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中國安防展覽網(wǎng) 視點(diǎn)跟蹤】10月29日，北京交通大學(xué)法學(xué)院與南方都市報舉辦“民用無人機(jī)監(jiān)管立法研討會”，邀請到無人機(jī)行業(yè)協(xié)會代表、企業(yè)代表以及專家學(xué)者討論建言。隨機(jī)采訪了無人機(jī)愛好者，并以申請個人航拍無人機(jī)飛行為由，向相關(guān)管理部門逐一咨詢申請無人機(jī)飛行計(jì)劃，通過案例分析了個人空域申請遇到的困難。
焦點(diǎn)①
無人機(jī)作為智能交通應(yīng)在法律上有明確地位
北交大法學(xué)院院長、教授南玉霞表示，無人機(jī)屬于智能交通的一種，而智能交通是未來交通的發(fā)展方向。
“許多國家在無人機(jī)和無人駕駛方面都出臺了一些法律法規(guī)，我們國家現(xiàn)在屬于新時代中國特色社會主義建設(shè)時期，交通也需要有一個跨越式發(fā)展，在跨越式發(fā)展過程中智能交通具有代表性，所以它在法律領(lǐng)域應(yīng)該有一個明確的定位和地位。”南玉霞認(rèn)為，無人機(jī)屬于一個比較新的行業(yè)，應(yīng)該為它的發(fā)展提供一個良好的發(fā)展空間，“希望能夠通過一次又一次研討，為國家在這一方面的法律規(guī)制提供比較好的建議，使無人機(jī)這個行業(yè)能夠健康、快速的發(fā)展。”
南方都市報編委虞偉表示，近年來，民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，無人機(jī)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，在航拍、測繪、植保等多個領(lǐng)域作用突出。但與此同時，民用無人機(jī)在使用過程中的安全隱患卻不能忽視，“黑飛”擾航等問題層出不窮。申飛程序的復(fù)雜，飛手技術(shù)的不穩(wěn)定，低空安全隱患的存在都制約著民用無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展。
虞偉認(rèn)為，民用無人機(jī)領(lǐng)域迫切需要出臺一套國家層面的監(jiān)管政策，指導(dǎo)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)在確保不干擾現(xiàn)行秩序的基礎(chǔ)上健康可持續(xù)發(fā)展，“目前，南方都市報以課題研究方式對無人機(jī)新的熱點(diǎn)、發(fā)展難點(diǎn)和政策進(jìn)行深入觀察和分析，以及通過研究成果推動政策的制定和完善。未來，南方都市報將定期組織相關(guān)領(lǐng)域的專家和業(yè)內(nèi)人士舉辦研討會，圍繞無人機(jī)相關(guān)話題進(jìn)行深入討論，并在會后將專家的意見匯集成冊形成報告，為政府相關(guān)部門提供決策參考。”
焦點(diǎn)②
空域管理按照垂直高度劃分更科學(xué)
對于我國空域管理現(xiàn)存的主要問題，中國航空運(yùn)輸協(xié)會通航分會副總干事、國家空管委辦公室原副局長孫衛(wèi)國表示，目前我國民航飛行量快速增長與空域資源不足的矛盾十分突出，“據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，按目前我國民航可用空域面積所保障的飛行小時計(jì)算，我國民航航路平均飛行密度是美國的1 .47倍。上繁忙航路通常日飛行不超過400架次，而我國2014年日飛行在500架次以上的航段就有13條，高達(dá)到1000架次以上。由于空域容量受限，民航主要繁忙機(jī)場不得不實(shí)施航班總量控制。目前全國有20多個樞紐機(jī)場因空域容量問題而限制增加航班”。談到低空空域的管理改革問題時，孫衛(wèi)國提到了2010年國務(wù)院中央軍委關(guān)于深化我國低空空域管理改革的25號文件，表示這個文件對于國家通用航空產(chǎn)業(yè)，包括無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，是一個具有里程碑意義的文件，走出了我國低空空域管理改革具有破冰意義的步。
“文件在現(xiàn)有空管體制下對低空空域進(jìn)行了分類管理，分為管制、監(jiān)視和報告空域三類。報告空域和監(jiān)視空域原則上不需要報批，而是采取報備制，這在空域管理方面是一個突破。”
孫衛(wèi)國認(rèn)為，在這個空域劃分中，仍存在一些不合理的地方，“在試點(diǎn)中，通航用戶反映，在低空空域的劃設(shè)中，管制空域和監(jiān)視空域所占比例偏高，報告空域較少且未連接成片，報告空域變成了一個個孤島，限制了使用報告空域帶來的便利。”
孫衛(wèi)國建議，在空域劃分上，還是應(yīng)該參照民航組織的劃分方法，按照垂直高度來科學(xué)劃分空域。為規(guī)范航空器在空域中的飛行行為，有效使用空域，民航組織推薦標(biāo)準(zhǔn)，是將空域劃分為A、B、C、D、E、F、G，共7類。美國參照其推薦標(biāo)準(zhǔn)，將空域劃分為6類，沒有F類，從高到低，空域的管制要求逐步降低，如A類空域，18000英尺(約5500米)以上為管制，低的空域是G類空域，為非管制空域，飛行是完全自由的。
