強(qiáng)化市場機(jī)制 環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級是關(guān)鍵
導(dǎo)讀：今年1月起，中國持續(xù)發(fā)生觀測*zui嚴(yán)重的大氣污染，主要由細(xì)顆粒物（PM2.5）以及懸浮顆粒物、氮氧化物等造成，2月底開始又發(fā)生沙塵暴，呈現(xiàn)復(fù)合化污染。以霧霾天氣為代表的環(huán)境污染成為剛剛結(jié)束的全國兩會zui受關(guān)注的問題，從根本上來解決這個關(guān)系所有中國人健康的難題，已經(jīng)成為共識。
如何保證不欠新賬、逐漸還上舊賬？環(huán)保部、地方政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家等各界人士都提出自己的見解。在*委員、*財科所所長賈康看來，除了政府部門的一些嚴(yán)厲懲罰措施外，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)才是治理環(huán)境污染的一個關(guān)鍵手段。
環(huán)保部專門召開發(fā)布會回應(yīng)環(huán)境污染問題
兩會期間，環(huán)保部專門召開發(fā)布會，回應(yīng)環(huán)境污染問題。環(huán)保部副部長吳曉青及四名司長參加了發(fā)布會。在分析環(huán)境污染zui為突出的霧霾天氣成因時，吳曉青說：“表面上看有不利氣候條件的這一外部因素的影響，但我們認(rèn)為深層次的原因則是我國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中所積累環(huán)境問題的顯現(xiàn)。”
“我們已經(jīng)為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式付出了沉重的環(huán)境代價。”吳曉青說，在京津冀、長三角、珠三角三個地區(qū)，霧霾出現(xiàn)的頻次和程度zui為嚴(yán)重，監(jiān)測表明，這些地區(qū)每年出現(xiàn)霾的天數(shù)在100天以上，個別城市甚至超過200天。
吳曉青稱，將繼續(xù)實施好第二階段的國家環(huán)境空氣網(wǎng)的建設(shè)，督促國控重點(diǎn)企業(yè)污染物排放監(jiān)測信息向全社會公開。到今年年底，中國將有190個城市近950個監(jiān)測點(diǎn)位組成的國家空氣監(jiān)測網(wǎng)投入運(yùn)行，并且實時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，“為地方各級政府下決心治理大氣污染提供有效的監(jiān)督手段。”
要突出重點(diǎn)地抓好重污染地區(qū)的大氣污染治理被吳曉青看作第二項舉措。他說，必須針對重污染地區(qū)出重拳、用猛藥，而且還要打組合拳，加強(qiáng)治理。首先，在這些地區(qū)實施大氣污染物的特別排放限值；其次，在這些地區(qū)實施煤炭消費(fèi)總量控制；第三，在這些地區(qū)進(jìn)一步深化機(jī)動車污染治理；第四，在這些地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控；第五，在這些地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排目標(biāo)的考核和監(jiān)督檢查。
第三項治理措施是強(qiáng)化依法治理，積極推動《大氣污染防治法》的修改。環(huán)保部近期將出臺細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策，并積極吸取國外成功治理經(jīng)驗來推動中國大氣污染治理。
環(huán)保部的表態(tài)不可謂不強(qiáng)硬，治理污染的決心也很大，但環(huán)境污染問題已經(jīng)成為全國的一大問題，僅靠一個環(huán)保部顯然還不夠。對于一些地方政府來說，如何減少工業(yè)發(fā)展過程中的污染排放，推動結(jié)構(gòu)性減排顯得至關(guān)重要。
產(chǎn)業(yè)升級是關(guān)鍵
*代表、河南煤炭化工集團(tuán)董事長陳祥恩說，無論煤炭消耗還是石油消耗，霧霾集中發(fā)生在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度zui高的中東部地區(qū)，還有土壤污染惡化、江河水質(zhì)下降、生態(tài)系統(tǒng)退化等環(huán)境問題的頻繁出現(xiàn)，都說明在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，由能源消耗、污染排放造成的環(huán)境壓力已經(jīng)變得不可承受，已成為全面建成小康社會的重大制約因素之一。
“我感覺這樣的霧霾，以后年年秋冬季都會有。為什么呢？2002年的時候，全國的煤炭的消費(fèi)量是10億噸，現(xiàn)在，2012年的煤炭消費(fèi)量逼近40億噸。還有我們的鋼鐵產(chǎn)量、水泥產(chǎn)量，這些重工業(yè)的污染物排放跟大氣污染程度直接相關(guān)。”*代表、山東省副省長孫偉在今年兩會期間的發(fā)言中說。
