【中國安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】 近日，《廣東省安全技術防范管理辦法(送審稿)》在省法制辦上公開征求意見。當中對保護個人隱私作出了明晰闡述，擬規(guī)定：禁止在旅館客房、宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等涉及公民隱私的場所和部位安裝具有視(音)頻采集功能的技防產(chǎn)品或技防系統(tǒng)。
非法安裝的監(jiān)控只能獲取非法證據(jù) 在旅館客房安裝
監(jiān)控設備是件細思極恐的事件，就是相當于脫光衣服站在眾目睽睽之下，個人隱私被嚴重傷害，個人的安全感蕩然無存。很多非法安裝監(jiān)控設備的單位或個人，其初衷都是為獲取某些證據(jù)，甚至美其名曰打擊震懾違法*行為。限制監(jiān)控設備的安裝范圍其實就是保護個人隱私與維護公共安全之間博弈妥協(xié)的結(jié)果，公共安全固然重要但是也不能無限制的讓公民讓渡隱私權(quán)，否則公共安全就會傷害個人安全感。
個人隱私權(quán)關乎人格尊嚴，如果因為監(jiān)控設備泄露個人隱私，*人必然會承受難以遺忘的精神性傷害，假如發(fā)生旅館客房安裝監(jiān)控造成個人隱私信息泄露，那么就會引發(fā)全社會的恐慌，旅客群體必然會對賓館客房產(chǎn)生極大的不信任感，嚴重影響整個旅館業(yè)的美譽度。防患于未然應該是限制監(jiān)控安裝設備的理想狀態(tài)，事后的處罰措施雖然能夠警示非法安裝的單位或個人，但是惡劣的影響則很難消除。
即便是非法安裝的監(jiān)控設備“破案”有功，也不能忽視其侵犯隱私的非法性，公安機關也應該依據(jù)法規(guī)進行處罰，任何功過相抵、網(wǎng)開一面的行為都是縱容違法，變相地鼓勵非法安裝行為。既然是非法安裝的監(jiān)控設備，那么通過這些設備獲取的證據(jù)也應該屬于非法證據(jù)，根據(jù)訴訟法當中非法證據(jù)排除的規(guī)則，此類證據(jù)并不能作為認定違法*事實的依據(jù)，因此依賴非法安裝監(jiān)控設備幫助“破案”的設想不切實際，無論非法的行為其出發(fā)點、落腳點多么正義，都不可能被法律認可，都應該被徹底性的否定。
禁止賓館客房裝監(jiān)控并非多此一舉 首先應當看到，我國公民隱私權(quán)保護仍處于一種極為薄弱的境地。在信息極易泄露的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，問題暴露得更嚴重；與此同時，關于公共場所的圖像監(jiān)控規(guī)則，我們也并沒有國家層面的立法。為了使公民的隱私權(quán)得到大程度的保護，各地通過地方立法來規(guī)范公共場所的圖像監(jiān)控，顯然很有必要。
禁止賓館客房安裝監(jiān)控，廣東省不是個地方。在此之前，河南、遼寧、陜西、湖北等多個省份，包括一些地級市，都已實施了類似規(guī)定。其意義就在于，將在涉及公民隱私空間安裝攝像頭的行為，明確定義為違法，從而將公民隱私保護的“安全閥”遷移。
為公民的隱私保護劃定了一條紅線
我們不妨先來看兩個案例：一個是年初和頤酒店女生遇襲事件發(fā)生后，媒體曝光了酒店管理的一個細節(jié)，哪個房間住了單身男客，老板在家就能看到，從而鎖定目標并組織賣淫；之前還有媒體報道，某酒店員工在客房安裝攝像頭，之后通過*、視頻來敲詐當事人，后則以敲詐勒索罪被判刑并罰款(《揚子晚報》2015年8月22日)。這兩個案例說明了什么問題呢？我想，至少有以下兩個方面：
