10月份以來，全國不少地區(qū)出現(xiàn)柴油緊缺，許多加油站沒有柴油可供或者*；直流高壓發(fā)生器一些貨車司機(jī)為加油要跑多家加油站，排好幾個小時的隊(duì)；快遞公司因?yàn)樗拓涇嚺抨?duì)加油耗費(fèi)時間，不得不推遲送貨。類似的柴油緊缺已經(jīng)不是*次出現(xiàn)了，從2003年開始，我國初冬季節(jié)便屢屢出現(xiàn)柴油緊缺。為什么會經(jīng)常出現(xiàn)柴油緊缺？應(yīng)當(dāng)如何客觀看待這個現(xiàn)象？這些問題很值得深入分析。
大面積“柴油荒”并未出現(xiàn)
對于冬季來臨之際的柴油緊缺，不少媒體作了大量報道，其中不乏夸大之辭，如“柴油荒來襲，中國面臨又一次能源危機(jī)”、“柴油危機(jī)考驗(yàn)中國經(jīng)濟(jì)”，等等。
實(shí)際上，從嚴(yán)格意義上說，“柴油荒”這個提法并不準(zhǔn)確。在我國成品油市場，其實(shí)從未出現(xiàn)過大面積、長時間的“柴油荒”，近幾年出現(xiàn)的只是某個時段、局部地區(qū)的柴油供應(yīng)緊張現(xiàn)象。直流高壓發(fā)生器
從地域上看，今年的柴油供應(yīng)緊張仍是局部性問題，主要集中在華北、華東地區(qū)，以及湖北、湖南等省份，天津出現(xiàn)了不同程度的柴油*，北京和上海也存在個別加油站柴油供應(yīng)緊張的情況；從時間上看，今年前3季度柴油供求總體平衡，個別地區(qū)的柴油緊缺主要集中于10月份以后；從油品上看，緊缺主要體現(xiàn)在0號柴油，其他的柴油品種供需總體平衡。
隨著國有煉廠檢修結(jié)束、北方地區(qū)氣溫下降導(dǎo)致柴油換號、進(jìn)口增加、國家加強(qiáng)監(jiān)管力度，柴油緊缺在12月初已經(jīng)有所緩解。由于今年冬季局部地區(qū)可能出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張，柴油發(fā)電需求上升，年底前柴油供應(yīng)緊張仍可能持續(xù)。但是，大范圍且長時間的供不上柴油、加油站長時間等待加不上柴油或無柴油可加的“油荒”現(xiàn)象，應(yīng)該不會出現(xiàn)。直流高壓發(fā)生器
但是，為什么我國每年都會出現(xiàn)柴油緊張、汽油供應(yīng)卻相對寬松的情況？
這是由供求關(guān)系決定的。我國柴油和汽油消費(fèi)量之比在2.17以上，而西方發(fā)達(dá)國家例如美國消費(fèi)柴汽比則低于0.5。我國正處于工業(yè)化中期，工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)τ诓裼偷男枨罅慷己艽?。?門，大噸位的公路貨運(yùn)卡車、內(nèi)河與海上運(yùn)輸?shù)妮喆⒈椴紡V大農(nóng)村的農(nóng)用運(yùn)輸車輛，都要大量消費(fèi)柴油；在農(nóng)業(yè)漁業(yè)部門，農(nóng)業(yè)播種和收割機(jī)械，從事內(nèi)陸河湖和近海、遠(yuǎn)洋捕撈的漁輪，也是柴油消費(fèi)的主要用戶。
中國石油企業(yè)協(xié)會專職副會長兼秘書長彭元正說，這些部門不僅發(fā)展非常迅速，而且普遍存在經(jīng)營管理粗放，能源利用效率較低的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國柴油消費(fèi)多年來一直快于汽油消費(fèi)的增長。同時“珠三角”、“長三角”等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在電力供應(yīng)緊張時，工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)大用戶為維持正常生產(chǎn)經(jīng)營，也往往臨時采用柴油發(fā)電機(jī)供電。直流高壓發(fā)生器
由此，造成我國柴油消費(fèi)的增長在時間和空間上很不平衡，在個別時段，比如“三夏”、“三秋”，休漁期結(jié)束，入冬后電力供應(yīng)緊張時候；在局部地區(qū)，比如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，都會出現(xiàn)短暫的柴油消費(fèi)高峰，導(dǎo)致出現(xiàn)柴油緊缺。