山東省作為今年霧霾天氣的重災(zāi)區(qū)，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，減少對環(huán)境的破壞，顯得更加緊迫。
在孫偉看來，除了工業(yè)發(fā)展所帶來的這些污染，比如，依靠煤炭等能源發(fā)電、煉鋼，包括一些裝備和設(shè)施的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不高也是重要因素：“無論我們的發(fā)電廠還是其他裝備，脫硫、脫硝的裝置技術(shù)都還不行。”孫偉說。
汽車保有量的快速增長也被認(rèn)為是造成霧霾天氣的因素之一。隨著汽車保有量激增，本身就給空氣帶來了壓力，再加上油品質(zhì)量不高，以山東為例，山東的汽油標(biāo)準(zhǔn)相對北京、上海等地方，相差兩三個級別，這些都是造成空氣污染的重要因素。
如何解決這些在發(fā)展過程中產(chǎn)生的污染問題？
孫偉認(rèn)為單純依靠簡單的提高設(shè)備的等級、減少現(xiàn)有企業(yè)的排放，很難從根本上治理霧霾。必須要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下功夫。
2012年，山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展消耗煤炭數(shù)量3.5億噸，占到全國的近1/10，而且山東省多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展以重工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身偏重。
強(qiáng)化市場機(jī)制 環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級是關(guān)鍵“前幾年我們曾把山東的環(huán)境污染問題進(jìn)行了比較深入的分析。分析完了之后，特別是從水污染的角度分析很透。得出結(jié)論，在工廠減排，就是通過工廠措施來減排，在水流污染治理方面大概也還只有百分之十左右的余地。因此要想*環(huán)境污染問題，結(jié)構(gòu)調(diào)整或者結(jié)構(gòu)減排是當(dāng)前或者今后的一個重點(diǎn)之道。如果這一方面我們不實施堅決的措施，治理環(huán)境污染就不可能。”孫偉說。
市場機(jī)制要強(qiáng)化
不過在*委員、*財科所所長賈康看來，除了環(huán)保部采取更加嚴(yán)厲的處罰措施、地方政府努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，如何從市場的角度來調(diào)集包括政府、企業(yè)和所有人的環(huán)保意識，顯得更為重要。
“要想讓企業(yè)真正的節(jié)能降耗，減少中的排污，真正有效的是通過經(jīng)濟(jì)利益和市場機(jī)制驅(qū)使所有的市場主體，為了自己的利益考慮要節(jié)能降耗。”賈康說。
在賈康看來，一定要說清楚，要宣傳透徹，讓所有人一起參與到節(jié)能降耗中來，并通過利益關(guān)系讓這一做法合理化，“其中，在資源配置方面，通過經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)千千萬萬的主體自發(fā)地去節(jié)能降耗的這個機(jī)制建設(shè)是zui主要的，zui有長效機(jī)制意義的。”賈康說。
而在這種機(jī)制的形成過程中，政府起到了非常關(guān)鍵的作用。比如，政府部門可以在資源利用政策方面改革。從價格機(jī)制方面提高煤炭的使用代價，并讓它合理地傳導(dǎo)，從產(chǎn)業(yè)鏈上游傳到中游到下游，傳導(dǎo)到千千萬萬的，“要讓他們認(rèn)識到，在競爭中間必須節(jié)能降耗，千方百計開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝和產(chǎn)品，它才能夠發(fā)展，它才能夠擴(kuò)大自己的*。否則就要被淘汰，而被淘汰的這些，恰恰可能是落后產(chǎn)能比較嚴(yán)重的企業(yè)。”
通過這種改革也讓消費(fèi)者知道，電更貴了，水更貴了，等等。這種資源成分高的產(chǎn)品更貴了，那么他們在消費(fèi)時就會更多地精打細(xì)算。
當(dāng)然，在做這種改革的時候，政府需要把握好力度，讓大多數(shù)企業(yè)經(jīng)過努力可以繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)被淘汰出局。另外還要依靠社會保障體系把被兼并重組、被淘汰出局企業(yè)的員工安置好。要讓低保全覆蓋，保證zui低生活水平階層的人生活水平不下降。
“要通過經(jīng)濟(jì)杠桿，讓大家養(yǎng)成好的消費(fèi)習(xí)慣，在生活方面低碳化、節(jié)能化。一旦有了經(jīng)濟(jì)杠杠，社會普遍認(rèn)同度就會明顯提高，環(huán)境問題也會逐漸解決。”賈康說。
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