固棄治理存社會失靈問題遏制辦法針鋒相對
　　
　　導(dǎo)讀：固體廢棄物治理主要存在責(zé)任分散效應(yīng)（旁觀者效應(yīng)）、搭便車效應(yīng)、鄰避效應(yīng)、不值得定律等社會失靈問題。社會失靈不僅需要體制或機制設(shè)計，還需要分析與矯正社會、群體與個人的行為與心理。
　　
　　既然“人”是固體廢棄物治理的主體，固體廢棄物治理就繞不開人為障礙。人，作為社會人，表現(xiàn)出的利他主義、社會意識和公正意識是固體廢棄物治理成為可能與持續(xù)的依據(jù)，正是人的“非物質(zhì)動機”和“非經(jīng)濟動機”才促成固體廢棄物治理從一種需要轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袆?，但與此同時，人也表現(xiàn)出自利自保極大化的利己主義，主要表現(xiàn)在責(zé)任分散效應(yīng)、搭便車效應(yīng)、鄰避效應(yīng)和不值得定律4個方面，克服這些效應(yīng)是固體廢棄物治理的主要而艱巨的任務(wù)。
　　
　　一、責(zé)任分散效應(yīng)（旁觀者效應(yīng)）
　　
　　固體廢棄物治理事關(guān)社會福祉與利益，人人受益，人人有責(zé)，正因如此，容易造成責(zé)任分散，讓每個人覺得自己分擔(dān)的責(zé)任很少，甚至連自己應(yīng)該承擔(dān)的那份責(zé)任也意識不到，產(chǎn)生“我不去做，由別人去做”的心理，形成“人人受益而又很少人關(guān)心”的不合作與“三個和尚沒水吃”的集體冷漠局面。源頭分流分類與回收環(huán)節(jié)，責(zé)任分散效應(yīng)尤為明顯，本應(yīng)是排放者的責(zé)任，卻推給了政府，因政府只能動用納稅人上繳的稅收，實則推給了社會。
　　
　　遏制責(zé)任分散效應(yīng)的主要辦法有：
　　
　　1）屬地管理，劃片而治，推進社區(qū)自治、行業(yè)自治、區(qū)域自治，縮小治理規(guī)模。
　　
　　2）落實污染者負責(zé)、誰治理誰受益與受益者補償原則，落實者責(zé)任延伸制度。
　　
　　3）健全法制、集體契約和個人道德操守組成的規(guī)矩體系，促進固體廢棄物治理法治化。
　　
　　二、搭便車效應(yīng)
　　
　　固體廢棄物治理不僅容易發(fā)生責(zé)任分散效應(yīng)，還容易發(fā)生搭便車效應(yīng)，即治理成果被其他人無償或以低成本付出據(jù)為己有。固體廢棄物治理的產(chǎn)品主要有物質(zhì)資源、能量資源、環(huán)境容量、資源環(huán)境保護知識教育和投訴處理等服務(wù)；物質(zhì)資源和能量資源已有計量計價規(guī)范，較難出現(xiàn)搭便車現(xiàn)象，但環(huán)境容量和服務(wù)性產(chǎn)品較難準(zhǔn)確計量計價，而且，環(huán)境容量和治理服務(wù)的覆蓋面和分配途徑不易限制，客觀上讓沒有參與治理的人也享受到了治理成果，不付成本或少付成本而享受他人的利益，從而產(chǎn)生即使不參與也可搭便車的“不勞而獲”心理。
　　
　　遏制搭便車效應(yīng)的主要辦法有：
　　
　　1）執(zhí)行固體廢棄物排放費制度，尤其要執(zhí)行計量收費制度。
　　
　　2）落實“誰治理誰受益”原則。制定治理產(chǎn)品，尤其環(huán)境容量和治理服務(wù)產(chǎn)品的計量計價辦法，健全固體廢棄物治理成本回收辦法，讓治理者獲得回報，打破平均主義。
　　
　　3）屬地管理，劃片而治，推進社區(qū)自治、行業(yè)自治、區(qū)域自治，縮小治理規(guī)模。
　　
　　三、鄰避效應(yīng)
　　
　　固體廢棄物治理成果受益者只愿意付出與其他人等價的成本，而不愿付出高額的成本。固體廢棄物處理存在固體廢棄物污染及處理過程中潛在的二次污染風(fēng)險，減少處理設(shè)施所在地的發(fā)展機會，如果風(fēng)險失控，將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，甚至影響居民健康，這意味著處理設(shè)施所在地將為固體廢棄物治理承擔(dān)更多的風(fēng)險與責(zé)任，從而產(chǎn)生了自己是政策犧牲者和處理設(shè)施“不要建在我家后院”的心理。
　　
　　遏制鄰避效應(yīng)，培育迎臂效應(yīng)的辦法有：
　　
　　1）進行簡明扼要、系統(tǒng)的風(fēng)險分析，制定風(fēng)險減輕與控制方案。
　　
　　2）尋找自愿性社區(qū)，并給予受影響區(qū)域生態(tài)補償與經(jīng)濟補償。
　　
　　3）自始至終堅持信息透明化，確保受影響區(qū)擁有知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和掌控權(quán)。
　　
　　四、不值得定律
　　
　　固棄治理存社會失靈問題遏制辦法針鋒相對不值得做的事情，就不值得做好。固體廢棄物治理的社會依據(jù)是建立社會人具有社會意識和奉獻精神，但不可否認，個別人，甚至個別地方政府，為一己私利極大化，認為固體廢棄物治理不值得為之，甚至連旁觀都不值得去做，對固體廢棄物治理冷嘲熱諷和敷衍了事，在這種心態(tài)下，不可能把固體廢棄物治理做好。
　　
　　打破不值得定律的辦法有：
　　
　　1）制定戰(zhàn)略規(guī)劃，并邀請社會各利益相關(guān)方參與規(guī)劃的制定、執(zhí)行與落實。
　　
　　2）加強宣傳教育，讓“固體廢棄物治理是件值得做的事情”深入人心。
　　
　　3）確保治理者獲得回報。