【中國安防展覽網 城市在線】對于安防工程商來說，動輒上百萬的“雪亮工程”項目是一塊大肥肉。僅2017年9月，政府采購信息網就公布了數(shù)十個“雪亮工程”招標項目，其中黑龍江黑河市“雪亮工程”采購項目高達759萬，邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)雪亮工程預算金額更是高達1499.53萬。在平安城市如火如荼的建設浪潮下，“雪亮工程”的市場和政策支持正吸引企業(yè)相繼入局搶占市場。目前，大華股份、中興力維、英飛拓等企業(yè)都發(fā)布了“雪亮工程”解決方案。
自湖北宜昌市被確定為“全國公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工程示范城市”以來，在公安部、省公安廳的統(tǒng)一領導下，宜昌市公安局認真貫徹落實“武漢會議”“大連會議”“南昌會議”等重要會議精神，以健全公共安全體系、推進平安宜昌建設、維護廣大人民根本利益為目標，全力推進各項任務措施，不斷提升視頻監(jiān)控的覆蓋率和聯(lián)網應用水平，呈現(xiàn)出系統(tǒng)建設速度明顯提升、系統(tǒng)建設質量明顯提升、治安管控能力明顯提升、群眾安全感明顯提升、視頻監(jiān)控覆蓋面內發(fā)案率同期相比明顯下降的“四升一降”良好態(tài)勢，為建設“平安宜昌”提供了強大支撐。
一、找準定位，爭取主動，打造宜昌公安新模式
按照“黨政領導、綜治牽頭、公安負責、部門配合、社會參與”的原則，我局牢牢把握黨委政府高度重視的歷史機遇，切實強化責任擔當，突出公安機關在建設、聯(lián)網、應用等方面的主力軍作用，力爭資源圍著公安轉，進一步做實公安基礎支撐，打造公安主導新模式。
(一)高站位布局。近年來我局主動適應信息化、動態(tài)化條件下社會治安形勢新特點，全面推進公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，取得了初步成效，但在建設聯(lián)網規(guī)模和應用深度上，與公安工作的迫切需求還有較大差距。這源于公安機關在之前的推進過程中受制于體制、機制等方面的限制，在人力、物力、財力等資源的投入上沒有足夠的話語權和主導權。2016年市政府發(fā)布《宜昌市公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作實施方案(2016-2019)》，我們以此為契機，搶抓機遇，乘勢而上將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設上升為黨委政府行為，改變過去單打獨斗的局面，很多困難迎刃而解。一是爭取黨政領導，“為我發(fā)號”。主動向黨委政府匯報，積極爭取支持，不僅在實施方案中將公安機關確定為牽頭部門，而且黨委政府主要負責同志多次在專題會、推進會上為公安機關搖旗吶喊，進一步堅定公安機關攻堅克難的信心，有效破除了公安機關在視頻監(jiān)控工作上一直想做卻難以實現(xiàn)的瓶頸。二是引導部門，“為我發(fā)力”。 在市綜治辦的協(xié)調下，我局根據(jù)工作需要提出實際需求，積極與相關市直部門溝通協(xié)商，順勢而為，引導發(fā)改委、財政局等市直部門在項目審批、經費保障上給予大力支持，完善了協(xié)作和保障機制。三是利導專家，“為我發(fā)聲”。邀請省、市專家教授在座談會上為各參與單位宣講、普及相關政策，為我們推進工作提供了有力的理論依據(jù)，不僅達到了幫助我們把脈定向的效果，也發(fā)揮了為公安機關主導地位撐腰的作用。
