【智慧城市網(wǎng) 視點跟蹤】 二十大報告提出，“提高公共安全治理水平”，“建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。當(dāng)前，我國人口城鎮(zhèn)化率已從2000年的36.2%增至2021年的64.7%，城市是要素高頻流動的開放社會系統(tǒng)，要面對高度的不穩(wěn)定性與不確定性，必須高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高度注重公共安全的治理。截至2022年6月，我國網(wǎng)民已達(dá)10.51億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)74.4%，數(shù)字技術(shù)快速迭代、廣泛普及、深度滲透，深刻影響著人們的價值觀念、行為方式和生產(chǎn)生活，是當(dāng)前公共安全的最大變量。如何在數(shù)字化背景下提升公共安全治理水平，是當(dāng)前社會發(fā)展與治理的重要命題。
一、數(shù)字技術(shù)賦能公共安全治理的路徑
數(shù)字技術(shù)主要指物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、分析、控制等技術(shù)。公共安全治理主要指社會治安、應(yīng)急管理和信息安全等事務(wù)。數(shù)字技術(shù)賦能公共安全治理，即數(shù)字技術(shù)通過信息感知、反饋、分析、決策和干預(yù)等環(huán)節(jié)，對社會治安、應(yīng)急管理、信息安全等帶來的治理體系重塑和治理能力提升，是數(shù)字技術(shù)迭代與公共安全問題應(yīng)對不斷交互影響的過程。
數(shù)字技術(shù)區(qū)別于其他技術(shù)的主要特征在于其連通性，以及在連通過程中會產(chǎn)生數(shù)據(jù)記錄。因此，數(shù)字技術(shù)賦能公共安全治理將主要經(jīng)由改變主體間關(guān)系產(chǎn)生作用，即數(shù)字技術(shù)能夠促進(jìn)各參與主體間基于信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行互動，進(jìn)而提升政策協(xié)同程度，達(dá)到公共安全系統(tǒng)治理、精細(xì)治理、源頭治理、智能治理、高效治理、敏捷治理等目標(biāo)。具體來看，數(shù)字技術(shù)賦能公共安全治理將從兩方面產(chǎn)生作用(下圖)。其一，作為責(zé)任主體的政府經(jīng)由數(shù)字賦能，能有效協(xié)調(diào)不同部門間、不同層級間乃至不同行政區(qū)劃間的安全治理資源和行為，確保政府內(nèi)部政策目標(biāo)相容、政策工具協(xié)調(diào)，以提升公共安全治理的整體性。其二，作為參與主體的社會力量經(jīng)由數(shù)字賦能，能夠強化與政府間的溝通、協(xié)同與合作，實現(xiàn)政策設(shè)計目標(biāo)與政策執(zhí)行目標(biāo)在各參與主體間保持一致，進(jìn)而提升公共安全治理的有效性。
二、數(shù)字技術(shù)賦能公共安全治理的主要進(jìn)展
二十大報告強調(diào)，國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。在風(fēng)險社會和數(shù)字社會背景下，公共安全是社會發(fā)展的優(yōu)先價值，支持和引導(dǎo)科技賦能公共安全治理已成各地的政策共識并取得積極成效?；诠舶踩卫淼呢?zé)任主體和參與主體分析框架，當(dāng)前數(shù)字技術(shù)賦能公共安全治理的進(jìn)展主要如下：
（一）數(shù)字技術(shù)的連通性帶來政府公共安全管理部門間及層級間關(guān)系的變化，公共安全治理的協(xié)同性增強
一是安全信息在部門間快速互聯(lián)互通，公共安全治理的條線協(xié)同性增強?；跀?shù)據(jù)技術(shù)，各地公安、信訪、交通、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等職能部門的公共安全數(shù)據(jù)實現(xiàn)了更大程度的互聯(lián)互通，社會治安、生產(chǎn)安全、災(zāi)害應(yīng)對、食品藥品安全等社會安全與穩(wěn)定工作得到更大范圍統(tǒng)籌，公共安全職能得以重組，公共安全業(yè)務(wù)得以協(xié)同，公共安全治理的效能得以提升。
