【中國安防展覽網(wǎng) 視點跟蹤】深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，是推進高等教育綜合改革、促進高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措。公安院校是高等教育的重要組成部分，如何實施國辦發(fā)【2015】36號文件，提升公安院校學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，是公安院校急需研究的課題。
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》(國辦發(fā)【2015】36號)文件明確指出：深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要，是推進高等教育綜合改革、促進高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措。作為高等教育重要組成部分的公安院校，在辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標、就業(yè)方向和就業(yè)路徑等方面，與非公安高等院校有很大差別；公安院校的教師和科研人員管理、科研體制等，也與普通高等院校有明顯不同。要不要執(zhí)行國辦發(fā)36號文件，如何實施36號文件，提升公安院校學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，是我們急需研究的課題。
應(yīng)用型高等教育，走“產(chǎn)學(xué)研”之路的必然性
《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，在科學(xué)技術(shù)建設(shè)方面，我國現(xiàn)階段要重點建設(shè)以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。科技部、財政部、教育部、國務(wù)院國資委、全國總工會、國家開發(fā)銀行等六部門已經(jīng)聯(lián)合成立了“推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組”，指導(dǎo)和推進全國的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》也特別強調(diào)：高校要牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識，開展服務(wù)。加強高校與企業(yè)的合作，提升產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的水平已經(jīng)成為我國一項重大發(fā)展戰(zhàn)略，是新時期高校升級轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的大趨勢。
為落實這一重大戰(zhàn)備的實施，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》(國辦發(fā)【2015】36號)文件，對高等院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作作出了總體的要求和布局。無論是從國家發(fā)展進步的戰(zhàn)略高度，還是從學(xué)校自身提升科研教學(xué)能力，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的層面，高等學(xué)校走產(chǎn)學(xué)研一體化之路，都是主要的改革和發(fā)展方向。對學(xué)校而言，也關(guān)系到辦學(xué)水平評估、辦學(xué)方向選擇和辦學(xué)質(zhì)量考評，不是走不走，而是怎么走，是結(jié)合每個學(xué)校優(yōu)勢、每個學(xué)科特點、每個專業(yè)方向，該怎么走的問題。
有一種觀點認為：高等教育，應(yīng)以文化素質(zhì)教育為主，培養(yǎng)學(xué)生“形而上”的知識體系；“產(chǎn)學(xué)研”教育培訓(xùn)體系是以應(yīng)用為主的教學(xué)模式，不是高等教育尤其是本科高等教育的主要教育模式。筆者并不反對一些純理論的專業(yè)，如數(shù)學(xué)、理論物理、基礎(chǔ)化學(xué)等，本科教育走純學(xué)術(shù)研究的教育培養(yǎng)之路；但應(yīng)用型專業(yè)教育(主要是指本科教育)是走傳統(tǒng)型“學(xué)院派”教育培養(yǎng)之路，還是構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”教育培訓(xùn)體系，答案是現(xiàn)成的。