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政策解讀：應(yīng)急管理部發(fā)布《“十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》
2022年3月21日，應(yīng)急管理部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<“十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案>的通知》(應(yīng)急 [2022] 22號)。
《“十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》內(nèi)容解讀如下：
一、規(guī)劃背景
(一)“十三五”以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平*關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真落實中共*公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，開展危險化學(xué)品安全綜合治理，全面啟動危險化學(xué)品安全專項整治三年行動，安全風(fēng)險防控取得新進展，較好完成了“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)。
(二)當(dāng)前危險化學(xué)品安全生產(chǎn)存在的主要問題：(1)安全發(fā)展理念落實不到位；(2)本質(zhì)安全水平不高；(3)安全管理能力不強；(4)全鏈條安全管理不平衡。“十四五”時期我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵期，既具有安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有利條件，也面臨新舊風(fēng)險疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平*關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終把危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控擺在防范化解重大風(fēng)險的突出位置，深入落實中共*公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》部署，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上。
(二)基本原則
事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降；
安全治理體系建設(shè)明顯提速；
本質(zhì)安全水平明顯提升；
重點領(lǐng)域安全管理明顯加強。
三、構(gòu)建危險化學(xué)品安全治理體系
(一)安全生產(chǎn)責(zé)任體系
突出落實“三個必須”，夯實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、化工園區(qū)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里”難題。
(二)隱患排查治理體系
把企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)作為重點，推動企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變，由政府為主的行政執(zhí)法檢查向企業(yè)為主的日?；[患排查轉(zhuǎn)變。
(三)安全預(yù)防控制體系
堅持關(guān)口前移、源頭防范，完善落實基礎(chǔ)制度，突出重大安全風(fēng)險管控，全面提升化學(xué)品風(fēng)險辨識、重大危險源精準監(jiān)管、高風(fēng)險分級管控和企業(yè)安全管理水平。
(四)本質(zhì)安全發(fā)展體系
強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和老舊裝置安全風(fēng)險防控，深入開展化工園區(qū)提質(zhì)升級、企業(yè)分類整治、非法違法“小化工”治理等專項整治，構(gòu)建準入嚴格、布局規(guī)范、技術(shù)先進的本質(zhì)安全發(fā)展格局。
(五)從業(yè)人員培訓(xùn)體系
以嚴格人員資格條件為抓手，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任，全面推進企業(yè)安全管理技術(shù)團隊建設(shè)、重點崗位操作人員安全技能提升和線上線下融合的安全培訓(xùn)空間普及。
(六)基礎(chǔ)支撐保障體系
重點強化法制建設(shè)、智能管理、科技強安、社會共治、應(yīng)急能力建設(shè)、國際交流合作。
四、實施危險化學(xué)品本質(zhì)安全提升工程
(一)化工園區(qū)安全提質(zhì)工程
在安全評估、分類提升的基礎(chǔ)上，重點抓好“一園一策”整改提升措施落地，打造一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)，實施重大安全風(fēng)險防控項目。
(二)大型油氣儲存基地安全防控工程
推動對大型油氣儲存基地實施設(shè)備設(shè)施、控制系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)氣體檢測、視頻監(jiān)控、緊急切斷、雷電預(yù)警“四個系統(tǒng)”裝備率和有效投用率達到100%，外部安全防護距離不足企業(yè)清零，推動安全管理數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型、前沿技術(shù)試點示范和推廣應(yīng)用。
(三)危險化學(xué)品企業(yè)安全改造工程
協(xié)同有關(guān)部門有序推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，對企業(yè)內(nèi)部不滿足要求的平面布局實施改造，持續(xù)實施安全儀表系統(tǒng)、自動化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造，開展安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、罐區(qū)倉庫智能化信息化管理能力提升改造，推進高危工藝裝置現(xiàn)場無人化示范項目。
(四)危險化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
在重點地區(qū)和化工園區(qū)布局建設(shè)高水平、服務(wù)周邊的區(qū)域性安全實訓(xùn)基地，推動企業(yè)建設(shè)應(yīng)用線上線下融合的安全培訓(xùn)空間，建設(shè)培育一批網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)品牌，開發(fā)通用教材和數(shù)字資源庫。
(五)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”工程
制定試點建設(shè)方案，圍繞企業(yè)層、化工園區(qū)層、政府層，打造若干企業(yè)級、行業(yè)級、區(qū)域級平臺，建設(shè)一批應(yīng)用示范工程，推進安全風(fēng)險管控手段向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。
五、強化相關(guān)重點關(guān)鍵領(lǐng)域安全風(fēng)險防控
(一)化工行業(yè)方面：
嚴格取得安全許可的企業(yè)監(jiān)管，嚴格落實重大危險源、重點危險化工工藝管控措施，嚴格其他使用危險化學(xué)品的化工企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控。
(二)醫(yī)藥行業(yè)方面：
嚴格化學(xué)合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，將涉及重大危險源、重點危險化工工藝的醫(yī)藥企業(yè)全部納入危險化學(xué)品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)重點管控范圍，嚴格其他使用危險化學(xué)品的醫(yī)藥企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控。
(三)危險化學(xué)品經(jīng)營環(huán)節(jié)方面：
嚴格落實重大危險源管控措施，建立并逐步完善全國危險化學(xué)品經(jīng)營安全監(jiān)管系統(tǒng)，開展化學(xué)品儲罐區(qū)安全風(fēng)險評估并分類整治，規(guī)范新型車用燃料經(jīng)營，開展智能加油站建設(shè)試點，研究制定加氫站安全規(guī)范。
(四)油氣行業(yè)方面：
突出陸上、海洋油氣開采和長輸管道以及儲存設(shè)施安全，建立企業(yè)總部全面負責(zé)、政府部門監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管新機制，完善落實油氣開采、儲運重大安全風(fēng)險管控措施，持續(xù)提升油氣增儲擴能安全保障能力。
(五)煙花爆竹行業(yè)：
堅持集中區(qū)建設(shè)和安全專項整治“兩手抓”，聚焦“兩減兩提”(減廠減人、提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升機械化自動化水平)，建設(shè)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)，深入排查治理問題隱患，構(gòu)建生產(chǎn)集約、經(jīng)營規(guī)范、安全可控的現(xiàn)代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系。
六、規(guī)劃實施保障措施
(一)建立健全實施機制
加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，各省級應(yīng)急管理部門結(jié)合實際制定實施方案，明確重點，厘清責(zé)任，確定時序，建立重點地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)單位等多方共同推進機制，確保如期實現(xiàn)目標。
(二)認真落實重點措施
各地區(qū)、各企業(yè)單位要按年度細化分解目標任務(wù)，制定時間表、路線圖，找準載體抓手，清單化管理、項目化推進，并與年度計劃和長期規(guī)劃有效銜接，將各項任務(wù)落到實處。
(三)強化多元投入機制
加強政策支持引導(dǎo)，積極拓寬渠道，推動地方、化工園區(qū)、企業(yè)單位加大投入，實施一批危險化學(xué)品安全基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)安全改造重大工程項目，形成以企業(yè)為主體、地方多種形式支持、社會力量積極參與的多元投入機制。
(四)積極開展試點示范
注重試點引路，組織先行先試，鼓勵探索創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，及時總結(jié)提煉可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗并宣傳推廣，有力支撐推動規(guī)劃落地見效。
(五)嚴格實施規(guī)劃評估
建立規(guī)劃實施評估機制，組織對實施情況開展動態(tài)監(jiān)測評估，全面掌握進展與效果，總結(jié)推廣做法，及時發(fā)現(xiàn)問題，適時調(diào)整優(yōu)化。