在國家層面，為了更好統(tǒng)籌應(yīng)急管理工作，上一輪機構(gòu)改革整合防災(zāi)減災(zāi)、消防、安監(jiān)等系統(tǒng)，組建應(yīng)急管理部，地質(zhì)、氣象、建筑物、植被、燈光等方面的大數(shù)據(jù)得以更好統(tǒng)籌用于應(yīng)急管理。在地方層面，基于公共安全的信息化管理平臺，公共安全治理形成了安全問題識別、分流交辦、執(zhí)行處置、日常督辦、評價反饋、督查考核的執(zhí)行閉環(huán)，安全治理從以部門“職能”為中心轉(zhuǎn)向以安全“任務(wù)”為中心，倒逼政府部門間圍繞“一項任務(wù)”達(dá)成相容的政策目標(biāo)，并配置協(xié)調(diào)的政策工具，最終實現(xiàn)更有效的公共安全治理。比如，一些地方依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，整合建立燃?xì)?、排水、橋梁、消防、電梯、軌道、交通、林火等?shù)據(jù)庫，搭建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”的智慧預(yù)警信息平臺，能夠有效實現(xiàn)公共安全風(fēng)險的綜合監(jiān)測、分析預(yù)警和聯(lián)動處置，進(jìn)而為高質(zhì)量發(fā)展提供更堅實的安全保障。
二是公共安全治理層級更加扁平，公共安全治理的上下聯(lián)動性增強。數(shù)字技術(shù)的連通性，使得公共安全管理部門不同層級間的信息反饋和交流更為便捷，信息不對稱性減弱，上級的公共安全政策意圖更易被下級理解、支持和執(zhí)行，下級分散的公共安全信息得以更有效被上級匯聚并用于安全決策。以當(dāng)前我國基層的網(wǎng)格化管理為例，網(wǎng)格化管理將城鄉(xiāng)社會按照空間分成較小的風(fēng)險網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配有發(fā)現(xiàn)和處置問題的網(wǎng)格員，配備數(shù)字設(shè)備的網(wǎng)格員同時是安全信息終端，得以將具有安全隱患的人、事、物信息更新至網(wǎng)格化平臺。聯(lián)通各層級的網(wǎng)格化平臺使得基層安全風(fēng)險和處置情況，及時被各級公共安全管理部門知曉和跟蹤，在原有政府自上而下、等級化的安全治理架構(gòu)中增加了自下而上、網(wǎng)絡(luò)化的治理渠道，公共安全治理系統(tǒng)更加扁平、高效。
（二）數(shù)字技術(shù)的連通性使得公共安全管理部門與社會力量的合作加強，公共安全治理任務(wù)得到合理分擔(dān)
一是企業(yè)憑借公共安全信息技術(shù)得以更深度參與公共安全治理。在社會治安領(lǐng)域，天網(wǎng)工程、雪亮工程是基礎(chǔ)，這其中設(shè)備的生產(chǎn)、日常運轉(zhuǎn)的保障、數(shù)據(jù)的處置等無一不依靠企業(yè)的直接介入。公共安全治理同時促進(jìn)了安全信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，催生了大量雇傭在企業(yè)、工作在政府公共安全治理一線的信息技術(shù)人員，政府的公共安全任務(wù)被有效分擔(dān)。在流動人口治理領(lǐng)域，掌握在政府部門、水電暖等公共設(shè)施企業(yè)、物流快遞等市場主體中的數(shù)據(jù)被用于人口大數(shù)據(jù)分析，住房使用狀態(tài)、居住者安全風(fēng)險特征等得以被系統(tǒng)甄別，警務(wù)工作的針對性增強，效益提升。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，視聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)被廣泛應(yīng)用于應(yīng)急風(fēng)險監(jiān)測、現(xiàn)場勘查、救援調(diào)度、管理培訓(xùn)，政府應(yīng)急管理的每一環(huán)節(jié)都越來越離不開企業(yè)和技術(shù)的后臺支撐。
二是個人得以憑借自媒體、政府服務(wù)熱線等成為公共安全的監(jiān)督者、維護(hù)者、保障者。我國社會治安領(lǐng)域的一條重要經(jīng)驗是群防群治，信息化使得群防群治更易實現(xiàn)。比如，“朝陽群眾”便是信息技術(shù)助力安全信息向*及時反饋的重要案例。越來越多的家庭在私人住宅、汽車等裝置攝像頭，使得家庭成員的行車、財產(chǎn)和生命安全得到更好保障。公眾不僅依托自媒體、移動網(wǎng)絡(luò)終端發(fā)現(xiàn)公共安全隱患，而且得以更好維護(hù)自身的安全權(quán)益。比如，在“唐山打人事件”中，**的施暴情節(jié)等得以被客觀真實記錄、曝光，這有助于維護(hù)受害者的安全權(quán)益。再如，政府服務(wù)熱線、平臺企業(yè)的緊急求助熱線越來越得到公共安全管理部門的重視。一些地方整合了110、12345等熱線，使公眾的緊急求助、舉報等信息更加快捷傳輸至有關(guān)部門，事件處置過程得以被跟蹤和監(jiān)督，公共安全治理的社會協(xié)同性大大增強。