一是可能，高等教育十多年的擴招、升格，相當(dāng)數(shù)量的職業(yè)教育院校(專科學(xué)校、成人院校、職業(yè)院校)走進了本科教育的行列，這些“升格”而來的本科院校，其師資體系、基礎(chǔ)教育能力、培養(yǎng)目標，決不會因為引進了幾個學(xué)科帶頭人、制定了本科教育的培養(yǎng)目標和課程體系而有本質(zhì)的改變，培養(yǎng)人才，其文化的沉淀非一日之功，其教育的優(yōu)勢依然是應(yīng)用教育，這種可能性是天然存在的；二是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。這一點，從《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020》到《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》(國辦發(fā)【2015】36號)這些文件中，我們都必須認識到，高等教育走“產(chǎn)學(xué)研”一體化之路，在國家和教育發(fā)展中的迫切性。反之，原來的職業(yè)教育院校(專科學(xué)校、成人院校、職業(yè)院校)走進了本科教育之后，不考慮原有的教育特點、師資力量對升格后教育體系的制約和影響，一味考慮“本科專業(yè)”的培養(yǎng)目標和課程特點，邯鄲學(xué)步，培養(yǎng)出來的學(xué)生既然無老牌本科院校學(xué)生的學(xué)科理論素養(yǎng)，也無自身職業(yè)教育之動手能力和技能專長，導(dǎo)致一些學(xué)校本科學(xué)歷教育質(zhì)量整體下滑之教訓(xùn)，不謂之不痛。
公安院校高等教育要不要走“產(chǎn)學(xué)研”之路
公安學(xué)歷教育超頻晚，底子薄，全國范圍內(nèi)的公安高等學(xué)歷教育更是才步入殿堂，許多的課題需要我們?nèi)パ芯?；更由于公安教育體制和公安院校教師身份的特殊性，公安教育培訓(xùn)特別是學(xué)歷教育的“產(chǎn)學(xué)研”搞不搞，怎么搞，不是沒有爭議的。
首先是公安院校的性質(zhì)和公安院校教師的特殊身份。一般高等院校，定性為事業(yè)單位，但公安院校，情況要復(fù)雜得多，有定性為公務(wù)員單位的(如我院)，有定性為參公單位的，也有事業(yè)單位的，單位性質(zhì)不同，在工作中的工作邊界差異極大。很多事情事業(yè)單位可以做的，公務(wù)員單位和參公單位就有紅線，對公安院校來說，更是如此。公安院校的教師，有既是教師又是警察的雙重身份，在學(xué)術(shù)研究上創(chuàng)新可以，創(chuàng)業(yè)就是大問題，要帶學(xué)生創(chuàng)業(yè)也會是問題。
其次是公安院校培養(yǎng)目標。由于公安部門工作性質(zhì)的特殊性，使公安院校成為為數(shù)不多的部門辦學(xué)的院校。公安院校的培養(yǎng)目標也就非常明確：為各級公安機關(guān)輸送各種人才。培養(yǎng)目標是由工作性質(zhì)所決定，公安機關(guān)是“武裝性質(zhì)的行政執(zhí)法力量”，這樣的工作性質(zhì)決定了公安院校的培養(yǎng)目標是圍繞行政執(zhí)法而展開的，公安院校的各種人才培養(yǎng)方案都要圍繞這個培養(yǎng)目標來制定和實施，與普通高等院校在培養(yǎng)目標上確實有明顯的區(qū)別，在制定相應(yīng)的工作方針、實施方案時必須要考慮的。
再次是公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生的主要就業(yè)方向。公安院校的主體專業(yè)是公安類專業(yè)，其就業(yè)方向主要是各級公安機關(guān)。在這個事關(guān)公安院校畢業(yè)生出口的問題上，圍繞公安學(xué)歷教育辦不辦，怎么辦，一直是有不同聲音的。幾次公安院校辦學(xué)規(guī)模的擴張，導(dǎo)致畢業(yè)生入口和出口的不均衡，造成的影響是不小的，公安院校辦學(xué)歷程已證明，公安院校公安專業(yè)類的畢業(yè)生，進不了公安機關(guān)，其后果很可能是災(zāi)難性的。
從另一個方面觀察，這些問題似乎又不是問題。
首先。公安機關(guān)的很多事業(yè)單位，如公安部一所、三所、消防科研所等，其旗下不僅有科研部門，也有帶經(jīng)營性質(zhì)的部門，甚至有公司。一些特殊的科研成果轉(zhuǎn)換為特殊的產(chǎn)品，形成特殊的產(chǎn)業(yè)，也都有相應(yīng)的載體，與社會公共安全相關(guān)的科研成果及其轉(zhuǎn)換，在公安實際工作中得到廣泛應(yīng)用，在涉及網(wǎng)絡(luò)安全的方面，還不只在*應(yīng)用，極大地支持了公安實戰(zhàn)，為維護社會治安和國家安全做出了重要的貢獻?？梢姡瑔挝恍再|(zhì)和人員身份并不是障礙。
其次。公安院校不只招收和培養(yǎng)公安類學(xué)生，這是公安工作的客觀需求和各種原因造成的，短時間內(nèi)也不可能有根本性改變。正因為大量非公安類專業(yè)在公安院校的客觀存在，使得只有“校局合作”一種實習(xí)實訓(xùn)模式，遠遠不能滿足公安院校學(xué)生培養(yǎng)的實際需求。筆者多次指出，由于公安工作特別是一些崗位的特殊性，把公安院校非公安專業(yè)學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)基地放在公安機關(guān)是不適當(dāng)?shù)模袝r甚至是有風(fēng)險的。因此，公安院校只搞“校局合作”是遠遠不夠的。
