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政策速遞：國務院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布國家安全生產(chǎn)規(guī)劃
2022年4月12日，國務院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布《關于印發(fā)<“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃>的通知》(安委〔2022〕7號)。
《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》內容解讀如下：
一、編制背景
我國安全生產(chǎn)工作正處于爬坡過坎、著力突破瓶頸制約的關鍵時期。安全發(fā)展基礎依然薄弱，安全生產(chǎn)工作在不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)之間進展不平衡，各類事故隱患仍然突出，存量風險尚未*化解，增量風險仍在不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)風險與新興風險交織疊加，安全風險更加集聚，不確定性明顯增加。鑒于安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性，迫切需要繼續(xù)堅持全國一盤棋，緊緊抓住安全生產(chǎn)工作的突出問題，在國家層面統(tǒng)籌謀劃防范化解重大安全風險的目標任務，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
為此，按照國家“十四五”專項規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署和應急管理領域“1+2+N”規(guī)劃體系布局(“1”即《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》，為“十四五”時期應急管理領域最上位規(guī)劃；“2”和“N”即安全生產(chǎn)、綜合防災減災規(guī)劃和消防、礦山安全、防震減災、裝備發(fā)展、應急力量建設等規(guī)劃)，應急管理部于2019年7月牽頭啟動了《規(guī)劃》編制工作，選調專業(yè)力量成立了《規(guī)劃》編制專班，與《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》及其他規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制。
二、主要任務
1.織密風險防控責任網(wǎng)絡
(1)深化監(jiān)管體制改革：充分發(fā)揮國務院安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，壓實成員單位工作責任，健全運行機制，形成工作合力。
(2)壓實黨政領導責任：深入學習貫徹習 書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，強化地方黨委、政府領導干部安全生產(chǎn)紅線意識。將安全生產(chǎn)納入領導干部教育培訓、日常談話和提醒內容。
(3)夯實部門監(jiān)管責任：進一步落實縣級以上地方各級人民政府有關部門安全生產(chǎn)工作職責，依法依規(guī)編制完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門權力和責任清單，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管部門任務分工。
(4)強化企業(yè)主體責任：嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任。
(5)嚴肅目標責任考核：嚴格實施安全生產(chǎn)工作責任考核，實行過程性考核和結果性考核相結合，強化考核結果運用及向社會公開。
2.優(yōu)化安全生產(chǎn)法治秩序
(1)健全法規(guī)規(guī)章體系：構建以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快統(tǒng)籌推進《危險化學品安全法》、《煤礦安全條例》等立法進程，統(tǒng)籌推動《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等相關法律法規(guī)修訂。
(2)加強標準體系建設：加強全國安全生產(chǎn)有關專業(yè)標準化技術委員會建設，健全以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的安全生產(chǎn)標準體系，構建“排查有標可量、執(zhí)法有標可依、救援有標可循”的安全生產(chǎn)標準化工作格局。
(3)創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制：科學劃分企業(yè)安全生產(chǎn)風險等級，開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法，強化對高風險企業(yè)的監(jiān)督檢查。
(4)提升行政執(zhí)法能力：健全應急管理綜合行政執(zhí)法人員的資格準入、教育培訓、考核獎懲、容錯糾錯、準軍事化管理等制度，推動建立專業(yè)化、職業(yè)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。
3.筑牢安全風險防控屏障
(1)優(yōu)化城市安全格局：完善規(guī)劃安全風險評估會商機制，有效銜接國土空間規(guī)劃，推動形成有效防控重大安全風險的城市空間安全發(fā)展格局。
(2)嚴格安全生產(chǎn)準入：持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，推進重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級，推動安全生產(chǎn)基礎薄弱、保障能力低下且整改后仍不達標的企業(yè)退出市場。
(3)強化安全風險管控：推動安全生產(chǎn)深度融入“平安中國”“智慧城市”“城市更新”建設，強化安全風險動態(tài)監(jiān)測、預警、識別、評估和處置。
(4)精準排查治理隱患：深入推進全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，建立專項整治成果評估推廣應用機制，總結推廣專項整治在責任體系、工作機制、制度規(guī)范和技術標準等方面的典型經(jīng)驗做法。
4.防范遏制重特大事故
(1)危險化學品：強化高?；瘜W品和高危工藝風險管控，升級重大危險源風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。
(2)煤礦：嚴格落實煤礦“一優(yōu)三減”措施。
(3)非煤礦山：提高非煤礦山主要礦種最l低開采規(guī)模和最l低服務年限標準，實行尾礦庫總量控制。
(4)消防：實行“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理。
(5)道路運輸：加強客貨車產(chǎn)品生產(chǎn)準入、一致性監(jiān)管。
(6)其他交通運輸(除道路運輸外)：完善國家民l航安全績效指標體系。
(7)工貿(mào)：強化事故隱患排查治理，深化工貿(mào)行業(yè)安全專項整治。
(8)煙l花爆竹：推進全國煙l花爆竹轉型升級集中區(qū)建設，打造安全可控的現(xiàn)代化煙l花爆竹產(chǎn)業(yè)。
(9)城市建設：完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工安全信用體系。