三、數(shù)字技術(shù)對公共安全治理帶來的新風(fēng)險新挑戰(zhàn)
數(shù)字技術(shù)為公共安全治理提供了信息基礎(chǔ)、技術(shù)平臺、工具能力等支撐，有助于實現(xiàn)公共安全的全周期和整體性治理。必須看到，數(shù)字技術(shù)也為公共安全帶來亟待化解的新風(fēng)險新挑戰(zhàn)。
（一）在社會治安維護(hù)方面，數(shù)字技術(shù)使*手法日漸翻新、更加隱蔽，數(shù)字*增多，打擊難度更大
數(shù)字技術(shù)極大方便人們生產(chǎn)生活的同時，也逐漸被*分子所利用。數(shù)字技術(shù)正成為誹謗、賭博、毒品、詐騙等傳統(tǒng)*的主要實施手段，成為傳統(tǒng)*的媒介、場所和工具。近年，網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等數(shù)字*日益增多。中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國未成年網(wǎng)民遭遇諷刺或謾罵等網(wǎng)絡(luò)暴力的比重為19.5%，遭遇賬號密碼被盜事件的比重為13.3%，遭遇電腦中毒的比重為11.1%。
數(shù)字*高發(fā)主要有如下原因：一是*的技術(shù)門檻降低。隨著人工智能發(fā)展，數(shù)字化操作日益簡化，*的技術(shù)門檻降低，加速了數(shù)字*的發(fā)生。二是高額不法收益的誘惑。網(wǎng)絡(luò)傳播的廣泛性及網(wǎng)絡(luò)交易的便捷性使得數(shù)字*能產(chǎn)生巨額不法收益，這誘使**將*場所轉(zhuǎn)移至虛擬空間。三是數(shù)字*隱蔽性強。網(wǎng)絡(luò)的匿名性使**得以以遠(yuǎn)程操控方式，隱藏在暗處實施*，大大降低*成本。四是公眾自我保護(hù)意識較低。網(wǎng)絡(luò)上虛假信息較多，部分民眾容易貪小便宜、盲從輕信，給**可趁之機。近年情感類網(wǎng)絡(luò)詐騙居多便是說明。五是個人信息泄露嚴(yán)重。在網(wǎng)絡(luò)時代中，信息的共享更為頻繁和簡單，由于個人信息保護(hù)體系發(fā)展相對滯后，政府監(jiān)管還有缺失，不法分子得以大量竊取和盜賣個人信息，使得個人*號、銀行卡號、支付賬號及密碼等重要信息易被他人非法利用。六是數(shù)字*打擊難度大。網(wǎng)絡(luò)*方法多樣，“釣魚”網(wǎng)站、惡意代碼、網(wǎng)絡(luò)爬蟲、木馬程序等均被用于網(wǎng)絡(luò)*。*分子得以通過高科技方式毀滅證據(jù)、阻礙偵查，而且這些*方式所涉軟件、程序等多為專業(yè)技術(shù)概念，將其裁定為破壞性或干擾性行為，或?qū)⑵錅?zhǔn)確歸入定罪量刑所需的特定法律事實較難。
（二）在政府應(yīng)急管理方面，數(shù)字技術(shù)自身的安全風(fēng)險難以被及時認(rèn)識，政府和社會需要更多應(yīng)對技術(shù)故障導(dǎo)致的突發(fā)安全事件
由于人類認(rèn)知和理性限制，數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用本身具有不確定性和復(fù)雜性，技術(shù)使用者對可能的技術(shù)風(fēng)險無法有效預(yù)判和應(yīng)對，導(dǎo)致安全隱患難以排除，應(yīng)急管理負(fù)擔(dān)增大。比如，2021年“五一”期間，北京鐵路公安局石家莊鐵路公安處發(fā)布通報稱，京廣線鐵路定州市境內(nèi)因大風(fēng)吹揚農(nóng)田中的塑料地膜，地膜掛落在列車上方的電線上，導(dǎo)致電源接觸網(wǎng)瞬間被絕緣、斷電，動車網(wǎng)絡(luò)受到影響，部分列車晚點。
由于現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)平臺包含了大量涉及國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定等方面的寶貴數(shù)據(jù)，系統(tǒng)一旦出現(xiàn)技術(shù)漏洞，其帶來的安全隱患將是難以估量的。中國國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心檢測發(fā)現(xiàn)，2022年2月以來，我國互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)遭受境外組織網(wǎng)絡(luò)攻擊，嚴(yán)重危害關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全、商業(yè)技術(shù)秘密安全以及海量個人數(shù)據(jù)安全，也反映出技術(shù)應(yīng)用中內(nèi)生的安全隱患。
