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         2010年上半年，全國(guó)電力（試驗(yàn)變壓器）供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告。電力工業(yè)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。新增裝機(jī)容量和輸變電規(guī)模較大，結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量接近9億千瓦；用電需求保持快速增長(zhǎng)，重點(diǎn)行業(yè)用電的拉動(dòng)作用更加突出；西南省區(qū)特大干旱嚴(yán)重影響水電出力、導(dǎo)致局部地區(qū)電煤供應(yīng)緊張出現(xiàn)一定電力缺口；發(fā)電市場(chǎng)總體旺盛，全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比有較大提高，接近2008年同期水平；煤價(jià)仍在高位導(dǎo)致火電廠經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)營(yíng)壓力加大。
　　 2010年下半年，電力行業(yè)將積極按照國(guó)家要求做好保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)等各項(xiàng)工作；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全年計(jì)劃關(guān)停小火電1000萬(wàn)千瓦，全年預(yù)計(jì)新增裝機(jī)超過(guò)9000萬(wàn)千瓦，年底全國(guó)裝機(jī)容量將達(dá)到9.5億千瓦，供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；電力需求保持平穩(wěn)，增速逐步回落，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)12%左右；供需總體平衡，個(gè)別地區(qū)在枯水期、迎峰度夏和迎峰度冬期間的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)比上年略有上升；電煤、來(lái)水和氣溫將是影響部分地區(qū)電力電量平衡的決定性因素。

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　　一.2010年上半年全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析
　?。ㄒ唬╇娏?yīng)情況
　　上半年，全國(guó)電力投資增幅同比回落，電源投資繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，清潔能源投資力度加大，電網(wǎng)投資規(guī)模小于上年同期；新增裝機(jī)繼續(xù)保持較大規(guī)模，發(fā)電裝機(jī)容量接近9億千瓦，全國(guó)電力供應(yīng)能力總體充足。發(fā)電量繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，增速有所回落，水電發(fā)電量累計(jì)增速恢復(fù)正增長(zhǎng)，火電發(fā)電量增速自高位回落；發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比有較大提高，已經(jīng)接近2008年同期水平。
　　1.電源投資和發(fā)電裝機(jī)穩(wěn)步增長(zhǎng)，供應(yīng)能力充足
　　上半年，全國(guó)電力工程建設(shè)完成投資2558億元，同比增長(zhǎng)1.28%。電源工程建設(shè)完成投資同比增長(zhǎng)9.71%，占電力工程建設(shè)總投資的52.54%。其中，火電完成投資同比降低5.84%，占電源投資的37.20%；核電、風(fēng)電投資占電源投資的比重均超過(guò)19%。水電、核電、風(fēng)電合計(jì)投資額比重達(dá)到62.35%，比上年同期提高5.78個(gè)百分點(diǎn)，反映出清潔能源投資力度加大。
　　上半年，全國(guó)電源新增生產(chǎn)能力3383萬(wàn)千瓦，是近幾年投產(chǎn)的較高水平。其中，火電新增容量占全部新增容量的71.55%，比重比上年同期提高0.69個(gè)百分點(diǎn)；新增并網(wǎng)風(fēng)電占全部新增的9.75%，比重比上年同期提高3.34個(gè)百分點(diǎn)；新增太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)7.51萬(wàn)千瓦。上半年新投產(chǎn)百萬(wàn)千瓦火電機(jī)組5臺(tái)，新投產(chǎn)單機(jī)容量60萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組容量所占比重達(dá)到54.37%。
　　6月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備容量86917萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)11.63％。其中，水電17248萬(wàn)千瓦，火電66533萬(wàn)千瓦，核電908萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電2175萬(wàn)千瓦；火電比重比上年同期降低1.50個(gè)百分點(diǎn)。5月份，全國(guó)全口徑水電裝機(jī)容量已經(jīng)突破2億千瓦，截至6月底，全國(guó)全口徑發(fā)電設(shè)備容量接近9億千瓦，與電力需求相比較，供應(yīng)能力總體充足。