一是，不管是為了非法牟利，還是出于保護客人安全，某些賓館確實在不應該安裝攝像頭的地方安裝了攝像頭，這就為公民個人隱私信息的泄露，提供了前提；二是，假如事后公民的隱私權(quán)遭到侵犯，卻也只能根據(jù)其他罪名來對其進行處罰，比如案例中所提到組織賣淫罪、敲詐勒索罪等。但問題在于，假如公民的隱私泄露情節(jié)并不嚴重，在不能構(gòu)成其它*條件的情況下，又當如何處置呢？難道只能賠禮道歉了事？
將在賓館客房安裝攝像頭明確被定義為非法，并由公安部門來進行整改和督辦，相當于為公民的隱私保護劃定了一條紅線，而不是全憑商戶的自覺(不管是出于好意還是惡意)。如此一來，在特定空間內(nèi)的公民隱私信息，就失去了獲取的渠道，從而將“安全閥”前置。在此邏輯之下，又怎能說這種規(guī)定是多此一舉呢？
是法治本義 上述《管理辦法》，針對與日常生活聯(lián)系緊密，又易造成公民隱私泄漏的場所，不但明確規(guī)定了禁止安裝“
電子眼”，也明確了相應罰則，其目的就是基于對公民隱私權(quán)的尊重與保護。而隱私權(quán)是憲法、法律規(guī)定的公民權(quán)利，任何單位、個人不得非法侵犯，這也是文明法治國家的應有之義。就此而言，在旅館客房、宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等涉及公民隱私的特定場所和部位，禁止安裝具有視(音)頻采集功能的技防產(chǎn)品或技防系統(tǒng)，保護公民隱私和個人信息安全，是依法治國的本義。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和公共安全需要，當下已進入“攝像頭時代”，公共場所與個人“私域”往往交叉重疊，而公共利益、單位利益、個人利益等，和公民隱私權(quán)的價值沖突與平衡問題也日益凸顯，暴露在攝像頭下的公民隱私與個人信息安全亟需法律的有力規(guī)范與呵護。但迄今為止，除了各地散落的地方法規(guī)或政府規(guī)章，我國尚無一部國家層面的、統(tǒng)一的監(jiān)控視(音)頻立法，在“電子眼”的安裝與管理上，也處于各自為政、無法可依、混亂無序的尷尬之境，跟不上時代發(fā)展，凸顯法律的滯后性，成為了法治建設的短板。
地方立法是國家立法的重要補充和組成部分，地方立法先行先試可以為國家立法提供重要借鑒，奠定重要基礎，發(fā)揮重要作用。
監(jiān)控設備理當止步于隱私場所 一般來說，監(jiān)控設備均應安裝在人流量巨大的公共場所或重點防范場所。這樣才能充分發(fā)揮監(jiān)控視頻固定證據(jù)、還原現(xiàn)場、鎖定可疑人員、提高破案效率、幫助劃清普通糾紛雙方責任的作用。而涉及公民隱私的場所如客房、浴室、宿舍、衛(wèi)生間等，則沒有重點防范的必要。因為能夠同時進入該特定場所，或者在該場所共同從事某項活動的人們多數(shù)相互熟識，不像陌生人聚集的公共場所，沒有必要以維護社會治安之名對其進行監(jiān)控。
而且，這些場所封閉性較強，只要稍加防范，他人就難以進入實施不法活動，缺乏以安裝監(jiān)控來保護該場所內(nèi)部安全的前提。再者，與這些場所相連接的公共通道上多安裝有監(jiān)控設備，如酒店大堂及走廊均有監(jiān)控設備，足以發(fā)揮震懾不法分子的作用。
簡而言之，監(jiān)控設備并非可以暢行無阻、*，其理當止步于主要涉及公民隱私活動的場所。這樣才能確保監(jiān)控設備不逾越邊界，發(fā)揮維護社會治安的正面作用，并避免因被濫用而產(chǎn)生負面影響，進而讓監(jiān)控設備真正成為提升社會治理水平的重要工具。
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