國家*日前下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》(以下簡稱《通知》)。這是自今年3月17日國家發(fā)展改革委和國家*聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展通知》后限制煤電過度擴(kuò)張的又一調(diào)控文件的出臺。
《通知》提出對于在《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》中預(yù)警等級為紅色的26個省份(蒙東和蒙西計為1省、冀南和冀北計為1省)的自用煤電項目尚未開工的煤電項目暫停開工，尚未取得核準(zhǔn)的煤電項目一律暫停核準(zhǔn)。
同時對于在2016年才開始開工建設(shè)的煤電項目要停止建設(shè)，2016前已經(jīng)開工建設(shè)的煤電項目要調(diào)整建設(shè)工期?？傊褪侵灰窃?015年12月31日以前尚未開工的自用煤電項目(不含民生熱電)全部停建，上述措施基本*了26省在2020年前新上自用煤電項目的空間。
在今年3月出臺的調(diào)控措施中，對于煤電基地的建設(shè)，僅提出要按需*煤電基地建設(shè)，充分考慮環(huán)境、水資源承受能力以及受端省份的用電需求。但并未明確提出明確的調(diào)控目標(biāo)。
根據(jù)綠色和平在2016年7月發(fā)布的《中國煤電熱潮高燒難退》報告中的分析評估，如果不進(jìn)一步限制煤電基地的建設(shè)，到2020年，西部的煤電基地將出現(xiàn)5000萬千瓦以上的煤電裝機(jī)過剩。
而此次調(diào)控則明確提出在2020年前要大幅下調(diào)西部煤電基地的建設(shè)規(guī)模。如新疆準(zhǔn)東煤電基外送華東、寧夏寧東煤電基地外送浙江、內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟外送山東、陜西陜北煤電基地榆橫外送山東等西電東送通道的配套煤電項目在2020年底前要控制在國家規(guī)劃的一半以內(nèi)。錫林格勒盟外送山東和江蘇的輸電通道配套煤電項目的總投產(chǎn)規(guī)模在2020年前要控制在730萬千瓦以內(nèi)。值得一提的是山西省的三大煤電基地并未被要求壓縮投產(chǎn)目標(biāo)，而山西省到 2020年的煤電過剩情況預(yù)期是31個省份中zui嚴(yán)重的。
如果煤電調(diào)控政策和可以得到嚴(yán)格的執(zhí)行，將在一定程度上緩解中國煤電過剩的問題。根據(jù)不*的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，26個省份2016年上半年開始新開工建設(shè)的煤電項目大約為1760萬千瓦，上半年獲得環(huán)評批準(zhǔn)項目約3000萬千瓦。同時全國有16000萬千瓦的煤電項目處于待審批的狀態(tài)，即使考慮到部分項目為外送電和民生熱電項目，新的調(diào)控措施也將導(dǎo)致大量的煤電項目在2020年前被冰封。對于西部煤電基地外送煤電項目的調(diào)控措施一方面避免了因接受外來煤電造成受端省份電力冗余，同時也將緩解煤電項目對西部水資源的過度攫取。
但考慮到截至2015年年底，已經(jīng)有20000萬千瓦的煤電項目正在建設(shè)中，而這20000萬千瓦依舊不受新調(diào)控措施的影響，因此煤電將依舊是供過于求、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，相信隨著過剩問題的嚴(yán)重性逐漸顯露，陸續(xù)會有更多針對煤電項目調(diào)控政策出臺來解決這一問題。
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