(10)農(nóng)林牧漁業(yè)：加強基礎設施建設安全管理和安全風險防控。
(11)功能區(qū)：優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)布局，嚴格控制高風險功能分區(qū)規(guī)模。
(12)危險廢物：建立危險廢物部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、重大案件區(qū)域會商督辦機制。
5.強化應急救援處置效能
(1)夯實企業(yè)應急基礎：完善應急預案管理與演練制度，加大對企業(yè)應急預案監(jiān)督管理力度，加強政企預案銜接與聯(lián)動。
(2)提升應急救援能力：合理規(guī)劃安全生產(chǎn)應急救援基地和隊伍布局，推動安全生產(chǎn)應急救援裝備建設制度化、標準化。
(3)提高救援保障水平：完善國家、省、市、縣等各級應急管理部門互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺體系，提升應急救援機構與事故現(xiàn)場的遠程通信指揮保障能力。
6.統(tǒng)籌安全生產(chǎn)支撐保障
(1)加快專業(yè)人才培養(yǎng)：實施高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，嚴格企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技能培訓考核。
(2)強化科技創(chuàng)新引l領：聚焦重特大事故形成機理和演化規(guī)律、復合災害事故風險防范與應急救援等重大理論問題，實施重大事故防范、重大基礎設施安全風險評估等國家科技計劃項目，深化風險智能感知和監(jiān)測預警理論與方法研究。
(3)推進安全信息化建設：制定完善安全生產(chǎn)信息化標準規(guī)范，提高信息化系統(tǒng)的整體適配度，拓展和深化安全生產(chǎn)數(shù)字化應用場景。加強重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，實現(xiàn)分級分類、實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時預警。
7.構建社會共治安全格局
(1)提高全民安全素質：鼓勵和支持各類媒體開設不同形式的安全生產(chǎn)專題專欄，引導全社會關心關注安全發(fā)展。實施全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動計劃，建設國家安全生產(chǎn)教育平臺，引導公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式。
(2)推動社會協(xié)同治理：實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風險分類管理制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記入信用記錄。
(3)深化安全交流合作：健全京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)調聯(lián)動機制，加強重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控。
8.實施安全提升重大工程
(1)重大安全風險治理工程：實施化工園區(qū)和大型油氣儲存基地本質安全提升工程、危險化學品企業(yè)安全改造工程，推動安全管理數(shù)字化轉型試點。
(2)監(jiān)管執(zhí)法能力建設工程：全面匯聚行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)測預警、事故調查等數(shù)據(jù)資源，完善移動執(zhí)法應用系統(tǒng)。
(3)安全風險監(jiān)測預警工程：建成國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，構建1個國l家級和32個省級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”平臺。
(4)救援處置能力建設工程：完善重點行業(yè)領域和區(qū)域安全生產(chǎn)應急救援指揮決策調度平臺。
(5)科技創(chuàng)新能力建設工程：建設國家安全生產(chǎn)綜合集成創(chuàng)新中心，建設安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開放共享和成果推廣平臺。
(6)安全生產(chǎn)教育實訓工程：實施危險化學品安全培訓網(wǎng)絡建設工程，建設一批區(qū)域性危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)實訓基地。
三、保障措施
1.明確任務分工。
地方各級人民政府要根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，制定并公布安全生產(chǎn)重點任務和年度目標。各地區(qū)、各有關部門要積極制定規(guī)劃實施方案，細化落實規(guī)劃的任務分工和進度安排，明確本地區(qū)、本部門相關責任。
2.加大政策支持。
按照中央與地方財政事權和支出責任劃分，健全完善財政支持安全生產(chǎn)政策，強化中央和地方財政經(jīng)費保障，優(yōu)化安全生產(chǎn)支出結構；貫徹過“緊日子”要求，集中力量辦大事，向監(jiān)管監(jiān)察能力建設、重點行業(yè)領域風險防控等工作傾斜。
3.推進試點示范。
以改善安全狀況、推動安全發(fā)展為目標，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，推進國家安全發(fā)展示范城市建設。積極推進安全社區(qū)、平安校園、安全生產(chǎn)標準化企業(yè)等建設。推進安全生產(chǎn)數(shù)字化改革試點，加快推進數(shù)字化技術在安全風險管控、應急處置等領域的應用。
4.強化監(jiān)督評估。
健全各級安全生產(chǎn)委員會成員單位規(guī)劃實施信息通報、研判會商、交流合作、協(xié)調聯(lián)動等制度機制，統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督指導各成員 單位落實安全職責，加大督查考評力度，形成規(guī)劃實施合力。
四、總體考慮
《規(guī)劃》從服務服從于總體國家安全觀，著眼安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，重點把握好以下幾個方面：
在規(guī)劃思想上，以*習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九l大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，立足從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，以高水平安全保障高質量發(fā)展。
在規(guī)劃重點上，聚焦防范化解重大安全風險，系統(tǒng)回答“十四五”時期“誰來防控風險”“怎么防控風險”“防控哪些重大風險”“用什么防控風險”等安全生產(chǎn)工作的基礎性問題，處理好綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導、政府安全監(jiān)管與企業(yè)安全管理的關系。
在規(guī)劃布局上，堅持目標、問題、結果導向相結合，生產(chǎn)安穩(wěn)、生活安定、生命安全相統(tǒng)一，謀劃好重大工程項目、重大政策、重大改革舉措，解決好當前安全生產(chǎn)最現(xiàn)實、最緊迫的突出問題及短板，為事業(yè)長遠發(fā)展打下堅實基礎。