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2019年11月，益陽(yáng)市2019年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)落shi情況專項(xiàng)督察指出了益陽(yáng)高鐵南站建設(shè)工地?fù)P塵污染問(wèn)題。2020年9月18日，湖南省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)益陽(yáng)高鐵南站建設(shè)工地污染問(wèn)題整改情況突擊開(kāi)展“回頭看”。現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，該建設(shè)工地不文明施工，未落實(shí)建筑工地?fù)P塵污染防治“六個(gè)*”防控規(guī)定，生產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染仍然嚴(yán)重，項(xiàng)目承建施工方中鐵上海工程局益陽(yáng)高鐵項(xiàng)目部對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題拒不整改，性質(zhì)惡劣。益陽(yáng)市相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，日常監(jiān)管不實(shí)，督促整改不力。
一、基本情況
常益長(zhǎng)高鐵益陽(yáng)南站位于益陽(yáng)高新區(qū)鳳棲湖北側(cè)，2019年6月動(dòng)工建設(shè)。承建施工方為中鐵上海工程局，分高新區(qū)高鐵和益陽(yáng)南站兩個(gè)子項(xiàng)目，分別由中鐵上海工程局一公司和中鐵上海工程局五公司承建，其中高新區(qū)高鐵項(xiàng)目2019年10月11日開(kāi)始施工，承建面積1.06萬(wàn)平方米，日運(yùn)土量5500方，總量17萬(wàn)立方米；益陽(yáng)南站項(xiàng)目于2019年12 月開(kāi)始施工，承建面積為26.79萬(wàn)平方米（402.2畝），平均日運(yùn)土量4000方，zui日運(yùn)土量7000方，設(shè)計(jì)棄土方70萬(wàn)立方米，已施工58萬(wàn)立方米，剩余12萬(wàn)立方米。
二、存在問(wèn)題
（一）項(xiàng)目承建施工方大氣污染防治主體責(zé)任不落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。高新區(qū)高鐵項(xiàng)目和益陽(yáng)南站承建施工方湖南中鐵上海工程局一公司、五公司自開(kāi)工以來(lái)，基本未落實(shí)工地?fù)P塵污染防治“六個(gè)*”要求，施工現(xiàn)場(chǎng)大面積（約28萬(wàn)平方米）黃土裸土未遮蓋，土方作業(yè)時(shí)無(wú)任何降塵抑塵措施，外圍未設(shè)圍擋，主要道路兩側(cè)、基坑周邊未設(shè)置噴淋噴霧裝置，道路、場(chǎng)地等硬化區(qū)域存在明顯浮土、積土，場(chǎng)地內(nèi)砂石、干混砂漿露天堆放或采用非密閉倉(cāng)庫(kù)存放，未安裝車輛沖洗設(shè)備和揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)備，未設(shè)置揚(yáng)塵治理公示牌和主管責(zé)任人員公示牌，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境臟、亂、差。
（二）項(xiàng)目承建施工方長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)芈毮懿块T提出的整改要求置若罔聞、拒不履行。高新區(qū)高鐵項(xiàng)目和益陽(yáng)南站自開(kāi)工后，中鐵上海工程局一公司、五公司一直沒(méi)有履行環(huán)境污染防治責(zé)任。2019年11月，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)益陽(yáng)市開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)落實(shí)shi專項(xiàng)督察時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目施工過(guò)程揚(yáng)塵污染問(wèn)題突出，當(dāng)場(chǎng)要求整改，在反饋意見(jiàn)中指出了益陽(yáng)市施工工地?fù)P塵污染問(wèn)題。益陽(yáng)市城guan、生態(tài)環(huán)境等部門通過(guò)上門揚(yáng)塵防控業(yè)務(wù)指導(dǎo)、約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、詢問(wèn)調(diào)查、下發(fā)整改通知、現(xiàn)場(chǎng)督辦、強(qiáng)制停工等方式要求項(xiàng)目承建施工方進(jìn)行整改，直到督察組進(jìn)駐后中鐵上海工程局一公司、五公司仍未落實(shí)整改要求。在職能部門日常監(jiān)管和執(zhí)fa過(guò)程中，中鐵上海局益陽(yáng)高鐵項(xiàng)目部以種種理由和借口拒不配合提供或提供無(wú)效的公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份zheng明等相關(guān)資料。
（三）中鐵上海工程局未就揚(yáng)塵污染問(wèn)題督促下屬公司積極整改，對(duì)下屬分公司管控不力，要求不嚴(yán)。中鐵上海工程局作為央企，應(yīng)該帶頭貫徹落實(shí)*習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，但在實(shí)際中以承建湖南省重點(diǎn)市政工程為由，對(duì)其下屬一公司、五公司承建益陽(yáng)南站及高新區(qū)高鐵項(xiàng)目過(guò)程中未落實(shí)工地?fù)P塵污染防治“六個(gè)*”要求的情況熟視無(wú)睹，缺乏監(jiān)管與制約，反映出中鐵上海工程局生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，對(duì)下屬分公司的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任壓實(shí)不夠、要求不嚴(yán)。
（四）益陽(yáng)市相關(guān)部門及高新區(qū)政府督促整改不力。加快推進(jìn)城市建筑施工工地落實(shí)揚(yáng)塵防治“六個(gè)*”，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“2019年夏季攻勢(shì)”重要內(nèi)容，省政府多次作出安排部署。2019年11月，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)益陽(yáng)市開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)落shi情況專項(xiàng)督察指出了高新區(qū)高鐵項(xiàng)目施工過(guò)程揚(yáng)塵污染問(wèn)題，并在反饋意見(jiàn)將該問(wèn)題作為益陽(yáng)的16個(gè)突出問(wèn)題之一正式反饋，益陽(yáng)市2020年7月份上報(bào)“77家工地，19家完成，55家污染防治設(shè)施已到位，其他3家停工、未開(kāi)工”。益陽(yáng)市城guang、生態(tài)環(huán)境等部門和高新區(qū)政府雖然采取了一系列措施要求項(xiàng)目承建施工方進(jìn)行整改，但手段偏軟，監(jiān)管執(zhí)fa力度不夠，不敢較真碰硬，收效甚微，且上報(bào)整改情況不實(shí)。
三、原因分析
中鐵上海工程局及其下屬分公司環(huán)境污染防控主體責(zé)任缺失，揚(yáng)塵管控意識(shí)不強(qiáng)，拒不執(zhí)行建筑工地?fù)P塵污染防治“六個(gè)*”防控規(guī)定，拒不配合職能部門日常監(jiān)管，拒不履行整改要求，環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在，性質(zhì)惡劣。益陽(yáng)市城guan執(zhí)fa、住建、生態(tài)環(huán)境等部門及高新區(qū)人民政府監(jiān)管執(zhí)fa力度不夠，手段偏軟，不敢動(dòng)真碰硬，容忍中鐵上海工程局益陽(yáng)高鐵項(xiàng)目部的違法行為長(zhǎng)期存在。
    督察組將根據(jù)“回頭看”有關(guān)工作要求，進(jìn)一步核shi情況，查清問(wèn)題。對(duì)在督察整改工作中存在失職失責(zé)行為的，將督促益陽(yáng)市依法依規(guī)查處到位。（來(lái)源：湖南省生態(tài)環(huán)境廳）