　　2.發(fā)電量保持高速增長(zhǎng)，水電發(fā)電量恢復(fù)正增長(zhǎng)
　　上半年，全國(guó)發(fā)電量延續(xù)回升向好后的高速增長(zhǎng)。全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量19706億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)19.3%。1-4月水電生產(chǎn)大幅下降，造成上半年水電發(fā)電量所占比重同比降低1.96個(gè)百分點(diǎn)；二季度大部分地區(qū)來(lái)水好轉(zhuǎn)，6月份全國(guó)水電發(fā)電量累計(jì)增速實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；上半年，火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)21.9%，所占比重比上年同期提高1.39個(gè)百分點(diǎn)，二季度火電發(fā)電量、增速和所占比重均有所回落。核能發(fā)電量保持穩(wěn)定，風(fēng)力發(fā)電量繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。
　　3.發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)較大提高并接近2008年同期水平
　　上半年，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)同比回升。全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)2295小時(shí)，比上年同期提高190小時(shí)，接近2008年同期水平。二季度水電生產(chǎn)有所好轉(zhuǎn)，水電設(shè)備平均利用小時(shí)逐月提高。由于需求回升和水電出力下降，上半年火電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)同比大幅提高300小時(shí)；隨著火電新增規(guī)模較大、水電生產(chǎn)有所恢復(fù)，分月火電設(shè)備平均利用小時(shí)已經(jīng)連續(xù)4個(gè)月回落。
　　4.發(fā)電日均耗煤量快速增長(zhǎng)，一季度供需平衡偏緊，價(jià)格同比高位波動(dòng)
　　上半年，國(guó)內(nèi)電煤消費(fèi)快速增加。一季度，由于水電減發(fā)與迎峰度冬高峰用電負(fù)荷重合，火電發(fā)電量增長(zhǎng)較快，電煤供需比較緊張，價(jià)格持續(xù)上漲，庫(kù)存持續(xù)下降。二季度，水電出力逐步增加，火電發(fā)電量略有減少，電煤庫(kù)存持續(xù)提高，煤價(jià)仍高位運(yùn)行。1-6月，全國(guó)重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)日均耗煤318萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)31.3%；截至6月30日，全國(guó)10萬(wàn)千瓦及以上燃煤電廠煤炭庫(kù)存已經(jīng)提高到6759萬(wàn)噸，平均可用18天。
　?。ǘ╇娋W(wǎng)輸送情況
　　上半年，電網(wǎng)投資完成額略有減少，所占比重有所下降。全國(guó)跨區(qū)送電保持增長(zhǎng)，三峽電廠送出連續(xù)多月同比負(fù)增長(zhǎng)對(duì)跨省跨區(qū)送電影響比較明顯；跨省電力電量交易比較活躍，對(duì)華中送電輸出增加較多；京津塘電網(wǎng)送山東高速增長(zhǎng)，受西南地區(qū)干旱影響，南方電網(wǎng)區(qū)域“西電東送”電量下降較大。
　　上半年，電網(wǎng)投資完成額略有減少，所占比重有所下降。5、6月份，電網(wǎng)新增規(guī)模較大，對(duì)迎峰度夏的保障作用大大加強(qiáng)。6月份，±800kV云南-廣東特高壓直流工程雙極投產(chǎn)；7月初，±800kV向家壩-上海特高壓直流工程成功投運(yùn)，至此，我國(guó)*批特高壓直流輸電線路順利投產(chǎn)，西南水電外送能力將明顯提升。
　　上半年，全國(guó)跨區(qū)送電完成585億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.59%，總量保持較快增長(zhǎng)。增長(zhǎng)較快的主要原因是，上半年通過(guò)山西晉東南-湖北荊門的“長(zhǎng)南一線”特高壓輸電線路完成華北送華中51億千瓦時(shí)，極大地緩解了枯水期華中地區(qū)緊張的供電形勢(shì)；另外，華北陽(yáng)城電廠送華東、東北通過(guò)高姜線送華北以及西北通過(guò)靈寶變送華中分別增長(zhǎng)20.45%、26.39%和139.27%，也都保持了較快增長(zhǎng)，體現(xiàn)了電量支援華中地區(qū)、補(bǔ)充華中減送華東電量的全國(guó)范圍內(nèi)水火調(diào)劑的特點(diǎn)。上半年，三峽電廠送出294億千瓦時(shí)，同比下降8.44%，其中，6月份送出同比增長(zhǎng)28.33%，在連續(xù)9個(gè)月同比負(fù)增長(zhǎng)后恢復(fù)正增長(zhǎng)。受西南地區(qū)干旱影響，南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)“西電東送”電量下降20.29%。京津唐送山東電量高速增長(zhǎng)。全國(guó)跨省輸出電量同比增長(zhǎng)19.20%，保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。
