【中國(guó)安防展覽網(wǎng) 視點(diǎn)跟蹤】今年5月份，按照天津市政府要求，經(jīng)市交通運(yùn)輸委與市公安交管局共同協(xié)商研究，決定將《停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施方案》與《停車(chē)秩序大整治方案》深度融合，并在《實(shí)施方案》中“引導(dǎo)政策、經(jīng)濟(jì)手段”、“管理、運(yùn)營(yíng)”等內(nèi)容中充分體現(xiàn)，形成建管并舉的實(shí)施方案。經(jīng)過(guò)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究和3個(gè)輪次的征求意見(jiàn)，以及赴上海、深圳等城市專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，天津市完成了《實(shí)施方案》的編制，并于9月28日?qǐng)?bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)下發(fā)實(shí)施。
主持人：網(wǎng)民朋友們，大家好！《天津市停車(chē)設(shè)施建設(shè)及秩序管理實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)于9月28日正式頒布實(shí)施。作為一項(xiàng)與市民日常出行密切相關(guān)的政策，在文件頒布實(shí)施后受到了廣泛關(guān)注。今天，我們邀請(qǐng)到天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)副主任吳秉軍做客，向大家介紹《實(shí)施方案》起草過(guò)程、主要內(nèi)容和大家關(guān)心的一些問(wèn)題。吳主任，您好。
吳秉軍：主持人好，網(wǎng)民朋友們，大家好！
主持人：主任，《實(shí)施方案》出臺(tái)后，受到了網(wǎng)民的高度關(guān)注。首先請(qǐng)您介紹一下《實(shí)施方案》起草的背景好嗎?
吳秉軍：好的，2015年9月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了停車(chē)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題會(huì)議，停車(chē)的建設(shè)發(fā)展也納入了“十三五”規(guī)劃綱要及政府工作報(bào)告，這是停車(chē)行業(yè)有史以來(lái)受到的高層次的關(guān)注，同時(shí)也揭開(kāi)了停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的序幕。近兩年，中央各部委關(guān)于城市停車(chē)問(wèn)題密集發(fā)布政策，涵蓋規(guī)劃、土地、建設(shè)、管理等多方面，形成了較為完善的國(guó)家治理政策體系，旨在引導(dǎo)各大城市加強(qiáng)停車(chē)建管工作。我市先后出臺(tái)了《天津市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理辦法》、《機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理有關(guān)工作配套文件》和《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快我市城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工的通知》等政策文件，明確了我市停車(chē)建設(shè)管理主體架構(gòu)及職責(zé)分工。由此可以看出，從中央到地方政府對(duì)推動(dòng)停車(chē)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化停車(chē)秩序管理，解決百姓停車(chē)難等問(wèn)題的態(tài)度和決心。為貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，市交通運(yùn)輸委、市公安局會(huì)同市發(fā)展改革委、市市容園林委、市建委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市財(cái)政局等單位，共同研究起草了《天津市停車(chē)設(shè)施建設(shè)及秩序管理實(shí)施方案》。
主持人：主任，我市《實(shí)施方案》起草過(guò)程和主要內(nèi)容又是怎樣的呢？
吳秉軍：今年3月份以來(lái)，為解決我市停車(chē)問(wèn)題，市交通運(yùn)輸委和市公安局先后出臺(tái)2個(gè)文件。市交通運(yùn)輸委起草了《天津市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施方案》，是主要側(cè)重于加快我市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理的指導(dǎo)性文件；市公安交管局起草了《天津市道路停車(chē)秩序大整治方案》，是主要側(cè)重于加強(qiáng)我市停車(chē)秩序整治的指導(dǎo)方案。5月份，按照市政府新的要求，經(jīng)市交通運(yùn)輸委與市公安交管局共同協(xié)商研究，決定將《停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施方案》與《停車(chē)秩序大整治方案》深度融合，并在《實(shí)施方案》中“引導(dǎo)政策、經(jīng)濟(jì)手段”、“管理、運(yùn)營(yíng)”等內(nèi)容中充分體現(xiàn)，形成建管并舉的實(shí)施方案。