(二)高起點謀劃。一是明確地位。將“雪亮工程”上升到宜昌“智慧城市”建設大局的高位中進行謀劃，始終以服務“平安宜昌”建設作為工作的出發(fā)點和落腳點。宜昌市成立了由省委*、市委書記任組長，市委副書記、市長任副組長的高規(guī)格領導小組，我們比照該模式成立了由市委*、政法委副書記、公安局長劉紅洲任領導小組組長，市局黨委副書記、常務副局長李秀華任常務副組長的領導小組，真正將“雪亮工程”落實到“一把手工程”的高規(guī)格中。二是明晰思路。以尊重現(xiàn)狀、因地制宜為原則，首先整合了我市部署在視頻專網上的重點部位視頻監(jiān)控資源和部署在政務專網上的社會單位視頻監(jiān)控資源，提高現(xiàn)有資源的利用率。以“共享、安全”為理念，在規(guī)范管理、分級授權的前提下，確保既能滿足公安機關對視頻資源的需求，也滿足其他職能部門共享共用。以“一云四網二平臺”(“一云”為云資源，“四網”為互聯(lián)網、政務專網、視頻專網和公安網，“二平臺”為湖北社會治安視頻監(jiān)控平臺和宜昌城市視頻監(jiān)控云平臺)為依托，主導全市一體化公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用體系，確保實現(xiàn)“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的工作目標。三是強化保障。我們積極爭取配套資金，市政府計劃在近三年累計投入資金12.13億元。市局嚴格將建設經費和運行經費納入財政預算，對劃撥的建設資金嚴格管理，確保?？顚Ｓ谩Ｎ覀冞€抽調專業(yè)技術人才成立技術小組，建立“每周一議”和“一事一議”的“雙例會制”，加強工作調研與指導，層層壓實責任。
(三)高標準推進。充分發(fā)揮自身職能作用，以“領導建設、指導聯(lián)網、主導應用”的“三導”為思路，確保公安機關在建設中全程參與、在聯(lián)網上全面掌握、在應用上全時可用。在制度建設上，我們多次開展研究論證、進行社會考察，主動摸清各地視頻監(jiān)控建設基本情況，掌握手資料，并積極參與全市實施方案的制定，確保在頂層設計中明確公安機關主導地位。同時，根據(jù)工作進度不斷細化、調整建設計劃，進一步明確職責，鎖定節(jié)點、清單管理，掛圖作戰(zhàn)、銷號推進。在督辦考核上，將該項工作納入年度工作綜合考評，壓實各級公安機關主要領導的責任、分管領導的直接責任，實行結果考核、比較考核和綜合考核，并建立月通報制度，推動加大力度、加快進度。
二、壓實責任，強力推進，構建宜昌防控新格局
我局以治安防控體系信息化建設為基礎，以“雪亮工程”為契機，堅持宏觀設計與具體指導相結合，整體推進與突出重點相結合，牢牢把握“三個堅持”，推動各項措施落到實處，構建了宜昌立體化治安防控體系的新格局。
(一)堅持統(tǒng)一標準。我局按照“統(tǒng)一建設、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理”的運行機制，確定總體框架，建立統(tǒng)一的技術標準和統(tǒng)一的視頻監(jiān)控布點規(guī)劃，防止分散建設和資源浪費。對攝像頭性能、傳輸帶寬、網口設置、儲存時限等技術規(guī)格作了明確規(guī)定，嚴禁私自接入、撤出、更改聯(lián)網設備，確保聯(lián)網建設的順利運行和云平臺的穩(wěn)定接入。我們充分發(fā)揮“舵手”職能，著眼大局、緊抓細節(jié)，在施工規(guī)劃上，確立了“一圈、十片、百格、千點”的建設計劃，并補發(fā)了“外成圈、內成網”的要求，推動與網格化管理深度融合，構建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、網格五級社會治理體系，實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊、全域覆蓋。