我國正處于工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)階段，應(yīng)該說柴油消費(fèi)仍將迅速增加，在今后很長一段時期，局部地區(qū)和個別時段的柴油緊缺仍將出現(xiàn)。但應(yīng)該注意的是，這種短期和局部地區(qū)的柴油緊缺并不會導(dǎo)致大面積的“柴油荒”。
多種因素疊加引發(fā)緊缺
對于當(dāng)前柴油緊缺的原因，有各種說法。有的認(rèn)為是幾大石油企業(yè)壟斷經(jīng)營導(dǎo)致，有的直言成品油定價機(jī)制尚待完善，有的認(rèn)為需求上升過快，還有的認(rèn)為季節(jié)性因素影響很大。
客觀地說，當(dāng)前柴油緊缺是多種因素疊加所導(dǎo)致的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，短缺是由于供需不平衡引起的，也就是說需求大于供給，我們的分析也可以從這里入手。直流高壓發(fā)生器
從需求上看，近年來我國用油需求迅猛增長，今年1至9月份，全國成品油表觀消費(fèi)量18043萬噸，同比增長5.7%，盡管各季度增速趨緩，但前3個季度仍然保持日均消費(fèi)66萬噸以上的較高水平，其中第三季度日均達(dá)67.5萬噸。柴油的用油需求時段比較集中，每年三季度末開始，各地先后進(jìn)入秋收秋種大忙時節(jié)，沿海進(jìn)入捕撈高峰，再加上電力供應(yīng)緊張利用柴油發(fā)電機(jī)供電等原因，使得局部地區(qū)柴油需求迅速增加。
從供應(yīng)上看，根據(jù)中國石油企業(yè)協(xié)會提供的資料，近幾年來，國內(nèi)各家石油公司特別是中石油、中石化都加大了在煉油化工領(lǐng)域的投資，煉油能力不斷擴(kuò)大，國內(nèi)柴油供應(yīng)量因此持續(xù)較快增長。從全國市場看，基本能夠做到柴油供需總體平衡、供應(yīng)略大于需求。但是，煉油廠生產(chǎn)多少柴油、多少汽油是有計劃的，由于煉油裝置改制流程和工藝需要大大增加投入，因此，一旦市場對柴油的需求過大，煉油廠的調(diào)節(jié)能力就很有限了。
在市場化條件下，價格在供需平衡中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。應(yīng)該說，近幾年的柴油緊缺與成品油定價機(jī)制不完善有很大的關(guān)系。直流高壓發(fā)生器
目前，我國成品油定價機(jī)制是將國內(nèi)成品油價格與原油價格掛鉤聯(lián)動，只有市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%，才會相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油批發(fā)價格。由于國內(nèi)成品油批發(fā)價格調(diào)整滯后于原油價格，會產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)。例如，一些燃料型煉廠因?yàn)閮r格倒掛而減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，一些油品經(jīng)銷商囤積惜售減少油品供應(yīng)。
公開數(shù)據(jù)顯示，目前中石油、中石化煉油板塊業(yè)務(wù)普遍虧損，國家有關(guān)部門已經(jīng)明確要求這兩家公司發(fā)揮內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制作用，通過上游補(bǔ)下游調(diào)動煉油企業(yè)積極性。而且目前地方煉油企業(yè)加工能力占全國煉油能力的10%至15%，這些企業(yè)沒有上游原油生產(chǎn)，不能以上游原油生產(chǎn)利潤彌補(bǔ)下游煉油虧損，減少生產(chǎn)后將相應(yīng)的需求釋放到幾大石油企業(yè)上，導(dǎo)致供求矛盾加劇。
