平安城市建設(shè)的新理念分析
閱讀：2924發(fā)布時間：2013-6-14
近日，*部向全國*機關(guān)部署了視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)。這意味著，今后一個時期，以視頻圖像信息共享平臺建設(shè)為核心的平安城市項目建設(shè)仍將是國家投資建設(shè)的重點，其涉及的城市范圍更廣，對安全防范技術(shù)水平和應用深度的要求更高?？烧f是在2004年開始的平安城市試點建設(shè)基礎(chǔ)上進行深化和提升的新一輪平安城市建設(shè)。
“以視頻圖像信息共享平臺建設(shè)為核心，全面建設(shè)和優(yōu)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)及共享平臺，建立和完善視頻圖像信息深度應用機制，推動跨區(qū)域、跨部門、跨警--種的視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效整合和視頻圖像信息共享，加強*機關(guān)視頻圖像信息資源的綜合開發(fā)利用，拓展和深化視頻圖像信息在*業(yè)務(wù)中的應用，探索警-務(wù)工作新機制，提升*機關(guān)核心戰(zhàn)斗力，深入推進*機關(guān)科技強警-工作，預防打擊違法*、維護社會穩(wěn)定”將成為2015年之前，全國*機關(guān)科技強警-建設(shè)的目標。
此次任務(wù)部署將“合理制定與實際工作相符合的平臺方案、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、存儲策略、應用機制”列為工作開展的首要原則，將解決海量信息的存儲問題以及滿足*實戰(zhàn)應用需求提到了重要的位置。
總體任務(wù)要求
按照任務(wù)要求，到2015年，各級*機關(guān)要“建成一個共享平臺、完善一張傳輸網(wǎng)絡(luò)、建立一個數(shù)據(jù)庫、構(gòu)筑四大保障支柱”。即建立互聯(lián)互通及在*范圍內(nèi)互控的多級視頻圖像信息共享平臺，傳輸順暢的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和架構(gòu)，多層級的數(shù)據(jù)庫，以及比較完備的政策法規(guī)、標準規(guī)范、技術(shù)和人力資源保障體系，基本滿足各部門、警--種以及情報研判、指揮通信、偵查破案、治安防控、社會管理、*防暴、維穩(wěn)處突等工作對視頻圖像信息的需求，將視頻監(jiān)控技術(shù)打造成*機關(guān)支柱型的專業(yè)技術(shù)。
建設(shè)將遵循國家和行業(yè)的標準要求，以城市監(jiān)控報警-聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)系列標準（即GA/T669系列標準）、《*信息通信網(wǎng)邊界接入平臺安全規(guī)范（試行）--視頻接入部分》（公科信[2011]5號）和《安全防范監(jiān)控數(shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求》（GB/T25724）等標準規(guī)范為基礎(chǔ)開展工作，實現(xiàn)視頻圖像信息跨區(qū)域、跨部門、跨警--種的、準確傳輸及共享應用。
*部要求建設(shè)要以實際需求為導向，圍繞實戰(zhàn)應用、技術(shù)建設(shè)、工作機制等環(huán)節(jié)，制定切實可行的總體建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)方案及具體實施方案。要注重原有投資的有效性、新舊技術(shù)的兼容性，協(xié)調(diào)好各部門、警--種的關(guān)系，理清需求的共同性和差異性，合理制定與實際工作相符合的平臺方案、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、存儲策略、應用機制和安全保障等內(nèi)容和要求，結(jié)合本地實際分步實施。要堅持把緊貼實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)作為視頻圖像信息整合與共享工作的出發(fā)點和著力點，圍繞*實戰(zhàn)需求，推動視頻監(jiān)控技術(shù)的深度應用，努力提升視頻監(jiān)控技術(shù)服務(wù)*機關(guān)現(xiàn)實斗爭的能力，充分發(fā)揮實戰(zhàn)應用效能。
平安城市建設(shè)五大目標
經(jīng)過3年的建設(shè)，本輪建設(shè)將實現(xiàn)以下五項建設(shè)目標：
（一）全面建成視頻圖像信息共享平臺
1、*視頻圖像信息共享平臺。該平臺是指由*機關(guān)建設(shè)、管理、應用，在*信息通信網(wǎng)或*機關(guān)視頻圖像信息傳輸專網(wǎng)上運行的平臺。
*視頻圖像信息共享平臺應具備三個基本功能。一是管理功能。能夠?qū)崿F(xiàn)身份識別和*，完成對用戶操作行為的監(jiān)管，并對接入平臺的各種設(shè)備或系統(tǒng)進行在線監(jiān)測。二是整合與調(diào)度功能。能夠?qū)崿F(xiàn)視頻圖像信息的整合，并對跨區(qū)域、跨部門、跨警--種的視頻圖像信息進行調(diào)度。三是實戰(zhàn)功能。能夠?qū)崿F(xiàn)與警-用地理信息、綜合研判、情報信息等*業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)或平臺的有效關(guān)聯(lián)和對接，為各部門、警--種提供實戰(zhàn)支撐。
