【中國(guó)安防展覽網(wǎng) 時(shí)事聚焦】日前，國(guó)外接連發(fā)生兩起重大航空安全事件：23日，利比亞一架載有百余人的客機(jī)遭劫持降*耳他，所幸這起事件終得以和平解決，人質(zhì)全部安全獲釋；25日，天空再次傳來(lái)噩耗——載有90多人的俄羅斯圖-154軍用飛機(jī)從索契起飛后墜毀，機(jī)上人員全部遇難。加之上個(gè)月發(fā)生的巴西足球隊(duì)包機(jī)墜毀，諸多事件，再次給人們敲響了航空安全的警鐘。
航空安全再次敲響警鐘 17年工作部署已展開(kāi)
12月22日—23日，2017年全國(guó)民航工作會(huì)議暨航空安全工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議傳達(dá)了航空安全工作座談會(huì)精神，回顧了民航2016年主要工作和取得的成績(jī)，分析了當(dāng)前民航發(fā)展的新形勢(shì)，明確了2017年民航工作的總體要求和主要任務(wù)。交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記楊傳堂出席會(huì)議，充分肯定了民航今年工作，并對(duì)明年工作提出要求。民航局局長(zhǎng)馮正霖作了題為《不忘初心 強(qiáng)基固本 全力推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)》的工作報(bào)告，副局長(zhǎng)李健作了題為《堅(jiān)持隱患零容忍 把握安全主動(dòng)權(quán) 著力提升民航安全水平》的安全工作報(bào)告，副局長(zhǎng)董志毅主持會(huì)議，副局長(zhǎng)王志清作大會(huì)總結(jié)并對(duì)2017年民航春運(yùn)工作進(jìn)行了部署。
2016年，全行業(yè)認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民航工作的批示精神，堅(jiān)持安全，穩(wěn)中求進(jìn)，深化改革，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。主要表現(xiàn)在：謀篇布局有新思路，制定了《中國(guó)民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》及9個(gè)專業(yè)規(guī)劃，形成了“踐行一個(gè)理念、推動(dòng)兩翼齊飛、堅(jiān)守三條底線、完善三張網(wǎng)絡(luò)、補(bǔ)齊四個(gè)短板”的民航“十三五”時(shí)期總體工作思路，制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見(jiàn)》；安全管控有新舉措，始終堅(jiān)守飛行安全底線，不斷提升安全管控能力，及時(shí)組織開(kāi)展安全大檢查和安全隱患深入排查，依法依規(guī)依程序嚴(yán)肅處理違規(guī)違章行為，開(kāi)發(fā)“安全監(jiān)管工具箱”，公布安全管理失信“黑名單”，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)民航客機(jī)追蹤監(jiān)控，全年安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生運(yùn)輸飛行事故和空防事故；結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進(jìn)展，航空市場(chǎng)出現(xiàn)可喜變化，資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，完善全國(guó)主干航路布局，科教支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)，通用航空呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量959億噸公里、旅客運(yùn)輸量4.8億人次、貨郵運(yùn)輸量664萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)12.6%、11.0%、5.5%，1—11月全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)601.3億元，同比增長(zhǎng)10.5%；真情服務(wù)有新氣象，開(kāi)展“民航服務(wù)質(zhì)量提升”專項(xiàng)行動(dòng)，1-11月航班正常率達(dá)76.46%，同比提高9.16個(gè)百分點(diǎn)；合作有新拓展，與我國(guó)簽署航空運(yùn)輸協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)達(dá)120個(gè)，達(dá)成航空減排市場(chǎng)措施決議，再次高票當(dāng)選民航組織一類理事國(guó)，啟動(dòng)中國(guó)民航對(duì)中亞合作平臺(tái)，中非區(qū)域航空合作計(jì)劃順利推進(jìn)；依法行政能力有新提升，法治型政府建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)、效能型政府建設(shè)取得進(jìn)步；從嚴(yán)治黨有新成效，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)巡視整改任務(wù)、弘揚(yáng)和踐行當(dāng)代民航精神等。
會(huì)議指出，“十三五”時(shí)期是我國(guó)從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。綜合分析世界民航強(qiáng)國(guó)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，民航強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)具備八個(gè)基本特征：一是具有化、大眾化的航空市場(chǎng)空間；二是具有競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司；三是具有布局功能合理的航空樞紐及國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)；四是具有安全的空中交通管理體系；五是具有先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)的安全安保和技術(shù)保障服務(wù)體系；六是具有功能完善的通用航空體系；七是具有制定民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)；八是具有民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中，要以推進(jìn)民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足需求為終目的，提升安全發(fā)展能力，提高航空服務(wù)品質(zhì)，著重把握四個(gè)問(wèn)題：一是努力破解行業(yè)保障資源約束，保持發(fā)展速度和保障能力相適應(yīng)；二是努力適應(yīng)航空市場(chǎng)多樣化，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是主動(dòng)融入民航合作，取得民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)；四是準(zhǔn)確把握政府職能定位，為民航業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境。
