【中國安防展覽網 媒體導讀】3月24日，在《財經國家周刊》舉辦的中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰論壇暨特色小鎮(zhèn)合作開放大會上，中國經濟交流中心常務副理事長鄭新立稱，通過鎮(zhèn)企對接，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將改變目前資源過度向大城市集聚的趨向，從而走出一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。
特色小鎮(zhèn)與城市群有相通之處 需警惕“房地產化”
2017年兩會上，“特色小城鎮(zhèn)”寫入政府工作報告。而去年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，其中提到，2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。
可以預見的是，未來一段時間，各地的特色小鎮(zhèn)建設熱潮仍將持續(xù)。針對特色小鎮(zhèn)的一些熱點問題，專訪了國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲。他認為，在新型城鎮(zhèn)化的框架之下，特色小鎮(zhèn)與城市群的發(fā)展有相通之處，背后的一個邏輯仍然是充足的就業(yè)吸引人口。從資源稟賦的角度來看，往往是大都市周邊地區(qū)，更大可能發(fā)展特色小鎮(zhèn)。
同時，沈遲提出，要特別警惕特色小鎮(zhèn)“房地產化”。
大城市周邊更容易培育特色小鎮(zhèn)
Q：在整個新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，如何看待當前的特色小鎮(zhèn)熱潮？
沈遲：“小鎮(zhèn)”并不是突然冒出來的，是中國在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中間的一個環(huán)節(jié)。中國曾經經歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十分發(fā)達的階段，幾乎占到了工業(yè)總產值的近半壁江山，當時主要是粗放的加工工業(yè)，很容易形成“一村一品”的特色。
隨著工業(yè)化的推進以及更大力度的對外開放，外資進入，經濟發(fā)展更偏向重化工業(yè)、房地產的時候，就形成了產業(yè)集群化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式微；再往后，物質生產接近飽和的時候，轉向服務業(yè)、創(chuàng)新，這些更需要集中在大城市。
很多時候我們講資源環(huán)境承載力，其實更重要的是就業(yè)崗位承載力，這是吸引人口的決定性因素。所以可以看到的是，到現在，人口越來越集中于大城市，這是不以誰的意志力為轉移的趨勢。
當然這并不意味著小城鎮(zhèn)發(fā)展不起來，什么地方的小城鎮(zhèn)發(fā)展得起來呢？我認為是大城市周邊的，大都市圈范圍內的較發(fā)達地區(qū)。成本更低，但又必須靠近大城市，因為能獲得更充分的信息。如果是窮鄉(xiāng)僻壤，誰會去搞創(chuàng)新？
一個典型的例子是北京的宋莊畫家村，那里房租便宜，但又靠著北京，畫家抱團在這里創(chuàng)作，就形成了的藝術群落。
Q：如此看來，特色小鎮(zhèn)與城市群的發(fā)展規(guī)律有相通之處？
沈遲：是有關系的。不管是城市群里的小城鎮(zhèn)也好，還是特色小鎮(zhèn)也好，一定是活力大的地方。總體而言，位處城市群當中的，比較容易有特色與活力。
有資源配置決策權的政府一般都在城市里，而不是在小鎮(zhèn)，在沒有形成特色鎮(zhèn)之前，它們是很難有機會得到良好的資源，導致在市場競爭中存在先天不足。
另一方面，經濟管理又跟行政管理一樣，是講級別的。比如大企業(yè)到一個小鎮(zhèn)去，需要貸款，不同級別的地區(qū)，銀行的級別有差異，級別低了，給不到企業(yè)那么高的額度。所以，很多現實的問題會決定市場的選擇。
浙江民營經濟比較發(fā)達，民營企業(yè)往往有“扎堆”的集群化現象，資源配置很講究效率，整體發(fā)展水平、公共服務更加均衡化、網絡化，所以它的特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃的建制鎮(zhèn)。從全國來看，這種方式并不適合普遍推廣。
Q：這是不是意味著一些地方其實并不具備復制浙江模式的條件？
沈遲：的確是這樣。我覺得國家的預估還是比較準確的，到2020年培育1000個左右，這其中可能有半數都集中在江浙、廣東等地區(qū)。
但這并不是說其他地方就完全沒有機會。非發(fā)達地區(qū)是指它的整體不發(fā)達，但也會有相對發(fā)達、活躍的鎮(zhèn)區(qū)。特色小鎮(zhèn)強調的是有產業(yè)基礎，如果某個地方具備了這樣的條件，有企業(yè)愿意去，就應該得到支持。
上級政府不要一味地對這樣的地方“抽血”，而是預留好資源，并且做好服務，給一些行政或是管理權的下放，讓它們能夠更加自主地參與到市場經營中。我們很多地方尤其是鎮(zhèn)這一級，基礎設施還有很多欠賬，政府應該在這些方面加大投入，才能更好地把小微企業(yè)、民營企業(yè)的積極性調動起來。
遵循市場化路徑
Q：據你的觀察，從當前各地的特色小鎮(zhèn)建設情況來看，出現了一些什么樣的誤區(qū)？
沈遲：有少數地方政府，動輒提出花多少億，打造多少特色小鎮(zhèn)。并不是要地反對“打造”，但更要注重“營造”和“培育”。浙江這一輪的特色小鎮(zhèn)，基本上需要六七年時間的培育才可能形成比較鮮明的特色。
特色鎮(zhèn)是企業(yè)家在一個地方聚集逐漸形成的，不是說自上而下地出一個規(guī)劃，政府給多少錢，為了特色而特色，那樣是做不好的。關鍵是要有耐心，不要動輒三年大變樣，特色小鎮(zhèn)不能成為政績工程。
在這個過程中，政府一定是需要有作為的，主要是引導和制訂相配合的政策，投資的事交給市場。政府要做的事是“順勢而為”，尊重規(guī)律，而不是“拔苗助長”。
另外，特色小鎮(zhèn)不是“扶貧工程”，不是說哪個鎮(zhèn)窮了，政府給一筆錢，把企業(yè)呵護起來，給予寬松的管理。比如說給企業(yè)降低環(huán)保成本，如果換了新的領導，或是政策收緊，可能導致企業(yè)生存不下去。關鍵還是要有真正的產業(yè)基礎，讓市場去選擇。
Q：目前，各地提出的特色小鎮(zhèn)建設目標相加遠不止1000個，怎樣去防范一些盲目的發(fā)展行為？
沈遲：目前在一些制度設計方面，還不夠周全。如果說有的小鎮(zhèn)在政策的支持下，接受一定的補貼，能夠發(fā)展得好，當然應該鼓勵。但更重要的是建立起一套事后的考核機制，比如得到特色鎮(zhèn)的掛牌，幾年后稅收要達到多少。
如果拿了補貼，后什么成果都沒有，對不起，我就要追究你的責任。這樣一來，決策者也會考量和評估，是不是真的有底氣和信心，而不是盲目地去做。
Q：目前有一些房地產商積極提出參與到特色小鎮(zhèn)的建設中，很多人擔心這會變成新一輪的圈地，你怎么看待這樣一種現象？
沈遲：房地產商就不主張他們參與進來了。特色小鎮(zhèn)首先強調的是產業(yè)基礎，它是一個產城融合的概念，而不是房地產項目。
當然房地產商作為社會資本，并不能反對他們進入，但要轉換一種身份，做實業(yè)、產業(yè)可以，要特別警惕特色小鎮(zhèn)“房地產化”，后變成助推房價。
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