部、省兩級平臺側(cè)重于可視化的指揮通信功能，主要支撐*防暴、維穩(wěn)處突等工作。地市和縣兩級平臺著重強化實戰(zhàn)功能，原則上與警-用地理信息系統(tǒng)相融合，全面支撐情報研判、指揮通信、偵查破案、治安防控、社會管理、*防暴、維穩(wěn)處突等業(yè)務(wù)應用，實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全網(wǎng)共享、視頻圖像信息全網(wǎng)共用、一點布控全網(wǎng)響應、應用管理全網(wǎng)運行。
2、社會視頻圖像信息共享平臺。該平臺是指由*機關(guān)使用，在公共網(wǎng)絡(luò)上運行的平臺。
社會視頻圖像信息共享平臺以地市級*機關(guān)建設(shè)為主，實現(xiàn)對重點、要害單位等社會視頻圖像信息的整合。
（二）加緊完善*機關(guān)的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)
*機關(guān)用于傳輸視頻圖像信息的網(wǎng)絡(luò)有兩種模式，一種是利用現(xiàn)有*信息通信網(wǎng)，一種是建立視頻圖像信息專網(wǎng)。前者，要充分考慮到視頻圖像信息整合數(shù)量的增加速度以及高清視頻監(jiān)控技術(shù)的應用程度，通過改造、升級*信息通信網(wǎng)，合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)帶寬，實現(xiàn)視頻圖像信息的有效傳輸。后者，一般采用專線方式或非公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的VPN方式，專門用于支撐視頻圖像監(jiān)控服務(wù)和匯接各層級的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
（三）逐步建立視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫
要分級建立視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫，對各部門、警--種關(guān)注的視頻圖像信息進行整理、分類存儲。該數(shù)據(jù)庫采取動態(tài)管理方式，確保入庫的信息及時、準確、有效。
?。ㄋ模┘涌煺?機關(guān)內(nèi)外部視頻圖像信息
1、*機關(guān)內(nèi)部視頻圖像信息的整合。要依托*視頻圖像信息共享平臺加大整合力度，有效整合包括*自建的治安監(jiān)控系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)、視頻警-務(wù)督察系統(tǒng)、無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)及卡口式電子警-察系統(tǒng)、重點要害部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)等采集的視頻圖像信息。
2、*機關(guān)外部視頻圖像信息的整合。要依托社會視頻圖像信息共享平臺整合以下兩部分的視頻圖像信息：一是整合*機關(guān)建設(shè)的、在公共網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)囊曨l圖像信息；二是在責任明晰和技術(shù)保障可靠的前提下，將重點、要害單位等自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)中涉及公共區(qū)域的視頻圖像信息接入*機關(guān)。原則上，用于單位內(nèi)部管理的視頻圖像信息不接入*機關(guān)。
（五）不斷完善視頻圖像信息的安全接入
社會視頻圖像信息接入*機關(guān)要遵從《*信息通信網(wǎng)邊界接入平臺安全規(guī)范（試行）--視頻接入部分》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，通過社會化的服務(wù)單位或重點、要害單位等內(nèi)部視頻圖像信息平臺接入*機關(guān)，接入點要優(yōu)先選擇在地市級以上*機關(guān)，以減少接口數(shù)量，降低接入風險。要對確需接入的視頻圖像信息或攝像機的屬性進行分類，設(shè)定對應的安全接入級別和安全措施。視頻圖像信息的接入鏈路應與*部進行級聯(lián)，并通過*部組織的測評驗收后，方可正式運行。
系統(tǒng)建設(shè)覆蓋率80-100%
按照上述建設(shè)任務(wù)目標，*部要求各級*機關(guān)要根據(jù)本地區(qū)社會治安現(xiàn)狀，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求，制定出視頻圖像信息共享平臺建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的方案。并對建設(shè)進度做了具體要求：
2012年7月至2013年12月，要完成三項任務(wù)要求：
（一）要完成*部本級視頻圖像信息共享平臺建設(shè)工作。