(二)堅持以點帶面。我們依靠“以點帶面”工作機制，不斷提高工作效率。一是以市綜治辦為點，以各責任單位為面，成立外觀統(tǒng)一、標準統(tǒng)一的施工隊伍。在施工建設中不可避免涉及到基礎開挖、車輛占道、管溝借用、綠地施工、電路改造等問題，由于牽涉部門較多，通過加強規(guī)范管理、統(tǒng)一施工車輛標識、統(tǒng)一施工人員工作服的辦法，保證施工隊伍的規(guī)范化、專業(yè)化和特征化，以此為基礎，由市綜治辦統(tǒng)一協(xié)調各職能部門開辟綠色通道，確保了施工過程暢通無阻。二是以公安機關為點，以城管委、園林局、葛洲壩集團公司、供電公司等單位為面，建立了微信工作群，形成了“一般事項群里議”、“重大事項周會議”、“特殊事項當面議”的協(xié)調原則，爭取各單位的理解和支持。另外，積極協(xié)調市銀監(jiān)分局、衛(wèi)計委、教育局等行業(yè)主管部門，強化配合力度，通過他們的參與和支持，順利推進了對銀行、醫(yī)院、學校等單位的聯(lián)網工作，實現(xiàn)了多方參與的較好效果。三是以市局工作專班為點，以公安機關內保、治安、*、網安等擔負管理職能的部門為面，共同協(xié)調居民小區(qū)、行業(yè)場所、*重點單位、網吧等單位配合建設和聯(lián)網工作，做到了事半功倍。
(三)堅持建聯(lián)并行。在工作前期，設備交付、前端安裝、線路鋪設、網絡升級、平臺管理、設備聯(lián)網等方面的問題相互制約，工程成效緩慢。為有效解決這一問題，我們深入查勘，主動進行工作實驗，制定了“網絡平臺先行，設備交付、前端安裝、線路鋪設并行，平臺管理、設備聯(lián)網收尾”的工作方針，使得各施工單位的配合得以完善，施工效率有效提升。按照當前進度，全市擬將視頻監(jiān)控云平臺在2019年擴容到26.3PB，實現(xiàn)14000路30天高清視頻信息存儲能力。在全市目前18萬臺視頻監(jiān)控攝像機(其中高清攝像機72623臺)的基礎上，2017年擬再改造、新建攝像機7200臺，其中城區(qū)3000臺、縣市4200臺，力爭明年實現(xiàn)公共領域視頻監(jiān)控全覆蓋。當前，全市已聯(lián)網單位3992家，完成今年聯(lián)網單位網絡勘查進度38.1%，今年計劃新增聯(lián)網4784家，到2019年底，新增聯(lián)網單位共13404家，實現(xiàn)重點行業(yè)領域、重點公共區(qū)域、重點公共部位聯(lián)網率達到100%。我市以視頻監(jiān)控應用為支撐的立體化治安防控格局基本成型。
三、服務中心，做實主業(yè)，提升宜昌警務新效能
我局從過去的“以建促用”模式向“以用促建”模式轉變，以實戰(zhàn)應用為抓手，充分發(fā)揮視頻圖像信息在公安工作中的重要作用，將深化視頻監(jiān)控應用作為推進宜昌公安信息化建設的助推器，進一步提升視頻監(jiān)控服務實戰(zhàn)效能。
(一)做實打防管控強警工程。完善市際、縣際卡口及電子警察的整合聯(lián)網，按照“封邊、控點、堵口、關城”的工作思路，建設環(huán)大宜昌治安卡口14個、中心城區(qū)治安卡口7個、各縣市治安卡口24個，構建治安防控圈體系。推動高鐵和高速公路沿線視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用，積極推進“一場三站”立體化治安防控體系信息化建設。搭建全市視頻監(jiān)控綜合應用平臺，部署人像識別設備、車輛綜合管控系統(tǒng)，建設視頻圖像采集與解析中心，通過多維數(shù)據(jù)的采集和分析計算，以卡口信息、圖像分析處理、視頻智能檢索、人臉識別、統(tǒng)計分析等為主要模塊，滿足當前各部門、警種在工作中對海量視頻圖像信息分析研判需求，全面提高全局視頻實戰(zhàn)應用能力。一是做好事前應用。在處置突發(fā)事件和群體性事件時，通過視頻實時掌握現(xiàn)場情況，預先發(fā)現(xiàn)苗頭、情況，及時調動、指揮警力進行處置，在時空上保證了對現(xiàn)場的有效掌控，多起事件在初步階段被妥善處置。二是做好事中應用。