老煤炭工業(yè)基地在轉(zhuǎn)型升級上存在資源接續(xù)的問題，還有管理體制和觀念的問題，包袱也比較重；新煤炭工業(yè)基地管理體制*，資源條件好，技術(shù)*，職工素質(zhì)高，這類地區(qū)應(yīng)提早考慮轉(zhuǎn)型升級，避免走老工業(yè)基地的路。

東部地區(qū)，資源、環(huán)境、區(qū)域約束比較強(qiáng)，壓煤村莊搬遷壓力大，代價高，煤炭行業(yè)的發(fā)展空間小，但是由于煤炭產(chǎn)業(yè)占比相對較小，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，向其他行業(yè)轉(zhuǎn)型相對容易；西部地區(qū)，有資源、土地、政策方面的優(yōu)勢，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級空間較大，但也導(dǎo)致向其他行業(yè)轉(zhuǎn)型相對困難。

作為點(diǎn)評專家，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長張宏指出：“目前，關(guān)于推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)比較全面了，可以說該有的都已經(jīng)有了；包括解決企業(yè)歷史問題的相關(guān)政策。如，推動國有企業(yè)‘三供一業(yè)’分離辦社會職能移交等方面，既出臺了一系列政策，*財政也給予了相應(yīng)的支持，并要求到2018年底，基本完成國有企業(yè)‘三供一業(yè)’分離辦社會職能移交工作；到2020年，基本解決國有企業(yè)歷史問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展；今后一個時期，需要像淘汰煤炭落后產(chǎn)能一樣，抓好政策措施的落實(shí)，不斷健全完善相關(guān)市場化機(jī)制，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)煤炭上下行業(yè)共贏協(xié)同發(fā)展。”

資產(chǎn)方面，2018年1月份，*、*發(fā)布《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能國有資產(chǎn)處置損失有關(guān)財務(wù)處理問題的通知》，對于相關(guān)問題做出了要求。

事實(shí)上，為棘手的還是債務(wù)問題，去產(chǎn)能關(guān)閉礦井債務(wù)都?xì)w母體企業(yè)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)不斷加重。而作為重要解救措施的債轉(zhuǎn)股實(shí)際落地較少，債轉(zhuǎn)股缺乏第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、公允的價格形成機(jī)制和評價考核的標(biāo)準(zhǔn)方法。