　?。ㄈ╇娏οM(fèi)情況
　　上半年，電力消費(fèi)增速延續(xù)了2009年四季度以來(lái)高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。在國(guó)家主動(dòng)宏觀調(diào)控以及基數(shù)作用下，各月用電量增速逐月穩(wěn)步回落。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)用電增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用突出，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民生活用電受氣候影響明顯。國(guó)家宏觀調(diào)控作用顯現(xiàn)，重點(diǎn)行業(yè)用電量繼續(xù)增加的動(dòng)力有所減弱。地區(qū)用電分布差異較大，中西部發(fā)展速度于東部。
　　1.全社會(huì)用電量增速持續(xù)高位運(yùn)行
　　上半年，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)21.57%，仍然保持在高位運(yùn)行。增速很高的原因，一是宏觀經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)導(dǎo)致用電量保持較大規(guī)模，二是上年基數(shù)較低。受同期基數(shù)逐步提高以及主動(dòng)調(diào)控效果顯現(xiàn)影響，用電增速逐月回落，分月用電增速由1-2月份的25.95%回落到6月份的14.14%。
　　2.第二產(chǎn)業(yè)用電確保全社會(huì)用電增速維持在高位
　　上半年，*產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)5.61%，增速較低；第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)24.24%，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為82.94%，反映出第二產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的拉動(dòng)力很強(qiáng)；第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)16.19%，保持較大增速，但由于第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，第三產(chǎn)業(yè)用電量所占比重逐月有所下降；城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長(zhǎng)13.93%，鄉(xiāng)村居民用電量增長(zhǎng)仍略快于城鎮(zhèn)居民生活用電量增長(zhǎng)。6月下旬全國(guó)氣溫快速升高，導(dǎo)致日均用電量比上中旬快速增加，反映出氣溫對(duì)居民用電的顯著影響。
　　3.工業(yè)用電量持續(xù)較大規(guī)模
　　上半年，全國(guó)工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)24.20%，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為81.6%，貢獻(xiàn)率仍然很高；工業(yè)用電占全社會(huì)用電量的74.3%，比2009年底提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)恢復(fù)到金融危機(jī)對(duì)我國(guó)較大影響的前夕2008年1-4月的水平。其中，輕、重工業(yè)用電量分別增長(zhǎng)13.71%和26.46%，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為8.2%和73.4%，特別是輕工業(yè)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月提高，6月當(dāng)月高于1-6月份近4個(gè)百分點(diǎn)；重工業(yè)6月份貢獻(xiàn)率低于1-6月2.7個(gè)百分點(diǎn)。輕、重工業(yè)用電增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的拉動(dòng)力在逐步發(fā)生變化。
　　4. 重點(diǎn)行業(yè)單月用電保持很大規(guī)模
　　上半年，鋼鐵、化工、建材、有色四大行業(yè)合計(jì)用電量同比增長(zhǎng)28.71%，保持快速增長(zhǎng)，用電量增速比1-3月份降低5.16個(gè)百分點(diǎn)，四大行業(yè)用電量增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)42.1%。