在街面巡防中，調控探頭隨警作戰(zhàn)，實現(xiàn)扁平、可視化指揮調度，減少指揮層級，節(jié)約警力資源，提升快速反應和應對能力，為掌握現(xiàn)場情況、實現(xiàn)可視化指揮以及后期取證等提供有力支撐。2016年通過視頻聯(lián)動抓獲違法**230名，適時調取固定110警情視頻350起，全市“兩搶一盜”等街面可防性案件發(fā)案同比下降5.8%。三是做好事后應用。在偵查破案上，通過視頻信息串并、人機互動、視頻接力等技戰(zhàn)法，在案發(fā)后對相關視頻監(jiān)控資料進行調看、分析、研判，從中發(fā)現(xiàn)有價值線索，甄別違法**身份信息，還原*活動軌跡，成功破獲了多起大案要案，2016年全市利用視頻破案1183起，占總破案數(shù)的23.3%，其中，利用人臉識別技術直接破案14起(目前暫安裝了前端設備共16個點)。
(二)做優(yōu)服務群眾惠民工程。我局積極探索視頻圖像信息為人民群眾提供便利、提供服務的途徑和方法。在監(jiān)控布點上，堅持以案件高發(fā)部位和群眾呼聲作為出發(fā)點，通過深入研判案件發(fā)展規(guī)律，精心布置監(jiān)控點位，確保全部監(jiān)控設備均能發(fā)揮大效用。建設服務平臺，通過手機終端向社會公眾提供所需的各類視頻圖像信息，例如道路交通狀況，醫(yī)院、車站、景區(qū)等人員密集場所客流量、商業(yè)繁華區(qū)域停車場狀態(tài)等，方便人民群眾日常出行選擇。近年來利用視頻資源共找到走失老人、兒童157人，為群眾找回丟失物品380余件、為群眾提供便利服務2100余人次，受到社會好評。同時，以扶貧工作為契機，應勢而動，完善扶貧村的視頻監(jiān)控建設與聯(lián)網工作，打通服務群眾后一公里。
(三)做強綜合治理平安工程。依托完善的視頻監(jiān)控應用，全市群眾安全感進一步提升，在2016年全省“一感兩度”測評中，宜昌位居市州。在重大活動安保中，我局專門投入通信指揮車，與社會面視頻監(jiān)控相結合，實現(xiàn)了從有線到無線、從低空到高空、從前到后的監(jiān)控，連續(xù)打贏了“宜昌馬拉松”、宜昌“兩會”、“三峽旅游節(jié)”等十余項重大活動安保硬仗。推動“雪亮工程+網格管理”，建立全市統(tǒng)一的社會治理大數(shù)據(jù)中心，并與綜治中心互聯(lián)互通。與市智慧辦共同探索開展社區(qū)視頻監(jiān)控室和網格員社區(qū)e通雙向視頻會話等多項應用試點建設，加強社區(qū)視頻巡邏，通過人臉識別將轄區(qū)重點人信息、圖片、視頻直接推送到網格員手機上，網格員通過社區(qū)e通上報反饋給相關職能部門，實現(xiàn)網格員人工采集信息、部門交換信息和視頻監(jiān)控動態(tài)信息充分整合。
“公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工程”事關全警，更事關大局。我們將以宜昌交流會為契機，認真學習借鑒兄弟省、市的工作經驗，從嚴從實從細、提神提標提速，在建設上再加快、聯(lián)網上再抓緊、應用上再深化。并計劃從“智慧警務”角度出發(fā)，通過視頻圖像分析和移動設備的關聯(lián)，推動新型警務實戰(zhàn)機制，在指揮調度、*維穩(wěn)、治安巡控、圍追堵截、偵查破案、公共管理、規(guī)范執(zhí)法和服務民生等多個環(huán)節(jié)上展示應用性和實用性，體現(xiàn)強化警務管理、提升警務效率、減少警力輸出的實效。同時，開發(fā)更多的功能模塊，實現(xiàn)單到多的單位應用，進一步拓展視頻監(jiān)控在平安建設、交通管理、城市管理、應急管理等領域的作用。
原標題 【公安應用】推進“雪亮工程”建設 筑牢“平安宜昌”根基
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