中國安防展覽網(wǎng)訊 6月3日，網(wǎng)上爆料陜西省延安市街頭幾名城管“*”的視頻引發(fā)網(wǎng)友熱議。視頻中可以看到，幾名城管隊(duì)員對(duì)一騎單車男子進(jìn)行圍毆。4日上午，延安城管局黨委召開專門會(huì)議，對(duì)于5月31日?qǐng)?zhí)法當(dāng)中的所有相關(guān)人員，一律予以停職、待崗調(diào)查，其中包括四名臨時(shí)聘用人員。
延安市城市管理監(jiān)察支隊(duì)副隊(duì)長段玉亭表示，參與一線執(zhí)法的城管隊(duì)員超1/4是協(xié)管員，屬于臨時(shí)聘用人員。城管執(zhí)法“小題大作”，幾輛“違規(guī)停放”的自行車可以點(diǎn)燃執(zhí)法者“跳起踩頭”的怒火。在城市安全管理中，人防和技防相互彌補(bǔ)，城管作為城市人防隊(duì)伍中的重要成員，臨時(shí)工能否擔(dān)當(dāng)?shù)闷鸸舶踩厝?？與此同時(shí)，城市技防工作是否作為到或者說是否需要提升？這是值得我們思考的事情。
人防：城管執(zhí)法豈能綁架公共安全
1、“一出事就拿臨時(shí)工當(dāng)擋箭牌”
臨時(shí)工成為擋箭牌？史銳2年前在延安市城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)做城市協(xié)管員，他因?yàn)樯硇团c視頻中打人的城管相似，在事發(fā)后被網(wǎng)友誤認(rèn)為打人城管而遭“人肉”。史銳解釋道，他不是涉案的城管，只是曾經(jīng)在延安市城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)做過協(xié)管員。“我們也就是臨時(shí)工，什么苦的、累的、不好的活都由臨時(shí)工做，但一出事就拿臨時(shí)工當(dāng)擋箭牌，這是一份費(fèi)力不討好的活。”史銳說。
據(jù)史銳介紹，兩年前他的工資是600元，而正式工作人員工資是3000元，臨時(shí)工的薪水僅是正式編制人員的五分之一，加上城市管理員臨時(shí)工屬于公益性崗位，薪水差距很大。臨時(shí)工和正式員工的工作幾乎沒有差別，“只是正式員工遲到的罰款比臨時(shí)工的多，但有工作比在家呆著強(qiáng)吧﹗”
史銳說，臨時(shí)工的正常上班時(shí)間是8小時(shí)，“因?yàn)檫@個(gè)工作比較特殊，上班時(shí)間也比較特殊，有時(shí)候特別早有時(shí)候特別晚”。史銳做了一年協(xié)管員辭職不干了，“那份工作待遇低，辛苦，還被人看不起，很難長久做。”他說。
2、城管執(zhí)法如何以安全為*
城管作為中國的地方執(zhí)法者，其工作分成管和罰兩部分。所謂罰就是執(zhí)法，執(zhí)法需要執(zhí)法權(quán)，行使執(zhí)法權(quán)需要通過考試拿到省法制辦發(fā)的執(zhí)法證，這部分持有執(zhí)法證的城管隊(duì)員也就是我們通常意義上的“正式工”。按照《公務(wù)員法》，公務(wù)人員執(zhí)法必須先要有行政執(zhí)法資格和身份，否則，就沒有行政執(zhí)法權(quán)。既然擁有執(zhí)法權(quán)需要相關(guān)的資格認(rèn)證，為什么會(huì)屢屢出現(xiàn)*的“臨時(shí)工”呢？而作為“臨時(shí)工”的城管本來就沒有合法身份，憑什么讓他們隨意執(zhí)法？正是城管部門對(duì)“臨時(shí)工”的準(zhǔn)入條件太低，才會(huì)出現(xiàn)那么多低素質(zhì)的“城管”；也是正式工對(duì)執(zhí)法權(quán)的認(rèn)知不夠，才會(huì)使得“臨時(shí)工”的工作權(quán)限在無形當(dāng)中被擴(kuò)大了。
為避免這類沖突事件的再次發(fā)生，首先，城管部門應(yīng)加強(qiáng)人員管理。即使是聘用“臨時(shí)工”也應(yīng)該制定相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意任用不符合相關(guān)要求的人員。同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“臨時(shí)工”不具備執(zhí)法權(quán)力這一特點(diǎn)，防止他們超越職能權(quán)限，損害群眾利益、危及部門形象。其次，作為擁有執(zhí)法權(quán)力的城管隊(duì)員應(yīng)該要切實(shí)履行自己的職責(zé)，不能貪圖逸樂任由“臨時(shí)工”代替自己執(zhí)法，在發(fā)生沖突時(shí)也要時(shí)間控制局面，防止事態(tài)嚴(yán)重化。再次，上崗的“臨時(shí)工”也應(yīng)該要注意個(gè)人的行為舉止，時(shí)時(shí)警惕過激言行可能造成的負(fù)面影響。
是管理部門的縱容給了“臨時(shí)工”正式執(zhí)法權(quán)，讓他們*于普通群眾之上，動(dòng)輒暴力相向；是監(jiān)管部門的漏洞給了“臨時(shí)工”正式執(zhí)法權(quán)，沒能及時(shí)制止沖突的進(jìn)一步擴(kuò)大；是正式工的懈怠給了“臨時(shí)工”正式執(zhí)法權(quán)，讓他們代表著公權(quán)力發(fā)泄著私人情緒。只有對(duì)“臨時(shí)工”的聘用及工作狀況進(jìn)行全面監(jiān)管，才能保證他們不成為社會(huì)的危害力量而真正履行工作職責(zé)，這需要各部門單位上上下下的共同努力。