會(huì)議明確了2017年民航工作的總體要求、民航發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)、安全工作主要目標(biāo)以及民航發(fā)展主要任務(wù)。
2017年民航工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)為，以全面實(shí)施民航“十三五”規(guī)劃為抓手，以進(jìn)一步深化民航改革為動(dòng)力，緊緊圍繞民航業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，深入落實(shí)新時(shí)期民航工作總體思路，著力提升安全水平，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力改善服務(wù)品質(zhì)，著力增強(qiáng)治理能力，著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，全力推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
2017年民航發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)是：運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1072億噸公里、旅客運(yùn)輸量5.36億人次、貨郵運(yùn)輸量697萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)11.8%、10.8%和5.0%。
2017年民航安全工作的主要目標(biāo)是：杜絕重特大運(yùn)輸航空事故，防止劫機(jī)、炸機(jī)和恐怖襲擊事件，杜絕空防安全責(zé)任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。
為實(shí)現(xiàn)明年民航發(fā)展目標(biāo)，全行業(yè)要著力完成八項(xiàng)任務(wù)：
一是著力建立安全隱患零容忍長(zhǎng)效機(jī)制。準(zhǔn)確把握安全隱患零容忍深刻內(nèi)涵，把安全底線落實(shí)到思想認(rèn)識(shí)上、發(fā)展決策上、生產(chǎn)運(yùn)行上、安全監(jiān)管上、應(yīng)急處置上，對(duì)于任何可能導(dǎo)致飛行事故的隱患，始終保持高度警覺(jué)，認(rèn)真排查，盡力消除，不留死角盲區(qū)；全面開(kāi)展安全隱患整治行動(dòng)，隱患排查要覆蓋到所有安全運(yùn)行單位，深入到所有安全生產(chǎn)要素，滲透到所有安全管控層面，觸及到所有安全文化觀念；建立治理安全隱患長(zhǎng)效機(jī)制，將安全隱患排查治理和安全管理體系建設(shè)緊緊結(jié)合起來(lái)，通過(guò)隱患排查治理促進(jìn)安全管理體系落地，深入推進(jìn)安全管理體系建設(shè)。要走出一條有中國(guó)特色的、“對(duì)安全隱患零容忍”的航空安全管理新路子。
二是著力提升行業(yè)資源配置效率。通過(guò)努力打造大型航空樞紐、提升區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)功能、完善中小機(jī)場(chǎng)功能等方式，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)功能；通過(guò)提升樞紐中轉(zhuǎn)功能，鼓勵(lì)加密區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)與大型樞紐、門戶樞紐間航班，鼓勵(lì)中小機(jī)場(chǎng)通過(guò)區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)連結(jié)大型樞紐機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建樞紐導(dǎo)向型的航權(quán)開(kāi)放格局等方式優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局；通過(guò)著力培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司、鼓勵(lì)支線航空發(fā)展、引導(dǎo)低成本航空健康發(fā)展、促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展等方式調(diào)整航空運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
三是著力增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展保障能力。通過(guò)加快北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批程序，進(jìn)一步放開(kāi)民航基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、服務(wù)等市場(chǎng)等手段加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過(guò)積極推動(dòng)國(guó)家空管調(diào)整改革進(jìn)程、統(tǒng)籌推進(jìn)民航空管系統(tǒng)改革工作、持續(xù)推進(jìn)空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加強(qiáng)氣象管制融合等手段著力提升空管保障能力；通過(guò)完善民航科技創(chuàng)新體系、加強(qiáng)科技人才和專業(yè)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)、完善民航科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、加快PBN等航行新技術(shù)的推廣應(yīng)用等手段推進(jìn)民航科教創(chuàng)新發(fā)展，努力強(qiáng)化科教支撐能力。
