【智慧城市網(wǎng) 視點(diǎn)跟蹤】伴隨新一代信息技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命在全球范圍內(nèi)持續(xù)推進(jìn)，數(shù)字化已成為時(shí)代潮流。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，部署加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活方式和治理方式變革。2022年12月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)據(jù)二十條”)發(fā)布，被看作是數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的具有里程碑意義的標(biāo)志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措。通過(guò)這兩份國(guó)家層面重要文件可以看出，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，既是未來(lái)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要抓手，也是數(shù)字中國(guó)建設(shè)新階段的重點(diǎn)工作。
一、數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
習(xí)近平*指出：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。”過(guò)去十年里，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2012年的11萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2021年的45.5萬(wàn)億元，總量穩(wěn)居世界第二，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由21.6%提升至39.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用是做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義，也是《規(guī)劃》提出的“要全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的首要任務(wù)之一。
數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的核心引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的最大不同在于，它以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)、以海量數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享和挖掘應(yīng)用為核心，數(shù)據(jù)資源將融入人們生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域、融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。作為新型生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，充分釋放這些潛在價(jià)值是未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)所在。從實(shí)踐中看，數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用面臨權(quán)屬界定難、激勵(lì)不足、流通效率低等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，“數(shù)據(jù)二十條”從不同方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。比如，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)使用權(quán)流通為核心目標(biāo)，提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，在建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度關(guān)鍵方面邁出了關(guān)鍵一步。為提高數(shù)據(jù)流通和交易效率，“數(shù)據(jù)二十條”提出要建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。為全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，“數(shù)據(jù)二十條”明確提出，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境雙向有序流動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)及組織依法依規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)業(yè)務(wù)合作，支持外資依法依規(guī)進(jìn)入開(kāi)放領(lǐng)域。這些制度創(chuàng)新更加關(guān)注數(shù)據(jù)要素的流通、使用和價(jià)值創(chuàng)造，有望為數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展注入源源不斷的“數(shù)據(jù)動(dòng)力”。
二、數(shù)字政務(wù)協(xié)同高效，助力政府治理現(xiàn)代化
數(shù)字技術(shù)正日益廣泛應(yīng)地用于政府管理服務(wù)，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已基本建成，各級(jí)政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成效顯著，數(shù)據(jù)共享和開(kāi)發(fā)利用取得積極進(jìn)展，一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅提升，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)電子政務(wù)在線服務(wù)指數(shù)排名從2012年全球第78位提升至目前的第9位，企業(yè)、群眾辦事更加便捷高效。
“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)”是《規(guī)劃》提出的要“全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的另一項(xiàng)重要任務(wù)，而開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系則是實(shí)現(xiàn)數(shù)字政務(wù)協(xié)同高效和政府治理能力現(xiàn)代化不可或缺的支撐。國(guó)務(wù)院于2022年6月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要構(gòu)建五大體系，其中之一就是開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系。從實(shí)踐層面看，數(shù)字政府建設(shè)要實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的“三跨”政務(wù)服務(wù)，還面臨數(shù)據(jù)資源共享整合難、業(yè)務(wù)協(xié)同難和互聯(lián)互通水平低等瓶頸。相關(guān)研究顯示，目前全國(guó)大約還有一半的地級(jí)、副省級(jí)和省級(jí)城市沒(méi)有上線數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)；已建的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)也存在數(shù)據(jù)質(zhì)量低、容量少和更新慢等問(wèn)題。開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的連通性和協(xié)同性差，無(wú)論是橫向的跨地域平臺(tái)還是縱向跨層級(jí)平臺(tái)，很多都是碎片化的孤立平臺(tái)。平臺(tái)上開(kāi)放的數(shù)據(jù)內(nèi)容在主題、數(shù)據(jù)集名稱(chēng)、顆粒度和開(kāi)放字段標(biāo)準(zhǔn)等都不一致。針對(duì)這些問(wèn)題，“數(shù)據(jù)二十條”明確提出，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)匯聚共享和開(kāi)放開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理，推進(jìn)互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”；對(duì)不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)按用途加大供給使用范圍；推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。此外，還要探索開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)采集和接口標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)整合互通和互操作。由此，我國(guó)開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)將駛?cè)?ldquo;快車(chē)道”，全面助力協(xié)同高效的數(shù)字政務(wù)建設(shè)。
三、數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，夯實(shí)數(shù)字中國(guó)新基建