　　分行業(yè)看，鋼鐵冶煉行業(yè)用電量同比增長(zhǎng)29.29%，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為15.0%，貢獻(xiàn)率又創(chuàng)新高；化工行業(yè)用電量同比增長(zhǎng)20.56%，二季度基本穩(wěn)定在很高的規(guī)模上；建材行業(yè)用電量同比增長(zhǎng)20.79%，西部各省建材行業(yè)用電量增速明顯高于東部各??；有色金屬冶煉行業(yè)用電量同比增長(zhǎng)44.25%（其中，鋁合金冶煉用電量同比增長(zhǎng)64.53%）,有色用電大省增速均比較高。上半年，紡織業(yè)用電量同比增長(zhǎng)11.84%，其用電量已連續(xù)3個(gè)月超110億千瓦時(shí)；通用機(jī)械設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)28.19%和32.37%，自2009年8月以來(lái)交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)月度增速一直保持高位。
　　5.中西部用電增速快于東部
　　上半年，全國(guó)各省用電量均為正增長(zhǎng)，但是用電增長(zhǎng)地區(qū)差異較大。增速較高的基本還是中西部重工業(yè)用電量比重較大的省區(qū)，這與各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其用電結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)相一致。東部發(fā)達(dá)省區(qū)（除天津、海南、河北外）和東北省區(qū)用電增速均低于全國(guó)平均水平。
　　對(duì)2010年1-6月與2008年同期累計(jì)用電量進(jìn)行比較，全國(guó)全社會(huì)用電量?jī)赡甑哪昃鲩L(zhǎng)率為9.0%，且與1-4月、1-5月的年均累計(jì)增長(zhǎng)率基本相同，反映出2010年上半年累計(jì)用電量增長(zhǎng)相對(duì)2008年同期，各月增速相對(duì)平穩(wěn)。。分省來(lái)看，青海、新疆、湖南、廣西、江西、海南等省份增長(zhǎng)zui快；高于全國(guó)平均增速的基本全部為中西部省區(qū)，東部發(fā)達(dá)省區(qū)（除天津、海南、河北外）和東北省區(qū)全部低于全國(guó)平均增速。
　?。ㄋ模╇娏π袠I(yè)整體效益恢復(fù)性增長(zhǎng)，火電虧損嚴(yán)重
　　全國(guó)發(fā)用電量實(shí)現(xiàn)了回升向好后的高位平穩(wěn)運(yùn)行，加上2009年11月份電價(jià)調(diào)整的翹尾影響，以及低利率水平下的財(cái)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)放緩，使得電力行業(yè)總體利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但分行業(yè)、分地區(qū)差異較大、問(wèn)題較多。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1-5月份，電力行業(yè)利潤(rùn)總額由上年同期的155億元，增加到504億元。但電力行業(yè)分省利潤(rùn)分布極不均衡，其中，火電行業(yè)利潤(rùn)主要分布在東部三省（山東虧損嚴(yán)重），占全國(guó)火電行業(yè)總利潤(rùn)的73%。中部地區(qū)各省火電虧損情況十分嚴(yán)重，主要原因是河南、山西、安徽等坑口電廠歷來(lái)上網(wǎng)電價(jià)偏低，而近年來(lái)電煤市場(chǎng)化以及外運(yùn)煤炭增加導(dǎo)致本地電煤價(jià)格上漲幅度較大?；痣娦袠I(yè)虧損面繼續(xù)加大，上升到43.36%，比上年同期提高3.10個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)各省虧損面均超50%。電力行業(yè)銷售利潤(rùn)率整體偏低，僅為3.50%，比上年同期提高1.84個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)工業(yè)銷售利潤(rùn)率的平均水平低2.53個(gè)百分點(diǎn)。其中，電力供應(yīng)業(yè)尤為明顯，銷售利潤(rùn)率僅為2.28%，火電行業(yè)銷售利潤(rùn)率也僅為3.92%。
　　二、下半年及全年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)
　　下半年，在保證電煤供應(yīng)及來(lái)水正常的情況下，全國(guó)電力供需總體平衡有余，局部地區(qū)富余。但局部地區(qū)受電煤供應(yīng)、氣候等不確定因素影響，仍然可能出現(xiàn)電力供需緊張形勢(shì)。
　?。ㄒ唬╇娏?yīng)能力分析及預(yù)測(cè)
　　預(yù)計(jì)2010年電力投資將繼續(xù)保持較大規(guī)模，全年電源和電網(wǎng)投資預(yù)計(jì)都將在3300億元左右，全年全國(guó)電力投資完成額6600億元左右，少于2009年水平。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，城市和農(nóng)村配電網(wǎng)投資的力度將逐步加大，電源投資中火電投資比重將繼續(xù)低于50%，水電、核電投資比重將繼續(xù)提高。
　　預(yù)計(jì)2010年全國(guó)基建新增裝機(jī)9000萬(wàn)千瓦，計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1000萬(wàn)千瓦?？紤]基建新增和“關(guān)小”因素后，2010年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將超過(guò)9.5億千瓦，其中，水電2.1億千瓦，火電7億千瓦，核電1016萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電3000萬(wàn)千瓦。
