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智慧城市網(wǎng) 視點跟蹤】
在我國，縣域從行政區(qū)域分布和經(jīng)濟發(fā)展上來說都占有重要地位。2019年，我國縣域人口占全國總人口的比重接近60%，而地區(qū)生產(chǎn)總值僅占35% (賽迪顧問，《2020中國縣域經(jīng)濟百強研究》)。
2020年以來，國家層面出臺一系列政策，從智慧縣城細分市場、云網(wǎng)基礎、“三融五跨”等維度牽引縣域智慧城市建設發(fā)展。
其中2020年5月，國家發(fā)改委印發(fā)《關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，指出高水平打造“智慧縣域”新形象,有序推進智慧城管、智慧交通、智慧公共安全、智慧社區(qū)、智慧生態(tài)等重點場景建設；2022年1月，工信部、發(fā)改委等多部委聯(lián)合印發(fā)《促進云網(wǎng)融合加快中小城市信息基礎設施建設》，明確提出加快完善中小城市網(wǎng)絡基礎設施，夯實縣域新基建底座；2022年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，明確“建設新型基礎設施，發(fā)展智慧縣城”，推行縣域運行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務服務一網(wǎng)通辦、公共服務一網(wǎng)通享。
在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的背景下，數(shù)字技術加速向縣域下沉，縣域數(shù)字化發(fā)展主要面臨三大形勢。
新型城鎮(zhèn)化建設促進縣域基礎設施智能化水平提升
新型城鎮(zhèn)化建設要求加快建設現(xiàn)代化城市，打造新型智慧城市，為縣域推進基礎設施智能化升級，建設“城市數(shù)據(jù)大腦”等數(shù)字化智慧化管理平臺，提升數(shù)字化運行管理能力帶來重要機遇。
全國統(tǒng)一大市場建設有利于數(shù)字要素向縣域下沉
相對于自然資源、地理區(qū)位等傳統(tǒng)要素，數(shù)據(jù)要素更易跨時空流通，在全國統(tǒng)一大市場建設背景下，全國統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場加快構建，縣域獲取和利用數(shù)據(jù)要素的渠道、方式更加便利，有利于縣域更加充分發(fā)揮數(shù)據(jù)和信息等生產(chǎn)要素在縣域治理體系中的作用。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為提高縣域城鄉(xiāng)數(shù)字化治理夯實基礎
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，鄉(xiāng)村信息化、數(shù)字化基礎進一步夯實，為推進縣域城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展，提升縣域城鄉(xiāng)數(shù)字化治理能力，重塑城鄉(xiāng)關系，奠定重要基礎。
數(shù)字政府，城市智慧建設存在的問題
當前盡管國內智慧城市相關的各級政策文件層出不窮，各地建設也是熱情高漲。但不可否認，我國智慧城市建設整體水平仍處于深化發(fā)展階段，大部分城市仍然缺乏明確的目標定位和科學的規(guī)劃措施，在實際建設過程中出現(xiàn)“文件驅動型”“項目帶動型”“復制粘貼型”“盆景展示型”等典型問題：
“文件驅動型”：統(tǒng)籌機制不健全
部分城市或地區(qū)在推動智慧城市建設時目標宏偉、熱情高漲，主要特點是“發(fā)文件、講故事、做宣傳”。但在實際落地過程中，重概念、輕行動，靠文件來落實文件，缺乏可操作的總體規(guī)劃和有成效的方法措施；同時不碰“硬骨頭”，難成“真功夫”。其根本原因在于統(tǒng)籌機制不健全。
“項目帶動型”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清晰
部分城市或地區(qū)推動智慧城市建設依靠“給項目、落企業(yè)、賺稅收”，但項目配置豪華，脫離需求實際；產(chǎn)業(yè)貪大求全，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整體布局，導致后續(xù)建設乏力、投入產(chǎn)出率低。其根本原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不夠清晰。
