引言
從東京電力到九州電力，深挖之下，包括中部電力、開關(guān)特性測試儀四國電力等日本各大凡有經(jīng)營核電站的電力公司，都卷入了“操縱偽造”民意的丑聞之中。日本首相*7月31日批評原子能安全保安院，指責(zé)這一政府核安監(jiān)機構(gòu)在過去幾年間聯(lián)手上述電力企業(yè)“操縱偽造”民意，制造出大多數(shù)公眾支持核能的“假象”。
日本原子能安全保安院和電力企業(yè)涉嫌操縱一系列核電安全相關(guān)的聽證會，開關(guān)特性測試儀從6月份開始陸陸續(xù)續(xù)在媒體上曝光。繼福島*核電站事故以后，新的丑聞使日本公眾對現(xiàn)有核電體制的信任度降至冰點，朝野要求核電監(jiān)管機構(gòu)“獨立”的呼聲益發(fā)高漲，給日本核電運營前景蒙上了新的陰影。
九州電力始作俑——本企業(yè)員工成“zui牛聽證代表”
一系列聽證丑聞發(fā)端于九州電力公司。今年6月，開關(guān)特性測試儀九州電力為促成位于佐賀縣的玄海核電站2號、3號機組重新運轉(zhuǎn)，與佐賀縣政府共同策劃了一個面對市民的電視聽證會。然而，私底下，九州電力高層指示子公司和合作企業(yè)發(fā)動員工，向節(jié)目寄出大量支持核電站運轉(zhuǎn)的信件，zui終使得贊成意見兩倍于反對意見。受此“民意”影響，玄海町町長同意重啟核電站。
日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣海江田*6月中旬發(fā)表核電“安全宣言”后，地方反對聲音較弱的玄海核電站原本有望成為“3·11”地震后首座重新運轉(zhuǎn)的核電站。然而，在操縱民意的聽證丑聞被知情人揭露后，九州電力偷雞不著反蝕把米，不僅玄海町町長撤回放行玄海核電站的意向，其社長也被迫表明辭職意向。
九州電力操縱聽證丑聞沉重打擊了致力于推進核能的日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和其他計劃重啟核電站的電力企業(yè)。受福島核事故影響，日本現(xiàn)有54座核反應(yīng)堆中，37座處于停運狀態(tài)，一些已經(jīng)完成正常點檢的核電機組也一直無法重新運轉(zhuǎn)。
然而，這樁聽證丑聞只是冰山一角。接下來的調(diào)查顯示，九州電力在以往6場核電安全聽證或研討會上，均曾動員本企業(yè)或合作企業(yè)員工充當(dāng)“聽眾”表態(tài)支持核電。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省深感事態(tài)嚴(yán)重，隨后要求各大電力企業(yè)自查自糾。沒想到，聽證丑聞燒到了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省所轄原子能安全保安院頭上。
政府監(jiān)管機構(gòu)——授意偽造民意院長深夜謝罪
原來，按經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省自查自糾的要求，日本幾家主要電力運營商7月29日遞交報告，陳述近5年來各自組織公眾論壇的情況。幾家電力公司都把污水潑到原子能安全保安院頭上，他們反映說，每次組織公眾論壇，原子能安全保安院便會提前授意，要求企業(yè)找人參加會議，發(fā)言表示支持以平衡反核聲音。
中部電力公司遞交的報告說，在2007年一次論壇前，原子能安全保安院通知中部電力公司，要求尋找一些支持核能人士在論壇上駁斥反核觀點，以求“觀點的平衡”。公司方面zui終只能派出自己的員工參加論壇。日本中部電力公司爆料稱，2007年8月，在政府主辦的钚鈾混合氧化核燃料（MOX）研討會召開前，原子能安全保安院指示該公司事先制訂支持MOX燃料的發(fā)言稿，并動員中部電力濱岡核電站所在的當(dāng)?shù)鼐用駷镸OX核反應(yīng)堆說好話。接著，四國電力公司也承認(rèn)，2006年6月，同樣是在一場MOX燃料聽證會上，原子能安全保安院要求四國電力動員人力發(fā)表支持意見。
MOX反應(yīng)堆是日本核燃料再利用計劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，出于對钚鈾混合氧化物危險程度和處理技術(shù)的擔(dān)心，MOX反應(yīng)堆的建設(shè)招致地方民眾的強烈反對。日本現(xiàn)有54座核電反應(yīng)堆中，只有4座MOX反應(yīng)堆，包括東京電力的福島*核電站3號機組、九州電力的玄海核電站3號機組。