　?。ǘ╇娏ΡＵ夏芰帮L(fēng)險(xiǎn)因素的分析與預(yù)測(cè)
　　上半年，全國(guó)電煤供需總體平衡。下半年特別是迎峰度夏期間，全國(guó)電力需求將保持在比較旺盛的水平上，煤炭市場(chǎng)仍然可能出現(xiàn)偏緊的情況。考慮煤炭供需偏緊以及重點(diǎn)合同價(jià)格控制可能造成的市場(chǎng)煤需求增加等影響，預(yù)計(jì)下半年電煤市場(chǎng)價(jià)格將穩(wěn)定在高位，上漲的動(dòng)力依然存在，火電企業(yè)的生產(chǎn)困境仍將持續(xù)。預(yù)計(jì)2010年全國(guó)電廠發(fā)電、供熱生產(chǎn)電煤消耗超過(guò)17億噸。
　　預(yù)計(jì)下半年全國(guó)氣候仍將處于劇烈變動(dòng)當(dāng)中，大部分地區(qū)出現(xiàn)氣溫偏高、偏低或洪澇災(zāi)害等天氣的概率仍然很大，部分時(shí)段電力保障能力將承受巨大考驗(yàn)。
　　（三）電力需求及供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
　　綜合分析經(jīng)濟(jì)及電力需求走勢(shì)，考慮調(diào)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等各種因素，預(yù)計(jì)下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)和電力消費(fèi)仍將維持在一定的水平上。由于上年基數(shù)作用，2010年電力消費(fèi)增長(zhǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)“前高后穩(wěn)”的基本走勢(shì)，下半年全社會(huì)用電量增速將緩慢下降到5%左右，全年電力消費(fèi)同比增長(zhǎng)12%左右，達(dá)到4.1萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)將在4650小時(shí)左右，回升到2008年水平；火電設(shè)備平均利用小時(shí)將超過(guò)5000小時(shí)，比上年提高200小時(shí)以上。
　　三、當(dāng)前電力供需值得關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)設(shè)備維護(hù)和安全管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行
　　隨著特高壓交直流線路陸續(xù)投產(chǎn)，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，電壓等級(jí)進(jìn)一步提高，電網(wǎng)控制難度增大；特高壓直流雙極投運(yùn)后，系統(tǒng)特性日益復(fù)雜，如果出現(xiàn)雙極閉鎖將對(duì)受端電網(wǎng)產(chǎn)生比較大的影響；特別是迎峰度夏期間，各地zui高發(fā)用電負(fù)荷不斷攀升，跨區(qū)電量互劑規(guī)模加大，大范圍、高強(qiáng)度的高溫、臺(tái)風(fēng)以及大面積水澇等因素，發(fā)、輸、供電設(shè)備均處于高負(fù)載運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)生故障概率增大，電網(wǎng)安全運(yùn)行將接受全年中zui嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
　　建議繼續(xù)提高電網(wǎng)安全防范意思，及時(shí)跟蹤來(lái)水、電煤供應(yīng)等，密切監(jiān)控電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，加強(qiáng)負(fù)荷預(yù)測(cè)分析，合理安排運(yùn)行方式，做好電力統(tǒng)籌平衡、加強(qiáng)特高壓交直流混合運(yùn)行規(guī)律研究，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；高度重視應(yīng)急工作，密切關(guān)注高溫、強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)等異常天氣，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，組織力量及時(shí)搶修受災(zāi)的電力設(shè)備，確保大電網(wǎng)運(yùn)行安全和電網(wǎng)的供電秩序。繼續(xù)加強(qiáng)需求側(cè)管理，做好節(jié)能節(jié)電工作，緊密依靠各級(jí)政府，完善有序用電方案，采取有效措施保障有序用電，確保城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重點(diǎn)客戶和重要活動(dòng)的正常用電，確保世博、亞運(yùn)等重大活動(dòng)的保電任務(wù)順利完成。
　?。ǘ┍M快完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遏制火電行業(yè)特別是中西部地區(qū)虧損面不斷加大的嚴(yán)重局面