技防：城市安全需監(jiān)控大聯(lián)網(wǎng)助一臂之力
1、監(jiān)控大聯(lián)網(wǎng)的必要性
在此次城管踩人事件中，視頻監(jiān)控回放在事故的調(diào)查及處理中發(fā)揮著重要的作用。城市安全管理同樣以不開安防領(lǐng)域的視頻監(jiān)控。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人與人、城市與城市的聯(lián)系越來越緊密，監(jiān)控大聯(lián)網(wǎng)這一趨勢可謂是勢在必行。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，安防行業(yè)的市場容量年復(fù)合增長率超過20%，預(yù)計(jì)“十二五”規(guī)劃之后，中國安防行業(yè)市場規(guī)模達(dá)到5000億人民幣，使“安防”由原來的小眾市場轉(zhuǎn)變?yōu)橹髁魇袌?。在安防行業(yè)火速發(fā)展的同時(shí)，監(jiān)控大聯(lián)網(wǎng)全國興起，逐漸成為城市安防發(fā)展的必要道路。
2、視頻監(jiān)控的全國聯(lián)網(wǎng)
所有公共場所的視頻監(jiān)控將全國聯(lián)網(wǎng)，覆蓋全國一、二、三線城市，既避免重復(fù)建設(shè)，又可構(gòu)建一個(gè)更大的安防網(wǎng)絡(luò)，且可根據(jù)需要，調(diào)取不同地點(diǎn)的視頻信息，也方便全國檢索。如此一來，就要求相關(guān)產(chǎn)品必須開放標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)網(wǎng)接口。隨著聯(lián)網(wǎng)趨勢的發(fā)展，催生出相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也需統(tǒng)一。安防行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在借鑒標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，也根據(jù)我國情況做相應(yīng)調(diào)整，并隨著時(shí)代發(fā)展而在不斷完善中。
一些企業(yè)在與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的多年合作后，得以參與到安防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，為國家的安防事業(yè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。以英格索蘭安防技術(shù)系統(tǒng)集成部為例，從初的模擬標(biāo)清系統(tǒng)建設(shè)開始，就和上海市公安局建立了良好的合作關(guān)系，在上海平安城市中從模擬標(biāo)清系統(tǒng)向數(shù)字高清系統(tǒng)過渡中，英格索蘭安防技術(shù)系統(tǒng)集成部不僅提供產(chǎn)品與服務(wù)，也正在參與上海圖像網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。
3、城市安防監(jiān)控系統(tǒng)的大聯(lián)網(wǎng)必然趨勢
打破條塊分割、統(tǒng)一建設(shè)的需要：監(jiān)控系統(tǒng)在縱向上的條塊化建設(shè)大大限制了系統(tǒng)的作用，如在同一監(jiān)控點(diǎn)，可能會(huì)同時(shí)出現(xiàn)公安部門的治安監(jiān)控?cái)z像機(jī)、交警部門道路監(jiān)控?cái)z像機(jī)、城管部門的城管監(jiān)控?cái)z像機(jī)等，有些情況下，不同部門的攝像機(jī)甚至監(jiān)控范圍都相一致。這樣的建設(shè)對(duì)監(jiān)控管理造成了很大不便，對(duì)人力資源、設(shè)備、資金都是一種極大大浪費(fèi)。導(dǎo)致這種重復(fù)建設(shè)的主要原因之一是在未聯(lián)網(wǎng)情況下缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，從而無法形成至下而上的統(tǒng)一管理，各個(gè)部門之間都是獨(dú)立建設(shè)的系統(tǒng)，無法進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)合作。這種建設(shè)方式只注重了縱向發(fā)展而忽略了橫向協(xié)作，使得監(jiān)控效果大打折扣。交通監(jiān)控大聯(lián)網(wǎng)有利于打破這種條塊分割的限制，終形成一人建設(shè)、多人使用，一點(diǎn)觸發(fā)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的協(xié)同統(tǒng)一的系統(tǒng)。