“粘貼復制型”：場景應用不創(chuàng)新
沒有充分考慮人的多元需求特征，感知人的需求，聚焦社會民生和市場發(fā)展痛點、堵點等“小切口”，探索實現(xiàn)場景大應用、部門大協(xié)同、制度大創(chuàng)新、成果大共享。缺乏國內領先、特色鮮明的重大智慧應用，服務能力和水平有不足。其根本原因在于場景應用不夠創(chuàng)新。
“盆景展示型”：運營理念不持續(xù)
最普遍的一種推動智慧城市建設的做法是“建大屏、做展示、接系統(tǒng)”，短期內形成可“參觀”、可“上報”的素材。但由于缺乏對真實需求的判斷，導致“盆景”只可遠觀，實戰(zhàn)應用效果差、績效不夠顯著。其根本原因在于缺乏長效運營理念。
縣域智慧城市建設思路分析
綜上可知，縣域智慧城市相對新建城區(qū)、城市群和大型城市而言，定制性和靈活性更強，因此不應盲目套用大中型城市的標準化模板，要因地制宜走差異化道路。因此從發(fā)展重點、短板攻克和價值創(chuàng)造三個維度，對縣域智慧城市建設提出推進建議。
發(fā)展重點方面
要結合當?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢，找準區(qū)縣級城市在省市及國家層面的定位，深度對接省市智慧城市總體布局，發(fā)揮區(qū)縣土地價格低、生態(tài)環(huán)境好、資源有特色等優(yōu)勢，杜絕“大而全”的建設模式，在“小而精”上下功夫，打造特色標桿。
短板攻克方面
縣域智慧城市建設普遍存在財政實力不強、新基建基礎薄弱、本地數(shù)據(jù)沉淀少、人才及能力缺失、業(yè)務壓力大等問題，因此應正視短板，尋求破局。應充分調動社會資本參與縣域智慧城市建設的積極性。加快網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、安全、指揮中心等的建設。集約建設本地塊數(shù)據(jù)中心/邊緣計算節(jié)點、大數(shù)據(jù)平臺及剛需業(yè)務，滿足本地數(shù)據(jù)匯聚、使用要求，逐漸形成數(shù)據(jù)積累。加快統(tǒng)籌建設模式落地，組建本地運營公司，匯聚本地生態(tài)企業(yè)，通過智慧城市建設運營培養(yǎng)相關能力。加快梳理本地業(yè)務流程、組織機制保障，以智能化場景滿足本地需求，以急用先行原則進行分階段建設。
價值創(chuàng)造方面
應充分遵循鄉(xiāng)村振興的政策背景，注重數(shù)字鄉(xiāng)村和縣域智慧城市銜接，做到城域與村域統(tǒng)籌，讓數(shù)字化成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展方向可分為農(nóng)業(yè)型、文化旅游型和資源型三類。針對農(nóng)業(yè)型，應抓住農(nóng)業(yè)“工廠化”“園區(qū)化”發(fā)展機遇，逐步形成產(chǎn)供銷協(xié)同的農(nóng)業(yè)數(shù)字生態(tài)鏈，為縣域智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎，開啟縣域數(shù)字經(jīng)濟新引擎；針對文化旅游型，應喚醒鄉(xiāng)村文化基因，充分發(fā)揮其與城市銜接緊密的優(yōu)勢，通過綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，打破農(nóng)村與城市的壁壘；針對資源型，應在數(shù)字化的加持下，逐步釋放縣域生態(tài)價值，將綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品完成價值轉化，讓數(shù)字化的綠水青山，成為真材實料的“金山銀山”。
智慧城市建設傳統(tǒng)模式
智慧城市建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有自頂向下、跨部門、跨行業(yè)、跨平臺、跨層級等特點。參與主體具有多元化特征，通常包括政府、企事業(yè)單位和廣大社會公眾等。為此，一般城市管理者會設置一個運營主體，負責智慧城市的運營，其運營的內容包括云、平臺、數(shù)據(jù)、應用系統(tǒng)等內容。