　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于煤價(jià)快速上漲，煤電聯(lián)動(dòng)的實(shí)施在時(shí)間、幅度上嚴(yán)重不到位，以及能源資源價(jià)格改革嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致累計(jì)電價(jià)缺口較大，造成火電企業(yè)長(zhǎng)期虧損，并且虧損面還在不斷擴(kuò)大，尤其是中部地區(qū)資源省份（如河南、山西、安徽等）上網(wǎng)電價(jià)長(zhǎng)期偏低、而煤價(jià)累計(jì)大幅上升，情況更加嚴(yán)峻。建議按照電煤價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)同步聯(lián)動(dòng)的原則，特別要針對(duì)各地區(qū)特別是東部山東省、中西部大部分省份上網(wǎng)電價(jià)不合理的情況，因地制宜分地區(qū)提出煤電聯(lián)動(dòng)電價(jià)實(shí)施方案，增強(qiáng)煤電聯(lián)動(dòng)時(shí)效，地區(qū)針對(duì)性，并且縮短電價(jià)聯(lián)動(dòng)滯后期限，適度降低電力企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，同步上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)，以彌補(bǔ)煤電聯(lián)動(dòng)價(jià)差缺口。建議政府有關(guān)部門盡快研究完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)原料燃料的價(jià)格變化及時(shí)調(diào)整電力價(jià)格，建立電力價(jià)格隨原料燃料波動(dòng)、能上能下的科學(xué)的價(jià)格機(jī)制；建議專題研究中西部地區(qū)坑口電廠比重大的省份的上網(wǎng)電價(jià)偏低問(wèn)題。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤電運(yùn)全過(guò)程的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，防止到廠電煤價(jià)格的變相漲價(jià)
　　近期，國(guó)家發(fā)改委采取了敦促煤炭企業(yè)嚴(yán)肅重點(diǎn)合同煤價(jià)格履約的措施，對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和部分煤炭企業(yè)利用迎峰度夏時(shí)期哄抬煤價(jià)的行為在市場(chǎng)政策導(dǎo)向和法律上進(jìn)行了規(guī)范，維護(hù)了迎峰度夏時(shí)期煤電運(yùn)的正常秩序。但是煤電運(yùn)環(huán)節(jié)涉及煤炭企業(yè)出礦、社會(huì)機(jī)構(gòu)調(diào)劑供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量、運(yùn)輸企業(yè)安排和實(shí)施運(yùn)力等一列環(huán)節(jié)。建議各級(jí)政府部門全面、協(xié)同分工落實(shí)好煤電運(yùn)整個(gè)過(guò)程的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管工作，防止利用減少重點(diǎn)合同煤供應(yīng)量、降低煤質(zhì)、控制運(yùn)力、加價(jià)運(yùn)輸?shù)仁侄?，變相提高到廠電煤價(jià)格，堅(jiān)決杜絕各種導(dǎo)致電煤漲價(jià)的途徑和手段，確保迎峰度夏期間安全供電。
　?。ㄋ模┟芮嘘P(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，把握電力需求走勢(shì)
　　2009年以來(lái)，在國(guó)家一攬子計(jì)劃拉動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了回升向好后的穩(wěn)步發(fā)展，各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策符合預(yù)期。但是，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展面臨的兩難問(wèn)題增多，歐洲存在二次探底風(fēng)險(xiǎn)，競(jìng)爭(zhēng)矛盾增多，國(guó)內(nèi)部分先行指標(biāo)在5月份以后出現(xiàn)下滑的情況，如果處理不好，可能會(huì)繼續(xù)向下游傳導(dǎo)，因此，下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在較大的困難和不確定性。
　　建議密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，分析對(duì)進(jìn)出口造成的影響，采取必要的措施；各部門、行業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化；電力行業(yè)企業(yè)也要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排、調(diào)結(jié)構(gòu)等各項(xiàng)措施，加強(qiáng)電力需求市場(chǎng)調(diào)研，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行狀況，及時(shí)向政府有關(guān)部門提供監(jiān)測(cè)結(jié)果，供政府部門決策參考，同時(shí)做好相應(yīng)的發(fā)電生產(chǎn)和調(diào)度預(yù)案。