【中國安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】 公安部日前向全國公安機關(guān)印發(fā)《公安科技創(chuàng)新“十三五”專項規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》旨在深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科技強警戰(zhàn)略，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，準(zhǔn)確把握“十三五”期間公安科技創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù)，加強對公安科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)。
公安部發(fā)布《公安科技創(chuàng)新“十三五”專項規(guī)劃》（圖片源于網(wǎng)絡(luò)）
《規(guī)劃》根據(jù)平安中國、法治中國建設(shè)總要求，遵循“需求、實戰(zhàn)為先，技術(shù)驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展，聚焦目標(biāo)、重點跨越，統(tǒng)籌資源、開放協(xié)同”的原則，對“十三五”期間公安科技創(chuàng)新工作整體布局?！兑?guī)劃》提出，要通過“421專項”、“221工程”與“521計劃”的實施，突破100項以上重大關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)建100個以上科技創(chuàng)新示范單位，建成高水平公安科技創(chuàng)新人才隊伍；促進技術(shù)與裝備應(yīng)用的智能化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、移動化；提升公安工作智能感知、立體防控、快速處置與服務(wù)能力；推動風(fēng)險防控從被動響應(yīng)向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變、指揮決策從經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變、安全治理從人力密集向科技集約轉(zhuǎn)變、偵查破案從循跡追蹤向發(fā)力轉(zhuǎn)變。
據(jù)了解，《規(guī)劃》編制工作自2013年6月啟動，歷經(jīng)業(yè)務(wù)需求與建議征集、技術(shù)預(yù)測與任務(wù)論證、規(guī)劃起草與征求意見、專家研討與審議定稿等四個階段形成。
《公安科技創(chuàng)新“十三五”專項規(guī)劃》解讀
●一個總體目標(biāo)：緊緊圍繞公安工作需求，開展四類創(chuàng)新，促進技術(shù)與裝備的五化應(yīng)用，提升公安工作四方面能力，推動警務(wù)模式四個轉(zhuǎn)變；
●三項具體行動：實施“421專項”，突破100項以上重大關(guān)鍵技術(shù)；實施“221工程”，創(chuàng)建100個以上科技創(chuàng)新示范單位；實施“521計劃”，建成高水平公安科技創(chuàng)新人才隊伍；
●四大主要任務(wù)：夯實科技理論基礎(chǔ)，增強公安發(fā)展內(nèi)生動力；構(gòu)建共性技術(shù)體系，促進信息資源深度融合；研發(fā)新型智能裝備，提高防控打擊綜合能力；加強集成應(yīng)用創(chuàng)新，推動警務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級；
幾滴血樣，通過DNA檢測，讓被拐兒童成功找到親人；大數(shù)據(jù)比對，分分鐘鎖定*，已不是天方夜譚；探頭“站崗”，鼠標(biāo)“巡邏”，天網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)守護群眾安全；無人機空中“探視”火災(zāi)事故，清晰詳細的現(xiàn)場畫面即刻傳回，為科學(xué)救援提供依據(jù)；扁平化系統(tǒng)指揮，*，運籌帷幄，決勝千里……目前，現(xiàn)代科技、高精尖裝備和信息系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于警務(wù)工作，成為公安機關(guān)破解瓶頸短板、把握治安主動權(quán)的強力“助攻手”。
如何進一步推進“科技強警”戰(zhàn)略實施，讓智能警務(wù)服務(wù)群眾更貼心、防控管理更有序、打擊*更有力？日前，公安部印發(fā)了《公安科技創(chuàng)新“十三五”專項規(guī)劃》，明確了“十三五”期間公安科技創(chuàng)新工作的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。本報記者就相關(guān)問題專訪公安部科技信息化局負責(zé)人，并對規(guī)劃重要內(nèi)容進行解讀。
★現(xiàn)代科技已廣泛應(yīng)用于各項警務(wù)工作
問：輕點鼠標(biāo)，打通服務(wù)“后一公里”，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”；視頻偵查，打造了“從像到案”“從像到人”的全新偵查模式……當(dāng)前，現(xiàn)代科技應(yīng)用于警務(wù)工作的生動場景可謂比比皆是。請您簡要介紹下“十二五”期間公安科技創(chuàng)新工作情況。