我們通過(guò)向相關(guān)單位進(jìn)行3個(gè)輪次的征求意見(jiàn)，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，以及赴上海、深圳等城市專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，完成了《實(shí)施方案》的編制，并于9月28日?qǐng)?bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)下發(fā)執(zhí)行。《實(shí)施方案》共包括五個(gè)部分，分別為總體要求、主要任務(wù)、工作措施、監(jiān)督考核、組織推動(dòng)?？傮w要求部分明確了《實(shí)施方案》的工作目標(biāo)及制定原則，主要任務(wù)部分從秩序管理、“四個(gè)一批”停車(chē)設(shè)施建設(shè)兩方面提出了具體工作任務(wù)，工作措施部分構(gòu)建了政策保障體系，監(jiān)督考核部分確定了后期停車(chē)建管長(zhǎng)期工作的推進(jìn)機(jī)制，組織推動(dòng)部分強(qiáng)化了各區(qū)、相關(guān)部門(mén)的工作職能。
主持人：主任，制定《實(shí)施方案》主要堅(jiān)持的原則是什么呢？
吳秉軍：本次《實(shí)施方案》總體制定的原則概括來(lái)說(shuō)是“全市統(tǒng)籌，屬地負(fù)責(zé)；政策支持，建管并舉；施策，長(zhǎng)效治理”。(一)“全市統(tǒng)籌，屬地負(fù)責(zé)”?！秾?shí)施方案》明晰市區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)的責(zé)任，市級(jí)部門(mén)著重加強(qiáng)政策指導(dǎo)以及監(jiān)督考核，各區(qū)具體落實(shí)屬地責(zé)任，組織實(shí)施停車(chē)設(shè)施建管工作。(二)“政策支持，建管并舉”?！秾?shí)施方案》從土地供應(yīng)、資金籌措、簡(jiǎn)化審批程序等方面加大政策支持力度，完善停車(chē)收費(fèi)政策，優(yōu)化路內(nèi)泊位布局，強(qiáng)化對(duì)違法停車(chē)的治理。(三)“施策，長(zhǎng)效治理”。我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，挖掘“停車(chē)難、停車(chē)亂”的深層原因，梳理出一系列政策制定、設(shè)施建設(shè)、秩序管理措施，以重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)問(wèn)題為突破口，向全市全面鋪開(kāi)，同時(shí)嚴(yán)格開(kāi)展考核監(jiān)督工作，建立停車(chē)建管長(zhǎng)效機(jī)制。
主持人：主任，《實(shí)施方案》中關(guān)于停車(chē)秩序管理方面又是怎樣規(guī)定的呢？
吳秉軍：(一)優(yōu)化現(xiàn)有路內(nèi)泊位管理。逐步撤除現(xiàn)狀主干道、窄路雙側(cè)路內(nèi)停車(chē)泊位，消除靜態(tài)交通對(duì)道路系統(tǒng)運(yùn)行的影響；逐步取消路外公共停車(chē)場(chǎng)周邊200米范圍內(nèi)路內(nèi)停車(chē)泊位；同時(shí)明確禁停道路，在禁停路段施劃路測(cè)黃色禁停線(xiàn)，增加禁止停車(chē)標(biāo)志；根據(jù)學(xué)校、商場(chǎng)、住宅區(qū)周邊的停車(chē)特性，靈活設(shè)置全天停車(chē)、夜間免費(fèi)停車(chē)、非高峰期限時(shí)停車(chē)等分時(shí)段泊位。(二)加強(qiáng)停車(chē)收費(fèi)管理。研究加大路內(nèi)、路外泊位收費(fèi)差異，以及路內(nèi)收費(fèi)價(jià)格階梯化等政策；嚴(yán)格實(shí)施計(jì)時(shí)停車(chē)收費(fèi)政策，禁止白天路內(nèi)包月停車(chē)；重點(diǎn)整治車(chē)行道、人行道上非法收取停車(chē)費(fèi)用的現(xiàn)象，維護(hù)良好停車(chē)經(jīng)營(yíng)秩序。(三)強(qiáng)化違停的治理。以南京路、馬場(chǎng)道、河北路、曲阜道等26條精品示范路為突破口，強(qiáng)化違停治理執(zhí)法；同時(shí)加快電子警察建設(shè)，做到違停亂點(diǎn)全覆蓋，實(shí)行全天24小時(shí)不間斷攝錄；暢通群眾舉報(bào)渠道，開(kāi)通舉報(bào)專(zhuān)欄；加大違法停車(chē)成本，實(shí)行清障車(chē)隨警勤務(wù)，重點(diǎn)路段違法停車(chē)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)清拖。(四)推進(jìn)停車(chē)智能化管理。開(kāi)展我市停車(chē)普查工作，摸清天津市停車(chē)的“家底”，保證后期設(shè)施建設(shè)與秩序管理工作過(guò)程中“問(wèn)題導(dǎo)向化”、“措施定量化”。同時(shí)每年根據(jù)新建、調(diào)整的設(shè)施，及時(shí)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新調(diào)整。構(gòu)建“天津市智能停車(chē)管理信息平臺(tái)”，將靜態(tài)設(shè)施數(shù)據(jù)、路內(nèi)路外泊位動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，提升城市停車(chē)系統(tǒng)的信息化管理水平，并向社會(huì)開(kāi)放共享數(shù)據(jù)，提升停車(chē)設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。通過(guò)加強(qiáng)停車(chē)疏導(dǎo)，緩解市民出行時(shí)停車(chē)難的問(wèn)題。