丑聞曝光后，原子能安全保安院院長寺坂信昭7月29日夜召開新聞發(fā)布會謝罪。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省30日宣布，將成立獨立委員會調(diào)查此事。然而，身為核電監(jiān)管機構(gòu)，原子能安全保安院不僅沒能嚴(yán)格審核把關(guān)，反而與電力企業(yè)“并肩作戰(zhàn)”，甚至不惜操縱民意，使得福島核事故以來日本社會對原子能安全保安院和國家核電監(jiān)管體制的不信任感進一步加深。
“原子能村落”——鐵三角利益勾結(jié)地方官員也奧援
京都大學(xué)核專家小出裕章7月29日接受日本媒體采訪時指出，長期以來，在推動核電政策中，日本的政府機構(gòu)、電力企業(yè)和接納核電站的地方構(gòu)成了三位一體的“原子能村落”，這次暴露出的聽證丑聞可能只是這種利益勾結(jié)問題的冰山一角。
似乎是在佐證小出裕章的判斷，日本媒體隨后披露，在玄海核電站聽證丑聞事件中，佐賀縣知事古川康扮演了重要角色，他在聽證會召集前曾建議九州電力公司多動員“支持者”。此外，九州電力一直以來是古川康所獲政治資金的重要來源。
日本《讀賣新聞》就聽證丑聞發(fā)表社論指出，受此影響，核電站重啟更加遙遙無期。社論說，當(dāng)務(wù)之急是盡快改革核電監(jiān)管體制，把原子能安全保安院從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省中剝離出來，但是，經(jīng)此風(fēng)波，挽回公眾信任更非易事。
*光火——指責(zé)監(jiān)管機構(gòu)大錯承諾展開獨立調(diào)查
聽了關(guān)于“偽造民意”丑聞的匯報后，*大發(fā)雷霆，于7月31日召集能源部門舉行座談會，痛批原子能安全保安院。
*說，原子能安全保安院原本應(yīng)當(dāng)扮演核政策調(diào)校者的中間角色，卻錯誤地站到了核工業(yè)企業(yè)的隊伍里去，這充分顯示出原子能安全保安院長期以來與核工業(yè)“愜意相處”的不正當(dāng)關(guān)系。
*說，核泄漏事故的教訓(xùn)表明，應(yīng)當(dāng)立即擺正這種深深植根于政府部門與核工業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系。
“原子能安全保安院，本該代表大眾利益，檢查核安全，卻與核能支持者站在一邊，”*說，“如果屬實，原子能安全保安院不僅沒有幫助核工業(yè)，相反起到負(fù)面作用。”
核泄漏事故后，原子能機構(gòu)總干事天野之彌直接批評日本核監(jiān)管和核安監(jiān)系統(tǒng)存在弊病。*政府隨后承認(rèn)需重新檢視監(jiān)管體系，承諾評估原子能安全保安院獨立運作的可行性。
經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣——核電安全蒙上陰影采取措施重鑄信心
日本核能安全管理采用原子能安全委員會與原子能安全保安院“雙重檢驗”機制，原子能安全委員會直屬內(nèi)閣，原子能安全保安院歸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省管轄。從職責(zé)范圍來看，原子能安全委員會只負(fù)責(zé)審查、審批原子能安全保安院的一些決定，因此實際上對核安全監(jiān)管的職能是由原子能安全保安院落實的。
但是恰恰由于原子能安全保安院隸屬于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，而經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省多年來一直堅持推進核工業(yè)發(fā)展的整體思路，所以，原子能安全保安院能否純粹從安全角度出發(fā)管理核工業(yè)企業(yè)成為外界質(zhì)疑的焦點。先前，一些建有核反應(yīng)堆地方的當(dāng)?shù)卣L期要求原子能安全保安院獨立運作。
面對朝野要求核電監(jiān)管機構(gòu)“獨立”的日益高漲的呼聲，在7月31日的座談會上，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣海江田*向首相道歉，并承諾對原子能安全保安院展開獨立調(diào)查。
現(xiàn)階段，日本全國54個電力核反應(yīng)堆中有35個處于停堆檢查、檢修狀態(tài)。日本核電運營的前景因“聽證丑聞”而蒙上了新的陰影，這些措施能不能給日本居民帶來信心，現(xiàn)在遠(yuǎn)不能確定。 鐘舒民