答：目前越來越多的先進科技在各項公安工作中扮演了越來越重要的角色。特別“十二五”期間，各級公安機關(guān)圍繞黨和國家發(fā)展大局，面向公安工作重大科技需求，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌布局，積極推動公安科技創(chuàng)新工作，取得的科技成果在維護穩(wěn)定、打擊*、治安防控、服務(wù)群眾和公安隊伍管理等方面發(fā)揮了重要作用。
首先，體現(xiàn)在科技創(chuàng)新體系初步建立，有力支撐了高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，全警科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提高；
其次，公安科技投入明顯加大，科技資源總量快速增加，一批重大關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)了突破；
第三，公安科技應(yīng)用更加深入，信息化系統(tǒng)與科技裝備覆蓋了各級公安實戰(zhàn)部門，實現(xiàn)了強警增效，為公安工作的長遠發(fā)展奠定了科技基礎(chǔ)。
★“十三五”期間，公安科技創(chuàng)新機遇與挑戰(zhàn)并存
問：當(dāng)前和今后一個時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育興起和交互影響，我國也明確提出了要建設(shè)世界科技強國，應(yīng)該說，公安科技創(chuàng)新處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。
答：隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，國力不斷增強，公共安全領(lǐng)域政用產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，為公安科技創(chuàng)新的發(fā)展奠定了新基礎(chǔ)；國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新體制改革等深入實施，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，為公安科技創(chuàng)新的發(fā)展?fàn)I造了新格局；我國科技發(fā)展正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點的突破向面的提升的重要時期，中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、軍民融合發(fā)展等戰(zhàn)略的提出，為公安科技創(chuàng)新的發(fā)展帶來了新契機；總體國家安全觀的提出、依法治國的全面推進和公安改革的深入實施，為公安科技創(chuàng)新的發(fā)展激發(fā)了新動力。
“十三五”期間，公安科技創(chuàng)新既面臨新的發(fā)展機遇，又面對更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國內(nèi)外不安全因素相互傳導(dǎo)、演變的趨勢更加明顯，嚴(yán)重威脅國家安全，但現(xiàn)有技術(shù)能力難以有效應(yīng)對。同時，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，人民群眾對社會安全的需求和期待越來越高，更加需要公安機關(guān)不斷借助科技手段來提高履職能力和服務(wù)質(zhì)量。
★科技創(chuàng)新整體水平尚不能滿足公安工作發(fā)展要求
問：目前，科技創(chuàng)新服務(wù)公安實戰(zhàn)在哪些方面亟待提升？
答：新形勢下公安科技創(chuàng)新的整體水平尚不能滿足公安工作發(fā)展要求，亟須加強整體設(shè)計和統(tǒng)籌實施。
我們需要通過公安學(xué)科建設(shè)和理論研究，破解公安發(fā)展中的基礎(chǔ)性、前瞻性問題，強化對公安工作發(fā)展的理論支撐；需要通過構(gòu)建共性技術(shù)體系打破資源壁壘，解決孤島型科技應(yīng)用與一體化警務(wù)體系的沖突，提高公安科技投入的集約化水平；需要通過研發(fā)智能警務(wù)裝備，增強科技成果與業(yè)務(wù)應(yīng)用的耦合度，提升對社會安全事件的快速處置能力；需要通過系統(tǒng)化的集成創(chuàng)新增強整體效能，實現(xiàn)基于技術(shù)融合的規(guī)?；瘶I(yè)務(wù)應(yīng)用，增強立體化的合成作戰(zhàn)與綜合服務(wù)能力。
★公安部制定專項規(guī)劃布局“十三五”科技創(chuàng)新
問：近，公安部發(fā)布了《公安科技創(chuàng)新“十三五”專項規(guī)劃》，對下一步公安科技創(chuàng)新工作進行總體布局和系統(tǒng)闡述，請您簡單談一談該規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)。
答：專項規(guī)劃的指導(dǎo)思想可以用“三個堅持”來概括，即堅持創(chuàng)新是發(fā)展的動力，把科技創(chuàng)新擺在公安工作發(fā)展全局的重要位置；堅持開放、協(xié)同、集約、發(fā)展，全面統(tǒng)籌公安科技創(chuàng)新資源；堅持推動公安科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮科技對公安工作的基礎(chǔ)性支撐和前瞻性作用。專項規(guī)劃還強調(diào)了“需求、實戰(zhàn)為先，技術(shù)驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展，聚焦目標(biāo)、重點跨越，統(tǒng)籌資源、開放協(xié)同”四個基本原則。
