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國外的“電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估”是怎么樣的?
2009年12月10日 10:32:30來源:CIO時(shí)代點(diǎn)擊量:2699
聯(lián)合國:綜合性的國家電子政務(wù)評(píng)估框架
聯(lián)合國從2002年開始每年發(fā)布以其成員國為評(píng)測(cè)對(duì)象的電子政務(wù)測(cè)評(píng)報(bào)告,其電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系,主要包括三個(gè)方面:政府網(wǎng)站狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和人力資源狀況,通過加權(quán)平均計(jì)算得出各國的“電子政務(wù)指數(shù)”。從2003年開始,其測(cè)評(píng)終結(jié)果體現(xiàn)為兩個(gè)指數(shù):電子政務(wù)完備性指數(shù)(E-government Readiness Index)和電子政務(wù)參與指數(shù)(E-government Participation Index)。
歐盟:基于“eEurope”戰(zhàn)略的評(píng)估框架
歐盟2000年制定了“eEurope2002”計(jì)劃,2002年又制定了“eEurope 2005”計(jì)劃,旨在建設(shè)信息社會(huì)。歐盟配合eEurope計(jì)劃制定了相關(guān)的發(fā)展測(cè)評(píng)指標(biāo),它包含的多種指標(biāo)涵蓋了社會(huì)信息化的各個(gè)方面,主要的就是SIBIS(Statistical Indicators Benchmarking the Information Society)。SIBIS主要針對(duì)在計(jì)劃中所設(shè)定的目標(biāo)來對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì),終用于評(píng)估政策的結(jié)果、有效性以及評(píng)估信息社會(huì)的發(fā)展水平。但歐盟并沒有針對(duì)這些指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的量化及評(píng)估方法,因此有各種各樣的量化和測(cè)評(píng)方法。
歐盟的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)除了來自于政府網(wǎng)站之外,還有許多是來自于對(duì)個(gè)人、企業(yè)等不同群體的主客觀調(diào)研。另外,歐盟委托了第三方公司凱捷(Capgimini)進(jìn)行常年測(cè)評(píng)。
美國:基于“績(jī)效參考模型(PRM)”的評(píng)估框架
美國的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估也是由法律催生,這些法令為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的實(shí)施打下了制度基礎(chǔ)。
2002年,美國政府推出了聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)(Federal Enterprise Architecture),包括了與政務(wù)活動(dòng)相關(guān)的五大類參考模型:績(jī)效參考模型、業(yè)務(wù)參考模型、服務(wù)組件模型、數(shù)據(jù)參考模型以及技術(shù)參考模型。
績(jī)效參考模型旨在建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的電子政務(wù)評(píng)估體系,是美國政府各部門闡明電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效目標(biāo)的基本參考標(biāo)準(zhǔn),也是預(yù)算管理部門評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效的基本依據(jù),處于整個(gè)FEA體系的頂層,是整個(gè)聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)中為重要和根本的一個(gè)模型。它由輸入、輸出、結(jié)果3個(gè)部分組成,由評(píng)估領(lǐng)域、評(píng)估類別、評(píng)估組別和評(píng)估指標(biāo)4個(gè)層次構(gòu)成。輸入包括人力資本、技術(shù)和其他固定資產(chǎn),輸出包括一系列業(yè)務(wù)流程及活動(dòng),結(jié)果包括任務(wù)和業(yè)務(wù)結(jié)果以及客戶結(jié)果。
因此,美國的績(jī)效評(píng)估主要由六大評(píng)估領(lǐng)域(Measurement Areas)構(gòu)成:
(1)對(duì)任務(wù)和業(yè)務(wù)結(jié)果(Mission and Business Results)的評(píng)估;
(2)對(duì)用戶結(jié)果(Customer Results)的評(píng)估;
(3)對(duì)業(yè)務(wù)流程及活動(dòng)(Process and Activities)的評(píng)估;
(4)對(duì)人力資本(Human Capital)的評(píng)估;
(5)對(duì)技術(shù)(Technology)的評(píng)估;
(6)對(duì)其他固定資本(Other Fixed Capital)的評(píng)估。
2007年4月管理與預(yù)算辦公室(Office of Management and Budget,OMB)推出了新的績(jī)效評(píng)估體系。新的評(píng)估體系主要包括三個(gè)指標(biāo):參與度、使用度和用戶滿意度。評(píng)估方法是OMB采集數(shù)據(jù)用以建立績(jī)效基準(zhǔn)*,并向公眾、政府部門等公布,經(jīng)客觀評(píng)估得出績(jī)效評(píng)估結(jié)果。
加拿大:基于“結(jié)果”的評(píng)估框架
Accenture連續(xù)三年將加拿大電子政務(wù)建設(shè)評(píng)為,并認(rèn)為其是惟一借助電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的國家。
在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方面,加拿大主要著眼于用戶的滿意度和政府服務(wù)品質(zhì)的提升兩方面,并認(rèn)為不僅要評(píng)測(cè)網(wǎng)站服務(wù)的可用性,還應(yīng)同時(shí)評(píng)估效益的提升和對(duì)公民傳遞的價(jià)值。加拿大財(cái)政部于2002年與埃森哲合作,共同制定出一個(gè)“基于結(jié)果(results-based)”的評(píng)估體系,該體系由便利性、可訪問性、可信程度、服務(wù)成熟度、用戶接受度、服務(wù)轉(zhuǎn)型、用戶滿意度、安全性、個(gè)人隱私保護(hù)、效益/回報(bào)、創(chuàng)新11個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。
加拿大政府所建立的“電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系”亦受到了其他國家的高度關(guān)注,在聯(lián)合國2003 推出的電子政務(wù)評(píng)估報(bào)告——《公共部門報(bào)告:十字路口的電子政務(wù)》中被列為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的典范。
印度:基于“電子政務(wù)評(píng)估框架(EAF)”的評(píng)估框架
印度制訂了“電子政務(wù)評(píng)估框架(E-Governance Assessment Framework,EAF)”,該框架針對(duì)不同類型的電子政務(wù)項(xiàng)目分別提供了包括總評(píng)、細(xì)評(píng)在內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算模型,并為模型的應(yīng)用提供了詳細(xì)的說明。EAF的核心思想是將電子政務(wù)系統(tǒng)按照一定屬性劃分為四類,通過非常詳細(xì)的指標(biāo)體系進(jìn)行打分和計(jì)算,得出評(píng)價(jià)總分,并根據(jù)評(píng)分確定預(yù)算的撥付。該模型對(duì)發(fā)展中國家電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的投資效率低下、項(xiàng)目評(píng)價(jià)過于主觀等問題給出了量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和辦法。
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