孫衛(wèi)國表示，在低空空域，除空中禁區(qū)、限制區(qū)等禁飛區(qū)域外，其他空域原則上應(yīng)劃設(shè)為公共交通空域或非管制空域。在此空域內(nèi)，飛行員可按照目視飛行規(guī)則進(jìn)行飛行，安全責(zé)任自負(fù)。要完善國家空域管理法律法規(guī)，盡快出臺國家航空法、低空空域飛行管理規(guī)定，以及無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定，“無人機(jī)基本都在低空飛行，消費(fèi)級無人機(jī)一般在100米以下，像農(nóng)業(yè)植保無人機(jī)的飛行高度基本在10-15米以下，因此，空域的管理按照垂直高度劃分會更科學(xué)。”
焦點(diǎn)③
監(jiān)管：老百姓平常玩的就盡量不管
“我的想法是取酬的嚴(yán)管，不取酬的盡量少管”，中國航空學(xué)會無人駕駛航空器系統(tǒng)專委會委員、浙江省建德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(航空小鎮(zhèn))管委會主任助理郭偉對于無人機(jī)的管理提出了新的想法。他認(rèn)為，用無人機(jī)掙錢的就要嚴(yán)管，老百姓平常玩的就盡量不管，“但是表面上盡量不管的背后要有強(qiáng)大的監(jiān)管平臺和監(jiān)管技術(shù)手段，你感覺沒管其實(shí)是在管。”
北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授陶楊補(bǔ)充，政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要措施就是限制和減少行政許可，因而，需要對民用無人駕駛航空器的空域申請謹(jǐn)慎對待，如果是將其定位為一種新的行政許可，恐怕在立法上通過是比較困難的事情，因此還不如放開所涉及的部分低空空域，強(qiáng)調(diào)事后飛手、操控者的責(zé)任，強(qiáng)化出事故后的追責(zé)機(jī)制。“因?yàn)楝F(xiàn)在在技術(shù)上對飛手的追蹤不是太難的事情，強(qiáng)調(diào)法律的事后懲罰，加強(qiáng)防范，一方面減少了空域管理機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，另一方面也降低了制度成本”。
孫衛(wèi)國也認(rèn)為，未來微型消費(fèi)級無人機(jī)應(yīng)該不需要申報，“像個人航拍出去玩，我覺得不需要申報，但要嚴(yán)格劃定禁飛區(qū)域”。孫衛(wèi)國稱，規(guī)定消費(fèi)級無人機(jī)的飛行高度和范圍，再加上使用電子圍欄技術(shù)等明確禁飛區(qū)域，個人消費(fèi)級無人機(jī)飛行安全問題是能解決的。
焦點(diǎn)④
管控還是以發(fā)展為主，不要一管管死
清華大學(xué)-加西亞低空安全技術(shù)研究中心副主任周宏志建議，對無人機(jī)的管控還是以發(fā)展為主，不要把無人機(jī)一管管死。無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展要在可控、可管、可用的軌道上，促進(jìn)低空飛行器行業(yè)的發(fā)展，建立一個安全的監(jiān)管體系，用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、體系綜合的管理，從生產(chǎn)、制造、使用多個環(huán)節(jié)建立使用標(biāo)準(zhǔn)。
“利用科學(xué)發(fā)展的眼光發(fā)展無人機(jī)，這個產(chǎn)值還是幾百億元，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是有很大的用處。”周宏志說。
國防科技大學(xué)國防科技與社會發(fā)展研究中心副主任、中國指控學(xué)會青工委副主任石海明在會上發(fā)言稱，而無人機(jī)在*領(lǐng)域應(yīng)用還有很大空間，這一點(diǎn)很值得無人機(jī)產(chǎn)業(yè)琢磨。
焦點(diǎn)⑤
管理無人機(jī)，該規(guī)范的是人的行為
研討會上，深圳大疆創(chuàng)新科技有限公司項(xiàng)目經(jīng)理王亞瓊也闡述了企業(yè)角度的看法。無人機(jī)是一個創(chuàng)新產(chǎn)品，對于新興的技術(shù)和行業(yè)怎么去管理？在初階段，可能是依靠企業(yè)自己的標(biāo)準(zhǔn)或者是這個行業(yè)的自律。
王亞瓊表示，只要是合理、科學(xué)并且對整體監(jiān)管是有幫助的，可以利用多種技術(shù)監(jiān)管的手段。“國內(nèi)有300多家做無人機(jī)的企業(yè)，很多地方出了管理辦法后，就有許多企業(yè)反映，不要誤傷了無人機(jī)的發(fā)展，應(yīng)該引導(dǎo)規(guī)范人的行為。”王亞瓊說，關(guān)于無人機(jī)的一些政府令把有合理需求的飛行也禁止了，導(dǎo)致農(nóng)藥噴灑暫停，農(nóng)田受到影響。還有凈空保護(hù)區(qū)的問題，有些地區(qū)對凈空保護(hù)區(qū)采用“一刀切”的辦法，并不科學(xué)準(zhǔn)確，對用戶的正常使用和行業(yè)的發(fā)展都有不利影響。
中國民航科學(xué)技術(shù)研究院政策法規(guī)研究所博士李亞凝表示，“無人機(jī)是用來干什么的？這是我們比較關(guān)心的。”李亞凝表示，在監(jiān)管中，人其實(shí)是重要的。(原標(biāo)題：無人機(jī)如何不再“黑飛”？)
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