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中國安防展覽網(wǎng) 城市在線】 生活在上海，交警周向安、出租車司機(jī)卞軍、市民王慶華和外賣送餐員小王每天都會(huì)經(jīng)過同一個(gè)路口——四平路海倫路路口。曾經(jīng)，在這個(gè)十字路口，他們常被滯留。加塞、亂停車、闖紅燈、占據(jù)人行道，各種交通違法行為，喧鬧而雜亂?，F(xiàn)在，依然在這個(gè)路口，一種“秩序之美”已然出現(xiàn)，這是交通大整治開展9個(gè)月以來的成果。
上海交通整治：先行先試 嚴(yán)管嚴(yán)治
2016年3月，上海交通大整治拉開序幕。作為上海“補(bǔ)短板”的重點(diǎn)任務(wù)，上海警方依法嚴(yán)管嚴(yán)治，廣大市民積極支持、配合。至2016年12月26日，上海全市道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降26.13%、16.57%、43.52%。
而在整治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上海積極運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)城市道路交通管理。新修訂的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》將于2017年3月25日?qǐng)?zhí)行，為推動(dòng)交通大整治持續(xù)深入、常態(tài)長效提供法律支撐。
先行先試，嚴(yán)管嚴(yán)治，2017年，上海交通違法大整治將帶來更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新。
整治：從源頭杜絕“加塞”現(xiàn)象
上海交警周向安的一天從凌晨開始。
2016年12月19日，天還沒亮他就出門，6點(diǎn)左右到達(dá)交警支隊(duì)，吃上一碗面，換上交警制服，套上反光背心，腰間別上“八件套”。一天的工作正式開始。
7點(diǎn)左右，騎著警用摩托巡邏的他收到命令，被派去增援四平路海倫路路口。
這個(gè)十字路口位于上海虹口區(qū)，一直是虹口交警重點(diǎn)管理的關(guān)鍵路口。海倫路是通向一條隧道的直行道，路面狹窄，兩邊正在拓寬。
過去，早高峰期間南北車流涌入海倫路易造成積壓。只要這樣的堵塞一發(fā)生，周向安必須一刻不停地站在路中央吹哨子、揮手臂疏導(dǎo)交通。
“以前(和)四平路(交叉)的溧陽路、物華路、海倫路，一到上下班高峰的時(shí)候，拖尾巴現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，要過個(gè)路口至少要堵15至20分鐘，一個(gè)紅綠燈不知等幾次才能過。”出租車司機(jī)卞軍說，入行13年來，他發(fā)現(xiàn)上海的道路越來越堵，而2016年3月以來的交通大整治帶來了一系列變化。
交通大整治以后，為了從源頭杜絕“加塞”現(xiàn)象，保證車輛有序通過路口，四平路沿線的北向東左轉(zhuǎn)道等待區(qū)實(shí)線從原先的40米延長至150米。只要發(fā)現(xiàn)有車輛違法變道，交警會(huì)立馬上前查處，“見違必糾、糾違必處、處罰必嚴(yán)”。
同時(shí)，現(xiàn)在的十字路口除了有輔警在路中央?yún)f(xié)助交通，還有協(xié)管員和志愿者把守非機(jī)動(dòng)車道。這也保證了周向安可以專心執(zhí)法，不斷制止和處罰交通違法。
把交警從維持秩序中解放出來，回歸嚴(yán)格執(zhí)法這一核心功能，是上海交通大整治的一項(xiàng)重要改革。目前上海已組建4200余人的交通輔警隊(duì)伍，投向1100余個(gè)路口、路段，開展協(xié)助指揮交通、疏導(dǎo)擁堵等工作，置換出一大批警力投入路面全天候執(zhí)法。
“之前交警警力不足的弱勢(shì)很明顯，交警在路口執(zhí)勤，一旦路段上發(fā)生事故，交警再趕過去整個(gè)轄區(qū)的道路已經(jīng)連鎖擁堵。”周向安說，其實(shí)機(jī)動(dòng)車、行人該怎么走，信號(hào)燈和標(biāo)識(shí)都已很明確，交警能發(fā)揮作用的，是找到和糾正那些不守規(guī)矩的人。
科技：構(gòu)建全覆蓋非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)
在上海交通大整治中，科技也扮演了重要角色。
周向安說，面對(duì)超大型城市交通治理難題，傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”已經(jīng)捉襟見肘。正是上海公安對(duì)前沿科技手段的運(yùn)用，解決了警力有限的瓶頸，攻克了一系列技術(shù)難點(diǎn)，確保了此次上海交通大整治能夠全天候、全覆蓋、嚴(yán)在日常、嚴(yán)得長久。
據(jù)他介紹，為了徹底整治四平路沿線車輛滯留路口的違法行為，交警部門改造了周邊地區(qū)派出所的高清探頭用于交通執(zhí)法。比如，在四平路天水路路口，虹口交警利用治安高清探頭與輔警人工拍攝相結(jié)合，抓拍滯留路口的車輛違法行為。
“以前車輛滯留現(xiàn)象嚴(yán)重時(shí)，交警在路口根本來不及處罰，路口交通堵塞嚴(yán)重。通過科技手段輔助后，取證及時(shí)處罰，如今路口‘拖尾巴’現(xiàn)象明顯改善。”周向安說。
上海市延安中路華山路路口，一塊醒目的黃色警示牌標(biāo)示“電子警察抓拍違法鳴號(hào)”幾個(gè)字，同時(shí)將涉嫌違法鳴號(hào)的車輛車牌信息予以公布。這是目前上海市公安局交警總隊(duì)正在試點(diǎn)的科技新舉措——利用“聲吶技術(shù)+現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”相結(jié)合的方式查處違法鳴號(hào)。