習(xí)近平*強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息‘大動(dòng)脈’。”經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式提升。截至目前，我國(guó)所有地級(jí)市全面建成光網(wǎng)城市，建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的5G網(wǎng)絡(luò)，5G基站超過(guò)231萬(wàn)個(gè)，覆蓋全國(guó)所有地級(jí)市、所有縣城城區(qū)；建成全球規(guī)模最大的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)，連接數(shù)達(dá)到18.45億戶(hù)，占全球總連接數(shù)的70%以上；全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系基本構(gòu)建，“東數(shù)西算”工程加快實(shí)施，算力總規(guī)模位居全球第二。
全面建設(shè)數(shù)字中國(guó)需要進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施?！兑?guī)劃》明確，數(shù)字中國(guó)建設(shè)按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局，第一個(gè)“2”即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，因此，需要著力打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“大動(dòng)脈”、暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來(lái)新機(jī)遇，成為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“重頭戲”，數(shù)字新基建投資將成為穩(wěn)投資的重要渠道。數(shù)字中國(guó)新基建主要包括兩大方面，一是以5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)、IPv6、數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計(jì)算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)字中國(guó)的“根基”，尤其是要系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)東西部算力高效互補(bǔ)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)；二是包括公共數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)資源大匯聚、大循環(huán)和深利用。我國(guó)數(shù)據(jù)資源稟賦豐厚，但實(shí)踐中存在數(shù)據(jù)整合互通方面的障礙，“數(shù)據(jù)二十條”根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的理念，針對(duì)不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式、收益分配、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、壓實(shí)主體責(zé)任等多個(gè)方面作出總體部署。破除行業(yè)和區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘，打造“國(guó)家數(shù)網(wǎng)”資源調(diào)度統(tǒng)籌體系，構(gòu)建超大規(guī)模數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)，為全面夯實(shí)數(shù)字中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施提供重要的數(shù)據(jù)要素支撐。
四、數(shù)字治理保安全，強(qiáng)化數(shù)字中國(guó)關(guān)鍵能力
習(xí)近平*指出：“面向未來(lái)，我們要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，發(fā)展機(jī)遇與安全風(fēng)險(xiǎn)并存。數(shù)據(jù)已成為數(shù)字時(shí)代的國(guó)之重器，數(shù)據(jù)安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全等問(wèn)題日益凸顯。近年來(lái)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域特別是數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、新技術(shù)新應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)防范等熱點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，我國(guó)大力加強(qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。從《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等重要法律的制定出臺(tái)，到一系列部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的發(fā)布實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系基本建立，相關(guān)領(lǐng)域司法執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)、成效顯著。
新發(fā)展階段，全面提升數(shù)字治理能力已經(jīng)成為影響國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾切身利益的重大戰(zhàn)略問(wèn)題?！兑?guī)劃》提出要強(qiáng)化了數(shù)字中國(guó)的兩項(xiàng)關(guān)鍵能力：一是構(gòu)筑自立自強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，二是構(gòu)筑可信可控的數(shù)字安全屏障。后者涉及完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和政策體系。增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力，建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)基礎(chǔ)制度，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作體系等多個(gè)方面。在數(shù)字安全方面，“數(shù)據(jù)二十條”里也有一系列安排和要求，明確提出要“把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過(guò)程”。從治理主體上看，針對(duì)數(shù)據(jù)要素涉及主體多、流通快、管理難等特征，“數(shù)據(jù)二十條”提出要“構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式，創(chuàng)新政府供給、流通、使用方式，明確各方主體責(zé)任和義務(wù)，完善行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展秩序，形成有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局”。從治理手段上看，既強(qiáng)調(diào)以技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)安全保障的重要性，如提出“鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，支持開(kāi)展數(shù)據(jù)流通相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務(wù)”；又強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)治理的重要性，要求“加快推進(jìn)數(shù)據(jù)管理能力成熟度國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)要素管理規(guī)范貫徹執(zhí)行工作，推動(dòng)各部門(mén)各行業(yè)完善元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)質(zhì)量、價(jià)值評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)體系”；此外，還要通過(guò)完善失信懲戒和守信激勵(lì)等機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)社會(huì)信用體系建設(shè)。
全面推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局。多措并舉釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代構(gòu)建國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要引擎，也是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。未來(lái)，我們要在《規(guī)劃》和“數(shù)據(jù)二十條”的指導(dǎo)下，精準(zhǔn)謀劃、有序推進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用不斷邁上新臺(tái)階，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(作者：于鳳霞，國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部；原文刊發(fā)于《中國(guó)網(wǎng)信》2023年第7期)
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