四是著力提升運(yùn)行和服務(wù)品質(zhì)。認(rèn)真實(shí)施《航班正常管理規(guī)定》，落實(shí)航班正常工作主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)提升航班正常水平；加強(qiáng)民航服務(wù)質(zhì)量規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范航空運(yùn)輸服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，制定航空公司、機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善航空運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者投訴管理辦法，健全旅客投訴反饋機(jī)制，切實(shí)提升民航服務(wù)質(zhì)量；制定《民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管辦法》，加強(qiáng)對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的合理調(diào)控，建立航空公司運(yùn)營(yíng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化航線航權(quán)航班時(shí)刻監(jiān)管，加大對(duì)外國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)在我國(guó)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。
五是著力推動(dòng)通用航空發(fā)展。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，努力推動(dòng)讓通用航空器飛起來(lái)，讓通用航空愛(ài)好者熱起來(lái)。通過(guò)降低經(jīng)營(yíng)性通航企業(yè)許可審定門檻、降低通用航空器引進(jìn)門檻、拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域等方式創(chuàng)新通用航空發(fā)展政策；通過(guò)編制通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定、完善通用機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加快通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)支線機(jī)場(chǎng)增設(shè)通用航空設(shè)施和開(kāi)展通航業(yè)務(wù)等方式創(chuàng)造通用航空發(fā)展環(huán)境；通過(guò)堅(jiān)持“放管結(jié)合”的通用航空監(jiān)管模式、構(gòu)建支持性的通用航空市場(chǎng)管理體系等方式改進(jìn)通用航空管理模式。
六是著力提高行業(yè)治理能力。進(jìn)一步深化民航改革，通過(guò)堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)等方式努力提升行政效能；通過(guò)加快《民航法》修訂、積極參與《航空法》起草、實(shí)施民航立法規(guī)劃、優(yōu)化監(jiān)管模式等方式努力提升依法治理能力；通過(guò)研究建立行業(yè)建設(shè)、運(yùn)行、管理和發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，完善民航發(fā)展基金管理使用政策，深化部門預(yù)算改革，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革和航路費(fèi)調(diào)整改革等方式努力強(qiáng)化政策引導(dǎo)功能。
七是著力弘揚(yáng)和踐行當(dāng)代民航精神。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為，研究制定加強(qiáng)民航行業(yè)精神文明建設(shè)的意見(jiàn)；深入研究、系統(tǒng)闡釋當(dāng)代民航精神的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，組織編寫(xiě)《當(dāng)代民航精神讀本》；開(kāi)展豐富多彩的宣傳實(shí)踐活動(dòng)；加強(qiáng)民航高校思想政治工作；加強(qiáng)宣傳文化陣地管理。
八是著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神；突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)民航黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，努力打造一支具有鐵的紀(jì)律和規(guī)矩的黨員干部隊(duì)伍，營(yíng)造民航系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
會(huì)議特邀中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、國(guó)內(nèi)航空制造有關(guān)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)出席。來(lái)自民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)議期間，與會(huì)代表圍繞貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及航空安全工作座談會(huì)精神，圍繞學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)工作報(bào)告、安全工作報(bào)告等會(huì)議材料，圍繞如何推動(dòng)民航“十三五”規(guī)劃的有效實(shí)施等開(kāi)展了認(rèn)真、熱烈的討論，提出了很多富有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。
結(jié)語(yǔ)：雖然飛行安全事故時(shí)有發(fā)生，但航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)今年初公布的報(bào)告稱，排除由“蓄意的非法干涉行為”與“個(gè)人心理健康素質(zhì)和保安漏洞”造成的客機(jī)失事事件，去年航空業(yè)安全事故相較上一年大大減少，2015年因此成為航空業(yè)“安全的一年”。
目前，有關(guān)2016年航空安全的相關(guān)數(shù)字尚未得出。但隨著多國(guó)航空安全措施不斷升級(jí)，但愿如航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)所說(shuō)的那樣，未來(lái)飛行將變得更安全。在繁忙的空中航線上，飛機(jī)能平安起降。
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