上海市公安局交警總隊(duì)表示，機(jī)動(dòng)車違法鳴號(hào)查處一直存在較多難處，聲源無法定位，民警往往無法直接對(duì)車輛予以取證。作為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的輔助手段，聲吶技術(shù)在抓拍到違法鳴號(hào)后，從現(xiàn)場(chǎng)截取6張照片，其中既有現(xiàn)實(shí)鳴笛車輛整體“波紋”的全景照，也會(huì)有該車車牌特寫圖，這些照片都將時(shí)間傳送到技術(shù)后臺(tái)，便于交警在數(shù)據(jù)庫中找尋到涉嫌違法鳴號(hào)的車輛，提供輔助證據(jù)。
此外，大整治開展以來，上海公安已建成使用5400余套“電子警察”設(shè)備，預(yù)計(jì)2017年將進(jìn)一步新增，并擴(kuò)展已有的“電子警察”功能，實(shí)現(xiàn)一機(jī)多能，功能從單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變。并且，上海公安還改造復(fù)用了362個(gè)地區(qū)派出所的高清探頭用于交通執(zhí)法，并在警車和警用摩托車上加裝行車記錄儀；同時(shí)，上海警方還開通使用交通違法即時(shí)告知短信平臺(tái)。這些舉措，使上海公安構(gòu)建起了一張堪稱全覆蓋的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。
數(shù)據(jù)：核心商圈擁堵時(shí)間日均減少1小時(shí)
交通大整治的一系列措施，讓每天經(jīng)過四平路的市民王慶華感受很深。
他告訴澎湃新聞?dòng)浾撸钠铰返罔F站的一個(gè)出入口位于四平路海倫路路口，以前部分非機(jī)動(dòng)車車主為圖方便，經(jīng)常駛上人行道甚至逆行，沖撞行人的小事故不斷。
外賣送餐員小王就曾是這樣的非機(jī)動(dòng)車車主。“送外賣有規(guī)定時(shí)間，高峰期規(guī)定一小時(shí)之內(nèi)要送達(dá)，否則扣錢，所以經(jīng)常忽視交通法規(guī)。”小王說，闖紅燈、逆行、占用機(jī)動(dòng)車道人行道，這些交通違法行為他曾不以為意。交通大整治以來，他沒少被罰款，現(xiàn)在即使送餐著急，也會(huì)時(shí)刻提醒自己注意遵守交通法規(guī)，為了道路交通秩序，也為了自己和別人的安全。而在王慶華看來，交通大整治后，馬路秩序變好，整條道路也變得安靜了。
2016年3月，上海開展交通大整治，對(duì)各類交通違法行為實(shí)行“全覆蓋、零容忍”。上海公安機(jī)關(guān)表示，如果把那些難管的“小違法”行為都管住了，就會(huì)真正起到震懾作用，大的違法行為才不會(huì)形成。
上海交通大整治啟動(dòng)至今已滿9個(gè)月，上海市公安局?jǐn)?shù)據(jù)的一組數(shù)據(jù)直接體現(xiàn)了上海道路交通的變化：截至2016年12月26日，上海全市道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降26.13%、16.57%、43.52%。
另據(jù)上海市交通委綜合評(píng)估，市區(qū)主干高架路、核心商圈擁堵時(shí)間日均減少1小時(shí)以上，高峰時(shí)段公交專用道普遍提速1倍以上；一份“2016上半年中國城市交通出行報(bào)告”顯示，上海的擁堵排名從2015年的第8名降為當(dāng)前的第18名，“高德地圖”將上海列為“中國公交都市排行榜”*。
民意調(diào)查顯示，九成受訪市民認(rèn)為交通違法明顯少了，對(duì)整治成效表示滿意。市民們開始相信，守規(guī)矩的“老實(shí)人”不會(huì)吃虧，規(guī)則意識(shí)和法治精神才是上海交通運(yùn)行的有力保障。
交通大整治出成效，離不開法制的規(guī)范和。
2016年12月29日，上海市人大通過了新修訂的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》(下稱“《條例》”)，固化了交通大整治取得的經(jīng)驗(yàn)成果，新增“開車不得瀏覽電子設(shè)備”、“公交優(yōu)先，專用道其他車輛禁入”等規(guī)定，為推動(dòng)交通大整治持續(xù)深入、常態(tài)長效提供了強(qiáng)有力的法律支撐和執(zhí)法保障。該《條例》將于2017年3月25日起施行。
上海市公安局表示，此次交通大整治是一場(chǎng)“只有開始，沒有結(jié)束，永遠(yuǎn)都是進(jìn)行時(shí)”的持久戰(zhàn)役。未來，上海交通大整治將成為常態(tài)化的執(zhí)法管理，并進(jìn)一步加大科技投入，落實(shí)1.8萬套“電子警察”配備工作，與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法警力形成“疊加”效應(yīng)。同時(shí)將部分交通違法行為納入信用管理范疇，進(jìn)一步提高違法成本、維護(hù)執(zhí)法尊嚴(yán)。
上海市委書記指出，做好2017年的交通整治工作，必須堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，重中之重是要全面落實(shí)好新修訂的《條例》，通過嚴(yán)格執(zhí)法真正體現(xiàn)法律的生命力、彰顯法治的，在全社會(huì)形成共識(shí)。目前，上海市公安局已經(jīng)啟動(dòng)了全面貫徹落實(shí)《條例》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并進(jìn)一步細(xì)化完善各項(xiàng)配套措施。
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