（三）在個人心理安全方面，數(shù)字技術(shù)為政府和市場機構(gòu)擴張視頻監(jiān)控和個人數(shù)據(jù)歸集范圍提供了便利，社會安全水平整體提升但個體安全感難以保障
近幾年，諸如智慧城市、智慧政務(wù)、智慧安防、智慧社區(qū)等項目的推廣，使得數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步成為政府保障公共安全的重要工具，有效提升著公共安全治理水平。但是，這些項目也引發(fā)公民隱私暴露和信息泄露的焦慮，進(jìn)而誘發(fā)對私人財產(chǎn)安全、人格安全等的擔(dān)憂。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心發(fā)布的《2020年中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報告》，全年累計監(jiān)測發(fā)現(xiàn)政務(wù)公開、招考公示等平臺未脫敏展示公民個人信息事件107起，涉及敏感信息近10萬條，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)個人信息非法售賣事件203起。
應(yīng)看到，公共機構(gòu)基于圖像采集、數(shù)據(jù)共享建立了龐大的數(shù)據(jù)庫，但個人信息保護(hù)卻尚未形成成熟系統(tǒng)的法律規(guī)范，規(guī)制滯后是數(shù)字社會中個人安全感提升遇到的重要挑戰(zhàn)。目前我國尚未出臺對公共安全視頻采集和使用進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制的法律，對天網(wǎng)工程等的管理規(guī)范，還僅停留在地區(qū)層面，同時面臨標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行不嚴(yán)的問題。僅有的幾個地方性規(guī)章中也缺乏具體化的操作辦法，對視頻監(jiān)控“公共范圍”與公民“私人領(lǐng)域”界限模糊，難以消除公眾對公共安全治理中技術(shù)運用的擔(dān)憂，亟待從全國層面制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)行嚴(yán)格、責(zé)任明確的規(guī)范。
四、數(shù)字技術(shù)更好賦能公共安全治理的建議
為了順應(yīng)數(shù)字社會的發(fā)展趨勢，更好滿足群眾對公共安全的發(fā)展需要，針對當(dāng)前我國公共安全治理中存在的短板，建議加強法治保障，完善數(shù)字治理體系，更加注重對數(shù)字社會的風(fēng)險防范，全面提升對數(shù)字*的打擊能力。
（一）加強數(shù)字技術(shù)賦能公共安全治理的法律規(guī)制
法律規(guī)制的重點是適當(dāng)約束政府和市場主體行為，形成倫理規(guī)范和行為指南。按照二十大提出的“加強個人信息保護(hù)”的部署，制定個人信息保護(hù)法配套的實施細(xì)則，明確數(shù)據(jù)采集者、處理者的責(zé)任，對行政機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)、市場主體等的個人信息收集行為加以規(guī)范。限定監(jiān)控技術(shù)與人臉識別技術(shù)的應(yīng)用場景，對數(shù)據(jù)處理者的準(zhǔn)入資格和權(quán)限進(jìn)行界定，嚴(yán)禁逾越法律規(guī)定的技術(shù)濫用。明確個人信息主體享有包括知情權(quán)、訪問權(quán)等一般性權(quán)利和書面授權(quán)同意、合理拒絕權(quán)等特殊權(quán)利，清晰界定個人敏感信息范圍，構(gòu)建侵權(quán)損害的認(rèn)定和裁決標(biāo)準(zhǔn)。
（二）促進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能公共安全治理的社會協(xié)同與公眾參與