通過專項規(guī)劃的實施，開展知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新與管理創(chuàng)新等四類創(chuàng)新；促進技術(shù)與裝備的智能化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、移動化應(yīng)用；提升公安工作的智能感知、立體防控、快速處置與服務(wù)等四個方面能力；推動警務(wù)模式的四項轉(zhuǎn)變，即風(fēng)險防控從被動響應(yīng)向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變、指揮決策從經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變、安全治理從人力密集向科技集約轉(zhuǎn)變、偵查破案從循跡追蹤向發(fā)力轉(zhuǎn)變。
為此，專項規(guī)劃部署了公安科技創(chuàng)新的主要任務(wù)：進一步夯實公安科技理論基礎(chǔ)，突破重大共性關(guān)鍵技術(shù)，推進裝備的轉(zhuǎn)型升級，加強集成應(yīng)用創(chuàng)新。重點開展風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警、警情研判與快速響應(yīng)、決策指揮與協(xié)同處置、案件偵查與*打擊、立體防控與社會服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)，提高公安機關(guān)的風(fēng)險管控能力和安全治理水平。
★五大措施保障專項規(guī)劃實施并達到預(yù)期目標(biāo)
問：相信通過專項規(guī)劃實施，警務(wù)工作將邁入全新的智能化時代。如何保障規(guī)劃的順利實施進而達到預(yù)期目標(biāo)呢？
答：為保障專項規(guī)劃的順利推進，我們將從五個方面加強工作。
首先，加強規(guī)劃組織實施。將公安科技創(chuàng)新作為“一把手工程”進行系統(tǒng)部署，要求各地結(jié)合區(qū)域特點制訂規(guī)劃實施方案，扎實推進；各級公安科技管理部門牽頭統(tǒng)籌科技創(chuàng)新工作，高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)積極開展知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，業(yè)務(wù)警種和實戰(zhàn)部門深入推進應(yīng)用創(chuàng)新，不斷增強公安科技創(chuàng)新活力。
其次，深化體制機制改革。推動公安科技體制改革，完善相應(yīng)法律法規(guī)建設(shè)，營造良好的政策環(huán)境。整合公安內(nèi)外部資源，推動軍民融合，形成與政府其他職能部門的聯(lián)動機制。建立科技投入績效評價機制，加強專家咨詢與論證、風(fēng)險評估與績效考核工作。積極與高校、科研機構(gòu)、企業(yè)或其他社會組織機構(gòu)開展合作，探索建立具有法人資格的專門研發(fā)機構(gòu)，鼓勵組建科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，培育社會公共安全科技產(chǎn)業(yè)。
第三，拓寬資金投入渠道。加強各級財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化財政對規(guī)劃實施的保障作用，實現(xiàn)科技經(jīng)費投入逐年增長。各級公安機關(guān)要緊密圍繞“421專項”，以國家及省部級科技經(jīng)費為引導(dǎo)，吸引社會資源，積極探索公安科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金、公私合作(PPP)等多元化、多渠道、多層次的資金投入模式。
第四，加快人才隊伍建設(shè)。以警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革為契機，進一步拓展公安科技人才職業(yè)發(fā)展空間，建立完善的公安科技培訓(xùn)體系。實施“521計劃”，培養(yǎng)公安科技創(chuàng)新人才，建設(shè)重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和公安科技智庫，優(yōu)化人才梯隊與結(jié)構(gòu)。加大獎勵激勵力度，將單位和個人在公安科技創(chuàng)新中作出的貢獻作為立功受獎、職務(wù)職稱晉升、物質(zhì)獎勵的依據(jù)。
第五，促進創(chuàng)新示范應(yīng)用。進一步加強科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善部級重點實驗室布局，積極申報和建設(shè)創(chuàng)新平臺，加強交流與合作。構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化推廣保障體系，加強科技成果與標(biāo)準(zhǔn)編制、定型列裝之間的政策對接。積極推進“221工程”，促進技術(shù)研發(fā)與實戰(zhàn)業(yè)務(wù)的融合發(fā)展，系統(tǒng)加強公安科技創(chuàng)新示范建設(shè)。（本文根據(jù)中國警察網(wǎng)、中安網(wǎng)整理）
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