（二）要開展各地視頻圖像信息共享平臺建設(shè)工作。東部地區(qū)100％、中部地區(qū)90％、西部地區(qū)80％以上的地市級*機關(guān)建成共享平臺，東部地區(qū)70％、中部地區(qū)50％、西部地區(qū)30％的縣級*機關(guān)建成共享平臺；開展各級平臺間的聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作，完成部級和已建省級共享平臺的聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作，東部、中部、西部地區(qū)省級共享平臺與地市級平臺的聯(lián)網(wǎng)率要分別達到80％、70％、50％以上，各地市級共享平臺與縣級平臺的聯(lián)網(wǎng)率達到50％以上；開展視頻圖像信息共享平臺與警-用地理信息系統(tǒng)等*業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)或平臺的融合應用工作；初步實現(xiàn)身份認證和*管理等業(yè)務(wù)需求的基本功能；建立視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)、改造或升級各級*機關(guān)的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和架構(gòu)。
?。ㄋ模┮龊弥伪Ｕ瞎ぷ鳌８鶕?jù)實際需要，建立各級視頻監(jiān)控系統(tǒng)及視頻圖像信息管理、維護和應用的隊伍和機制；加快制定、完善視頻圖像信息整合與共享的技術(shù)、管理標準；引導各部門、警--種開展視頻圖像信息的應用工作。
2014年1月至2015年6月，要完成四項任務(wù)要求：
?。ㄒ唬┤珖厥屑壓蜄|部地區(qū)100％、中部地區(qū)90％、西部地區(qū)80％以上的縣級*機關(guān)建成視頻圖像信息共享平臺；在部、省級平臺互聯(lián)互通及在*范圍內(nèi)互控的基礎(chǔ)上，開展多級平臺間的聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作，東部、中部、西部地區(qū)省級共享平臺與轄區(qū)內(nèi)各級平臺的聯(lián)網(wǎng)率分別達到100％、90％、80％以上；全面完成視頻圖像信息共享平臺與警-用地理信息系統(tǒng)等*業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)或平臺的融合應用；按需建成視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫。
?。ǘ┻M一步完善全國*機關(guān)的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。
（三）健全視頻監(jiān)控系統(tǒng)及視頻圖像信息的管理、維護和應用工作機制；推動各部門、警--種建立、完善視頻圖像信息專業(yè)工作隊伍。
?。ㄋ模┲鸩秸媳匾纳鐣曨l圖像信息。
在經(jīng)費經(jīng)費保障方面，本輪建設(shè)要爭取將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和視頻圖像信息整合與共享工作納入本地發(fā)展規(guī)劃和財政預算中，保障建設(shè)、管理和維護工作的經(jīng)費。要結(jié)合貫徹落實《全國*裝備建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《*部關(guān)于進一步加強社會治安防控體系建設(shè)的指導意見》、《縣級*機關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備指導標準（試行）》等文件，加快視頻監(jiān)控技術(shù)的裝備化工作，同時要積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)和單位參與建設(shè)和應用工作。
影響未來城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)應用發(fā)展
從*部對全國*機關(guān)上述工作任務(wù)的部署可以看出，未來城市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的重點在于：1、建設(shè)視頻圖像信息共享平臺；2、完善全國*機關(guān)的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)；3、建設(shè)、改造或升級各級*機關(guān)的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和架構(gòu)；4、建設(shè)視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫；5、視頻圖像信息共享平臺與警-用地理信息系統(tǒng)等*業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)或平臺的融合應用。
城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應用需求和技術(shù)要求，必將影響未來安防視頻監(jiān)控技術(shù)和應用發(fā)展趨勢的方向。圍繞上述重點應用需求，進行應用中的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，將是企業(yè)在新一輪平安城市建設(shè)以及其他領(lǐng)域視頻監(jiān)控應用市場得到發(fā)展的關(guān)鍵。