在發(fā)達(dá)國家，通常靠市場來解決柴油供需矛盾，一旦國內(nèi)供應(yīng)不足，會加大從國外進(jìn)口的力度。但是，在我國成品油價格滯后于原油價格的情況下，這個方法就不太行得通。當(dāng)前表現(xiàn)在柴油上比較明顯的一點(diǎn)就是“批零倒掛”，也就是國內(nèi)柴油批發(fā)*進(jìn)口到岸價格，或者柴油的批發(fā)價格高于零售價格。在這種情況下，零售商做的是賠本買賣，生產(chǎn)積極性自然就大打折扣了。直流高壓發(fā)生器
彭元正表示，柴油緊缺還受到一些其他因素的影響，中石油把今年作為檢修大年，中石化加大了對主營煉廠的檢修力度，中海油旗下zui大煉廠惠州煉廠10月份開始全廠停產(chǎn)檢修。同時，由于我國成品油商業(yè)儲備建設(shè)起步不久，石油商業(yè)儲備總體調(diào)峰能力有限，難以滿足消費(fèi)高峰期的需求。
多策并舉保證供需平衡
我國在未來相當(dāng)長時間內(nèi)，石油需求仍將保持較快增長，解決好供需矛盾特別是局部地區(qū)和個別時段的柴油緊缺，將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
首先，要開源和節(jié)流并舉。要在繼續(xù)擴(kuò)大柴油生產(chǎn)能力，增加柴油供應(yīng)的基礎(chǔ)上，合理控制能源消費(fèi)總量、抑制不合理的能源需求。要改變敞開口子供應(yīng)和無節(jié)制消耗能源的局面，抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高耗能行業(yè)過度發(fā)展。去年以來，由于各地節(jié)能減排的壓力，一些地方采取限電的做法完成節(jié)能減排目標(biāo)，有些企業(yè)不得不用柴油發(fā)電機(jī)維持生產(chǎn)，從而增加了柴油的需求量。這要求各地結(jié)合“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施，充分利用市場倒逼機(jī)制，全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。
其次，要在提高石油利用效率上做文章。彭元正表示，我國石油消耗增長過快，除了耗油設(shè)備，如大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、載重貨車、內(nèi)河和海上輪船、柴油發(fā)電設(shè)備等持續(xù)快速增加以外，各種耗油設(shè)備技術(shù)比較落后、能源效率不高導(dǎo)致的石油浪費(fèi)，也是一個重要原因。為此，應(yīng)大力推動節(jié)能技術(shù)改造、提高石油利用效率，通過制定和實(shí)施強(qiáng)制性的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約。
再次，要加快推進(jìn)成品油價格機(jī)制改革。由于國內(nèi)石油資源一半以上需要進(jìn)口，市場油價變化對國內(nèi)的影響越來越大，只有及時理順成品油價格，才能充分利用國內(nèi)兩個市場、兩種資源，滿足國內(nèi)日益增長的需求。近年來的實(shí)踐證明，如果成品油價格不及時理順，會抑制企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口積極性，導(dǎo)致國內(nèi)成品油市場供應(yīng)緊張，進(jìn)而出現(xiàn)限供斷供、排隊(duì)加油等現(xiàn)象，影響正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
此外，要加快成品油儲備建設(shè)。在加快推進(jìn)幾大石油企業(yè)成品油商業(yè)儲備建設(shè)的同時，應(yīng)落實(shí)相關(guān)政策，進(jìn)一步放開市場，允許更多的民營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)參與成品油儲備建設(shè)，增強(qiáng)我國成品油的調(diào)峰能力，緩解局部時段的供需矛盾。
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