智慧城市運營主體與城市信息資源的運營管理和信息資源的載體屬性密切相關，例如，公共服務類產(chǎn)品由政府提供，而其他類服務則可以根據(jù)服務屬性確定由政府或企業(yè)提供，通過市場運作，引進社會的力量進行經(jīng)營。因此，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，遵循政府主導、市場主導以及政企合作的基本思路上，通用模式主要有以下幾類：
政府主導建設運營
政府管理類項目、公共基礎類項目、純公益型項目等不適宜市場化或者明確缺乏商業(yè)模式項目，一般由政府主導建設和運營。在投資模式上可選擇財政一次性支付、分期購買贖回等方式；在運營維護上，針對政府運營維護能力不足的情況，一般引入專業(yè)運營維護維服務機構，按照政府授權，開展運維服務。此種模式下新型智慧城市建設及運營資金完全來自于政府財政預算：信息化預算資金或者信息化專項資金。
政企合作建設運營
針對公共服務類、半公益型的準經(jīng)營性項目，一般由政府與企業(yè)合作建設和運營，政府和企業(yè)確定建設運營分工和職責，政府重點負責頂層設計、招募合作企業(yè)、對具有公共屬性服務直接提供資金支持，或通過特許經(jīng)營方式，許可企業(yè)開展市場化增值服務為基本公共服務提供補貼，開展政企合作建設運營。
市場主導建設運營
具有明確市場價值的項目，一般由市場主導，政府通過產(chǎn)業(yè)政策、財政政策做好統(tǒng)籌引導和布局，由企業(yè)自主開展智慧城市項目建設，政府主要側重于做好市場監(jiān)管，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和市場秩序，出臺政策鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，引入社會資源投資建設和運營，充分發(fā)揮市場配置資源的主導作用。
政企合作模式的創(chuàng)新
為引入具有先進技術和管理經(jīng)驗的社會力量，共同進行城市信息化基礎設施建設、培育智慧產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構和創(chuàng)新能力優(yōu)化發(fā)展，培育本地運營、維護的產(chǎn)業(yè)能力，我們看到三種創(chuàng)新的運營模式在部分新型智慧城市建設中被應用。
項目換產(chǎn)業(yè)模式
通過聚焦城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以設置項目的范式，吸引產(chǎn)業(yè)來本地投資，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的方式。例如，將智慧旅游、大數(shù)據(jù)平臺、IOC 等關聯(lián)項目組合打包，形成有影響力和規(guī)模效應的產(chǎn)業(yè)工程。可通過引進制造型企業(yè)，承接此總包項目，政府購買服務向此公司按年支付費用。引進平臺公司需要本地化運營，招聘本地化人才，通過與國內外知名企業(yè)合作獲得持續(xù)的培訓，提升本地人才人力結構，及引進公司本地化技術能力，帶動產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。
資源換資本模式
引入產(chǎn)業(yè)生態(tài)開發(fā)商投資，由知名技術骨干企業(yè)提供“智慧城市”項目解決方案的設計、實施，并對運維提供技術支撐，保障產(chǎn)業(yè)生態(tài)開發(fā)實施的效果，地方政府可以土地、文化、品牌、旅游資源等作為資本，聯(lián)合智慧城市運營商、土地開發(fā)商、旅游開發(fā)商等資源開發(fā)性企業(yè)，盤活智慧城市的資金來源，支撐智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)扎根、發(fā)展，構建良性的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
本地國有資本控股企業(yè)的孵化模式
由政府成立本地化國資控股公司，負責“智慧城市”的投資、建設、開發(fā)、運營、維護。吸引外部知名技術骨干企業(yè)，培育本地信息化人才，形成信息化專項服務領域核心能力在本地的孵化、成長和成熟，并承擔“智慧城市”建設與運維的任務。
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