智能交通聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的需要：交通監(jiān)控系統(tǒng)主要完成對(duì)道路通行狀況的監(jiān)控。大多數(shù)交通監(jiān)控中心、分中心僅僅通過道路沿線布設(shè)的數(shù)量不多的監(jiān)控?cái)z像機(jī)來監(jiān)視道路運(yùn)行情況，難以對(duì)公路的通行能力及運(yùn)行指標(biāo)進(jìn)行定量的分析與評(píng)價(jià)，從而不能發(fā)布有關(guān)交通誘導(dǎo)及控制信息，使得監(jiān)控系統(tǒng)的功能未得到很好的發(fā)揮。交通監(jiān)控大聯(lián)網(wǎng)有利于交通監(jiān)控與卡口、交通違法、“六合一”平臺(tái)、交通誘導(dǎo)、指揮調(diào)度及其他子系統(tǒng)的整合與聯(lián)動(dòng)，有利于采用多種技術(shù)手段進(jìn)行交通綜合信息的發(fā)布。
交管與公安部門聯(lián)動(dòng)的需要：公安情報(bào)工作是公安工作的重要組成部分，公安“大情報(bào)”觀將公安情報(bào)的功能由服務(wù)實(shí)戰(zhàn)擴(kuò)展至公安工作的各個(gè)領(lǐng)域，其中包括交通管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，交通運(yùn)輸管理和服務(wù)水平不高的問題日益突顯。將交通管理情報(bào)融入公安的綜合情報(bào)信息平臺(tái)中，將公安情報(bào)應(yīng)用范圍擴(kuò)大到重點(diǎn)駕駛員、車輛、運(yùn)輸單位、重大交通事故預(yù)警、路上警力分配、交管部門決策等方面。在情報(bào)收集過程中，交通管理過程中對(duì)駕駛?cè)撕蛙囕v的信息都可以作為情報(bào)源，盜竊機(jī)動(dòng)車、違規(guī)機(jī)動(dòng)車、路口攝像、車輛駕駛員等等都可以提供情報(bào)，這些情報(bào)的價(jià)值對(duì)于一些刑事偵查都會(huì)起到至關(guān)重要的作用。
交管信息是公安“大情報(bào)”*的環(huán)節(jié)，要與其他警種進(jìn)行情報(bào)資源交換、共享與合作。在當(dāng)前未聯(lián)網(wǎng)情況下，交通管理與情報(bào)研判處于不同的網(wǎng)絡(luò)，不同的系統(tǒng)中，公安部門在刑事案件偵破過程中，需要根據(jù)案件線索片段，到相應(yīng)的交管系統(tǒng)中進(jìn)行信息檢索，并將大量的檢索結(jié)果數(shù)據(jù)、圖片、視頻等信息通過硬件介質(zhì)導(dǎo)出后，再導(dǎo)入情報(bào)研判平臺(tái)進(jìn)行分析，在發(fā)生大案、要案時(shí)，需要花費(fèi)大量的警力和時(shí)間，資源消耗巨大，同時(shí)由于這種工作效率低，往往錯(cuò)過了佳破案時(shí)機(jī)。
結(jié)語：
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的應(yīng)用，平安城市系統(tǒng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，而由于各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不均衡，相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)有先有后，建設(shè)廠家參差不齊，以及公安規(guī)范尚未大規(guī)模推廣等因素影響，造成平安城市各系統(tǒng)之間存在信息交互障礙，平臺(tái)與平臺(tái)之間融合困難。與此同時(shí)，大量系統(tǒng)的存在導(dǎo)致傳統(tǒng)的以模擬視頻信號(hào)為主體的監(jiān)控系統(tǒng)與數(shù)字視頻平臺(tái)接入時(shí)，視頻流和信令控制流都需要進(jìn)行重新梳理。
此外，在社會(huì)公共安全領(lǐng)域，視頻監(jiān)控系統(tǒng)成為維護(hù)社會(huì)治安，加強(qiáng)社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分，海量錄像數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和檢索、錄像與案件的關(guān)聯(lián)分析已成為*尋找證據(jù)、破獲案件有力的手段。在此背景下，具有高度集成化，支持大規(guī)模應(yīng)用，支持多級(jí)復(fù)雜組網(wǎng)、跨域傳輸、保證*內(nèi)外網(wǎng)安全、具有錄像智能檢索和云存儲(chǔ)、運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)支持案件分析、案件研判以及符合公安部規(guī)范的平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。相信隨著社會(huì)需求的提升，監(jiān)控大聯(lián)網(wǎng)的趨勢必定愈來愈明顯。
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