主持人：《實(shí)施方案》中“四個(gè)一批”具體指的是什么內(nèi)容呢？
吳秉軍：為切實(shí)緩解我市目前停車(chē)供需矛盾，《實(shí)施方案》中提出了“激活一批、共享一批、新建一批、挖潛一批”，即“四個(gè)一批”的停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理方案，其中“激活”與“共享”為盤(pán)活現(xiàn)有設(shè)施存量，“新建”與“挖潛”為加快泊位增量。
(一)激活一批。目前我市部分已建的小區(qū)配建地下停車(chē)庫(kù)存在只售不租、挪作他用等造成泊位閑置的情況，以及部分社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)因經(jīng)營(yíng)不善處于關(guān)停狀態(tài)等情況，我們將采取行政管理、經(jīng)濟(jì)干預(yù)等手段，激活此類(lèi)現(xiàn)有停車(chē)設(shè)施存量。
(二)共享一批。鼓勵(lì)居住區(qū)與商業(yè)辦公、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)等停車(chē)泊位錯(cuò)時(shí)共享、合并停車(chē)，緩解停車(chē)矛盾。近期各區(qū)人民政府主要是組織開(kāi)展停車(chē)資源共享示范項(xiàng)目，待試點(diǎn)成熟后逐年推廣。
(三)新建一批。在商業(yè)辦公區(qū)、公共交通場(chǎng)站、學(xué)校、醫(yī)院、城市外圍軌道交通樞紐等區(qū)域周邊，利用公建合建、公交場(chǎng)站改造合建、綠地地下、學(xué)校地下、城市邊角用地等區(qū)域，新建路外公共停車(chē)場(chǎng)112處，增加我市出行停車(chē)泊位供給。同時(shí)通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)年均新增配建泊位約8萬(wàn)個(gè)，至2020年，合計(jì)新增泊位約35萬(wàn)個(gè)。
(四)挖潛一批。按照“一區(qū)域一方案”的原則，因地制宜地靈活制定泊位挖潛方案。利用近期無(wú)建設(shè)計(jì)劃的閑置地塊設(shè)置臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)老舊居住區(qū)、辦公樓利用邊角地塊，設(shè)置機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施，并利用樹(shù)蔭下空間合理增設(shè)泊位。近期各區(qū)在重點(diǎn)地區(qū)至少開(kāi)展2處以上停車(chē)項(xiàng)目，試點(diǎn)成熟后在其他區(qū)域逐步推廣，力爭(zhēng)到“十三五”末，中心城區(qū)挖潛泊位預(yù)計(jì)將達(dá)到4萬(wàn)個(gè)。
主持人：在停車(chē)設(shè)施建設(shè)及秩序管理方面，我們?cè)谡呱辖o了哪些支持和保障呢？
吳秉軍：在政策的研究制定過(guò)程中，我們深入研究本市目前在停車(chē)設(shè)施建設(shè)及秩序管理方面存在的突出問(wèn)題，清醒認(rèn)識(shí)到，《實(shí)施方案》要想落到實(shí)處、取得實(shí)效，需要從政策層面給予支持保障。因此《實(shí)施方案》從規(guī)劃引導(dǎo)、用地保障、強(qiáng)化監(jiān)督、簡(jiǎn)化審批、資金支持、規(guī)范運(yùn)營(yíng)等多方面提出綜合性政策支持意見(jiàn)，保障《實(shí)施方案》中各項(xiàng)任務(wù)的具體落實(shí)。
(一)規(guī)劃引導(dǎo)方面。修訂我市現(xiàn)行停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確在完善天津市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各區(qū)結(jié)合區(qū)內(nèi)停車(chē)問(wèn)題突出片區(qū)，逐年組織編制區(qū)域或片區(qū)停車(chē)改善方案。
(二)用地保障方面。制定相關(guān)政策分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，并落實(shí)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃指標(biāo)，對(duì)中心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)用地予以保障。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督方面。加強(qiáng)對(duì)新建建筑配建停車(chē)設(shè)施的竣工驗(yàn)收機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)配建泊位投入使用事后監(jiān)管，對(duì)閑置、挪作他用停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))等違法行為責(zé)令恢復(fù)并依法實(shí)施處罰。
(四)簡(jiǎn)化審批方面。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，選址意見(jiàn)書(shū)和用地預(yù)審審批采取并行受理，環(huán)評(píng)審批后置于初步設(shè)計(jì)。對(duì)于利用自有土地建設(shè)簡(jiǎn)易機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施的，按照特種設(shè)備(起重機(jī)械)審批流程執(zhí)行。