政府部門在公共安全治理中引入數(shù)字技術(shù)，要堅持生命至上、人民至上原則，在技術(shù)引入公共安全治理的情景選擇、過程監(jiān)督、績效評價過程中注重社會協(xié)同和公眾參與，提升公共安全智能治理與人民群眾公共安全發(fā)展需求的匹配度。加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、平臺和數(shù)字技能的普及，縮小公共安全治理領(lǐng)域的數(shù)字鴻溝。鼓勵以短視頻、微信公眾號、政務(wù)微博等新媒體形式，向社會公開公共安全治理的數(shù)字手段和過程，增強技術(shù)賦能公共安全治理的透明度，保障人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵治理服務(wù)的多元化社會化供給，提升數(shù)字技術(shù)賦能公共安全治理的均衡性和可及性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會類組織在公共安全治理標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)自律、政策倡議、民主協(xié)商的重要作用。作為技術(shù)賦能公共安全治理的直接參與主體，企業(yè)要切實履行依法使用、保護(hù)信息、遵守科技倫理的社會責(zé)任，主動針對公共安全治理中的風(fēng)險和漏洞，加強分析預(yù)警和研發(fā)創(chuàng)新。公眾要適應(yīng)變化，提升數(shù)字技能，遵守數(shù)字文明規(guī)范，積極參與數(shù)字化監(jiān)督，全方位參與公共安全治理，夯實自下而上的公共安全協(xié)同治理體系。
（三）更加注重公共安全治理領(lǐng)域的技術(shù)風(fēng)險防范
支持國家對大數(shù)據(jù)、公共安全治理及其交叉領(lǐng)域的科研支持力度，積極關(guān)注數(shù)字技術(shù)介入公共安全治理的國際動態(tài)，增強對數(shù)字技術(shù)自身以及由其引發(fā)社會風(fēng)險的認(rèn)知。鼓勵政府研究機構(gòu)與企業(yè)、社會組織聯(lián)合攻關(guān)，不斷優(yōu)化數(shù)字技術(shù)賦能公共安全治理的方案設(shè)計，提升公共安全治理的安全性和效能。加固數(shù)字防火墻建設(shè)，對政府治理系統(tǒng)中的各個步驟、各種過程進(jìn)行全流程監(jiān)督和防護(hù)，降低網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險。強化公共安全治理領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，整合災(zāi)害、安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、社會治安、社會矛盾、輿情發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)揮大數(shù)據(jù)風(fēng)險研判、預(yù)報預(yù)警、智能決策作用?；跀?shù)字安全風(fēng)險，加強公共安全風(fēng)險的智能模擬，制定應(yīng)急預(yù)案，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，提升公共安全治理的韌性。
（四）全流程提升對數(shù)字*的打擊能力
在預(yù)防環(huán)節(jié)，以數(shù)據(jù)監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管為手段，強化對市場主體的算法評估和審查，防止違法獲取、傳播和交易數(shù)據(jù)。同時，依托國家反詐小程序(APP)、微信公眾號、微博等平臺，加強數(shù)字*有關(guān)法規(guī)和案件的宣傳，提高社會對數(shù)字*的警惕意識。在治理環(huán)節(jié)，強化公安、應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)電信、金融、司法等部門的信息互通和政策協(xié)同，加強對網(wǎng)絡(luò)運營商的行政檢查和指導(dǎo)，不斷提高數(shù)字*管控能力。在打擊環(huán)節(jié)，在現(xiàn)有的“凈網(wǎng)”“雷霆”“云劍”系列行動基礎(chǔ)上，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)*發(fā)展趨勢和方向，及時調(diào)整專項行動打擊方向和內(nèi)容，重點打擊數(shù)字詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力等數(shù)字*，強化對破壞計算機信息系統(tǒng)、侵犯公民個人信息、非法泄露買賣數(shù)據(jù)、侵犯數(shù)字產(chǎn)權(quán)等*行為的打擊，維護(hù)社會安全環(huán)境。在懲治階段，加大對非法賬號、非法技術(shù)軟件、惡意平臺等的懲處力度，強化數(shù)字科技與刑事執(zhí)法融合，有效懲治數(shù)字*。
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