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中國(guó)安防展覽網(wǎng) 智慧城市】PPP模式以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為理念，以共同目標(biāo)為紐帶，以合同形式約定參與方的責(zé)、權(quán)、利，對(duì)各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確界定，將政府、金融機(jī)構(gòu)、智慧城市服務(wù)提供商等參與方聚合在一起，形成強(qiáng)大的伙伴關(guān)系，是抵御智慧城市推進(jìn)中所遇風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大利器。
根據(jù)中投顧問(wèn)發(fā)布的《2017-2021年中國(guó)片區(qū)開(kāi)發(fā)PPP模式深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，智慧城市類項(xiàng)目在第三批示范項(xiàng)目中比重有很大的提升，得到了國(guó)家及財(cái)政部的重視，未來(lái)的市場(chǎng)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。從細(xì)分領(lǐng)域分析，智慧城市的項(xiàng)目大多數(shù)以政府綜合應(yīng)用為主要的建設(shè)方向，公安及交通領(lǐng)域占比較大。在區(qū)域分布上，我國(guó)智慧城市類PPP項(xiàng)目在地域間分布不均，山東、貴州、河南、云南、安徽、內(nèi)蒙等省份的項(xiàng)目數(shù)量占比較高。從回報(bào)機(jī)制上分析，由于項(xiàng)目的特性，使用者付費(fèi)的方式較少，絕大多數(shù)都以政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助的方式給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。因此，PPP規(guī)范引導(dǎo)政策密集出臺(tái)，對(duì)智慧城市建設(shè)者來(lái)說(shuō)是機(jī)遇。
日前《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》從業(yè)內(nèi)獲悉，由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭的PPP(政府與社會(huì)資本合作)立法正在提速。PPP條例也已經(jīng)被列入2017年立法工作計(jì)劃并作為重點(diǎn)工作，下一步將會(huì)加快推動(dòng)條例出臺(tái)。日前，條例初稿已經(jīng)完成并征求了部委意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)完成修改稿之后還會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。與此同時(shí)，PPP規(guī)范引導(dǎo)政策也將迎來(lái)密集出臺(tái)。
近期，作為立法參與方的財(cái)政部和發(fā)改委也均透露出相關(guān)動(dòng)向。財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)周勁松日前在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院主辦的“PPP創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展論壇”上表示，PPP立法需要解決的問(wèn)題比較多。公開(kāi)征求意見(jiàn)也需要專家、社會(huì)公眾等各方面的參與，多提意見(jiàn)?？偟膩?lái)講，立法能夠滿足目前工作中特別突出的問(wèn)題，能夠?yàn)檫@項(xiàng)(PPP)改革起到它應(yīng)有的保障、促進(jìn)、規(guī)范的作用。他還透露，立法進(jìn)程符合預(yù)期，近正在緊鑼密鼓地推進(jìn)，PPP條例目前已經(jīng)有了一個(gè)工作稿，估計(jì)在近的一兩個(gè)月內(nèi)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
還了解到，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司日前開(kāi)始就2017年研究課題進(jìn)行公開(kāi)征集，其中個(gè)重要課題就是與PPP立法相關(guān)，專題研究法國(guó)PPP領(lǐng)域立法和實(shí)踐分析及經(jīng)驗(yàn)借鑒。通過(guò)梳理法國(guó)特許經(jīng)營(yíng)、合伙合同等PPP領(lǐng)域有關(guān)立法例和實(shí)踐發(fā)展情況，分析有關(guān)立法背景和制度設(shè)計(jì)，對(duì)完善我國(guó)PPP領(lǐng)域的法律制度和政策措施提出意見(jiàn)建議。
“近年來(lái)，各方針對(duì)PPP出了很多政策，但依然沒(méi)有一部能夠解決基本保障問(wèn)題的法律。立法解決的是大的原則性問(wèn)題，根本意義在于從法律上明確地位，提供保障和依據(jù)。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，希望立法能夠在鼓勵(lì)引導(dǎo)的同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管層面的內(nèi)容。
在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚?？磥?lái)，PPP形成了一種新的體制機(jī)制，政府和社會(huì)資本都面臨角色的變化。和此前市場(chǎng)領(lǐng)域的合作性質(zhì)不同，這種合作不僅僅是分利的問(wèn)題，還涉及第三方即老百姓，目的是為了給社會(huì)公眾提供公共服務(wù)。所以說(shuō)，PPP的法人機(jī)構(gòu)，法律上怎么定義，按照民法還是行政法解釋，這些都是需要解決的問(wèn)題。其次，社會(huì)資本方要獲得合理的，政府也要控制風(fēng)險(xiǎn)，在法律上如何給PPP一個(gè)保障，也是在立法研究中所遇到的一個(gè)難題。
隨著PPP的深入推進(jìn)，PPP立法愈加迫切，PPP的規(guī)范發(fā)展也引起了人們的關(guān)注。財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平日前在“中國(guó)PPP良好實(shí)踐”研討會(huì)上表示，目前的PPP項(xiàng)目建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)、完整的市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，以及公開(kāi)透明的信息披露等方面還存在不足，政府監(jiān)管還存在不到位的情況。特別是在當(dāng)前PPP市場(chǎng)很熱的情況下，要把風(fēng)險(xiǎn)防范和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在位。
財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞日前表示，當(dāng)前PPP相關(guān)法律層級(jí)不高、法律沖突較多、政策銜接不暢等問(wèn)題已經(jīng)掣肘了PPP工作的順利開(kāi)展。財(cái)政部正在對(duì)PPP實(shí)施正面清單管理，積極引導(dǎo)各地規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目，未來(lái)將出臺(tái)相關(guān)文件，進(jìn)一步明確規(guī)范推進(jìn)PPP的政策要求。
在立法提速的同時(shí)，地方層面也已經(jīng)開(kāi)始積極探索PPP規(guī)范發(fā)展的制度建設(shè)。例如，安徽省從制度設(shè)計(jì)和政策安排層面，明確了適用于PPP模式的項(xiàng)目類型、伙伴選擇、合同管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和退出機(jī)制等，進(jìn)一步厘清了政府和社會(huì)資本的邊界，明確了政府和社會(huì)資本的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，有效防范PPP模式推廣過(guò)程中的政府爽約和企業(yè)失信。推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，作為價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。
山東省濰坊市人民政府副市長(zhǎng)田民利表示，規(guī)范運(yùn)作是PPP的生命線。濰坊市在推進(jìn)PPP的過(guò)程中，一是強(qiáng)化物有所值論證和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)，在財(cái)力支撐的范圍內(nèi)推進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè);二是嚴(yán)格按照公開(kāi)的原則，通過(guò)政府采購(gòu)方式選擇社會(huì)資本，增強(qiáng)社會(huì)資本與政府合作的信心;三是嚴(yán)格按照財(cái)政部PPP合同指南操作，建立清晰完備的合同機(jī)制。
中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英表示，未來(lái)應(yīng)通過(guò)逐步探索健全PPP項(xiàng)目合作配套的政策措施，控制PPP的潛在風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)PPP項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)程，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)合作雙方進(jìn)行有效的法律約束，消除民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的顧慮。
原標(biāo)題 立法進(jìn)程提速 PPP規(guī)范引導(dǎo)政策將密集出臺(tái)
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