(五)資金支持與融資方面。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)，并給予相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的對(duì)停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
(六)規(guī)范運(yùn)營(yíng)秩序和政策指導(dǎo)方面。擬出臺(tái)路內(nèi)公共停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、路外社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范等經(jīng)營(yíng)性泊位服務(wù)規(guī)范文件，規(guī)范停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提升停車(chē)服務(wù)水平。
主持人：在《實(shí)施方案》中，是如何規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督考核和組織推動(dòng)的呢？
吳秉軍：《實(shí)施方案》針對(duì)我市停車(chē)發(fā)展面臨的問(wèn)題，從秩序管理、設(shè)施建設(shè)和政策保障方面提出了一系列任務(wù)措施，形成了一套“組合拳”。同時(shí)以“停車(chē)設(shè)施建設(shè)及秩序管理任務(wù)清單”和“路外公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃表”的形式，明確了各區(qū)、相關(guān)部門(mén)的目標(biāo)、責(zé)任以及工作時(shí)限。在后期工作推進(jìn)過(guò)程中，市交通運(yùn)輸委、市公安交管局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)督查組，加大監(jiān)督考核力度，以量化具體責(zé)任目標(biāo)為基礎(chǔ)，每年底從秩序管理、設(shè)施建設(shè)、政策制度落實(shí)等方面，對(duì)停車(chē)建管整體實(shí)施情況進(jìn)行全面考核評(píng)估，將考評(píng)結(jié)果納入城市管理綜合考核平臺(tái)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，切實(shí)保障各項(xiàng)工作的落實(shí)。
同時(shí)為了加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)的信息溝通，《實(shí)施方案》中明確了停車(chē)設(shè)施建設(shè)及秩序管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位包括：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市建委、市市容園林委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市人防辦、市科委、天津銀監(jiān)局、市金融局、市公安交管局、相關(guān)區(qū)人民政府、公交集團(tuán)等單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸委，實(shí)行定期會(huì)議制度，負(fù)責(zé)我市停車(chē)工作的總體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推動(dòng)停車(chē)設(shè)施建設(shè)及秩序管理工作，切實(shí)推進(jìn)《實(shí)施方案》的落實(shí)。
主持人：下一步，我們主要開(kāi)展的工作有哪些呢？
吳秉軍：下一步，我們將通過(guò)《實(shí)施方案》中各項(xiàng)任務(wù)的穩(wěn)步推進(jìn)，響應(yīng)國(guó)家推動(dòng)停車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)要求，按照市委市政府的決策部署，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以市民需求為工作重點(diǎn)，立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既解決當(dāng)前突出矛盾，又緩解“停車(chē)難”問(wèn)題，切實(shí)改善廣大市民的出行、停車(chē)環(huán)境。同時(shí)，結(jié)合我市城市長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段開(kāi)展停車(chē)建管工作，構(gòu)建“規(guī)模適宜、布局完善、結(jié)構(gòu)合理、管理智慧”的停車(chē)設(shè)施體系，形成“停車(chē)有位、有序”的靜態(tài)交通發(fā)展格局。我相信，在不久的將來(lái)，我市停車(chē)難的問(wèn)題一定會(huì)有很大改善，希望網(wǎng)民朋友們一如既往地支持和關(guān)注我們的工作。
主持人：再次感謝吳主任做客天津政務(wù)網(wǎng)，為我們?cè)敿?xì)解讀《天津市停車(chē)設(shè)施建設(shè)及秩序管理實(shí)施方案》的有關(guān)內(nèi)容。本期訪(fǎng)談到此結(jié)束。(原標(biāo)題：本市停車(chē)設(shè)施建設(shè)及秩序管理政策解讀)
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