì)、皇宮等重要設(shè)施以及外側(cè)近300米的地區(qū)被列為禁飛區(qū)。9月，《航空修正法案》頒布，規(guī)定禁止未經(jīng)許可在影響航空安全、人口住宅集中的上空，集會(huì)、展覽會(huì)等人員密集的上空飛行。12月修訂《航空法》對(duì)無(wú)人機(jī)的定義、飛行路線等出臺(tái)了更詳盡的規(guī)定。
 
　　2016年3月，日本制定的《無(wú)人機(jī)規(guī)制法》更明確了核電站、軍政設(shè)施等敏感區(qū)域上空禁止使用無(wú)人機(jī)，并且在機(jī)場(chǎng)、人口集中區(qū)域及150米以上空域使用無(wú)人機(jī)需事先得到交通省許可。這些區(qū)域基本上包括了日本大部分城市。
 
　　從根本抓起 注重源頭監(jiān)管
 
　　科技井噴式發(fā)展的今天，如何合理利用技術(shù)、管理技術(shù)是關(guān)鍵問(wèn)題。無(wú)人機(jī)作為一種新科技，在給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展帶來(lái)的效益和便利的同時(shí)，也帶來(lái)了的挑戰(zhàn)。如何正確對(duì)其施行管制不僅關(guān)系著安全問(wèn)題，對(duì)無(wú)人機(jī)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展也至關(guān)重要。
 
　　中國(guó)民航大學(xué)航空法律與政策研究中心副主任劉勝軍指出，無(wú)人機(jī)治理應(yīng)注重源頭監(jiān)管，即積極完善無(wú)人機(jī)技術(shù)研發(fā)、制造、銷售等方面的管理制度，以法律法規(guī)的形式加大規(guī)范檢查力度，從而減少無(wú)人機(jī)技術(shù)性上的安全問(wèn)題以及非法利用。
 
　　立法是手段，不是目的，科技的發(fā)展使得法律監(jiān)管任務(wù)任重道遠(yuǎn)，但在加強(qiáng)法律監(jiān)管的同時(shí)，也要注重航空分類管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的作用，做到多管齊下，全面有效地應(yīng)對(duì)信息時(shí)代所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞 無(wú)人機(jī)系統(tǒng)監(jiān)控立法
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