就是公安類學(xué)生，也非常需要“校企合作”的教學(xué)培養(yǎng)模式。產(chǎn)業(yè)，是社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有實體產(chǎn)業(yè)的社會是不可想象的，我們培養(yǎng)的學(xué)生，遠離社會實際，也是不會被社會所接受的。在企業(yè)建立實習(xí)實訓(xùn)基礎(chǔ)，作為一個窗口，使他們了解社會、了解企業(yè)，這應(yīng)該是他們的“必修課”。去年的“黑天鵝”事件后，浙江警方痛定思痛，與?？?、大華等企業(yè)簽定“警企合作”協(xié)議，警方次以合作者而不是服務(wù)者或者使用者定義與企業(yè)的關(guān)系，警企以合作的形式在社會公共安全領(lǐng)域協(xié)作，公安實戰(zhàn)尚且如此，況培養(yǎng)人才的學(xué)校，此舉給公安院校樹立了榜樣。
再次。公安院校作為允許部門辦學(xué)的特殊院校，其招生、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方法、就業(yè)渠道等自有其特殊性；但作為高等教育的辦學(xué)規(guī)律，更加有共性，不能不考慮特殊性，更不能不考慮共性。公安高等教育首先是高等教育的一部分，在招生專業(yè)、招生規(guī)模、人才培養(yǎng)方法上，應(yīng)遵從高等教育的普遍規(guī)律，在人才培養(yǎng)方法上，普通高等教育有的方式方法，公安高等教育也應(yīng)該有。應(yīng)用型高等教育人才培養(yǎng)*“產(chǎn)學(xué)研”的實習(xí)實訓(xùn)之路，我們的各專業(yè)尤其是公安類工科專業(yè)，應(yīng)該更加強化而不是削弱；非公安專業(yè)的人才培養(yǎng)之路，在素質(zhì)培養(yǎng)、就業(yè)等方面要參與其他高等院校畢業(yè)生的公平競爭，更要在動手能力上下功夫。否則，出口不暢的問題還會嚴重地困擾我們。
結(jié)論：公安院校要辦好高等學(xué)歷教育，應(yīng)該走有公安教育特色的“產(chǎn)學(xué)研”之路，才能提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。
公安院校高等教育怎樣走“產(chǎn)學(xué)研”之路
公安院校走“產(chǎn)學(xué)研”之路，一直是一個敏感的話題，長期以來，不說不做、做而不說，為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》(國辦發(fā)【2015】36號)文件精神，提高公安院校教師教學(xué)科研水平和學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，適應(yīng)公安院校應(yīng)承擔(dān)的高等教育的社會責(zé)任和人才培訓(xùn)目標，“產(chǎn)學(xué)研”之路怎樣走的問題，是我們已經(jīng)不能回避的問題。對此，筆者談一些自己不成熟的觀點。
首先是要明確態(tài)度。要明確公安院校走“產(chǎn)學(xué)研”之路是政策允許，教學(xué)科研需要，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)所必須的。學(xué)校應(yīng)支持教學(xué)科研部門廣泛開展與自身工作性質(zhì)相關(guān)的“校局合作”、“校企合作”，鼓勵師生參加社會實踐。各教學(xué)、科研部門可與自身教學(xué)科研業(yè)務(wù)相關(guān)的行政事業(yè)單位、企業(yè)簽定合作協(xié)議；建立師生實習(xí)、調(diào)研基地；聘請合作單位具有實際工作經(jīng)驗人員為院外聘教師。
第二應(yīng)盡快與相關(guān)單位開展實質(zhì)性合作。在相關(guān)專業(yè)開設(shè)實習(xí)實訓(xùn)課程，組織學(xué)生到合作單位實習(xí)，提高學(xué)生的實際工作能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)。為合作單位在學(xué)院建立以合作單位命名的實驗室、實訓(xùn)室提供便利；支持合作單位委托學(xué)院科研團隊或與學(xué)院科研力量合作進行專項研究，學(xué)院分享產(chǎn)生的研究成果權(quán)益及相應(yīng)的經(jīng)濟效益；經(jīng)學(xué)院審批，合作單位可以到學(xué)院相關(guān)專業(yè)設(shè)立以單位、個人命名的獎學(xué)金、助學(xué)金，設(shè)置針對行業(yè)、合作企業(yè)的專項培訓(xùn)課程，提高定向就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力；鼓勵學(xué)生到合作單位實習(xí)、工作、創(chuàng)業(yè)；組織學(xué)生到合作單位實習(xí)時，應(yīng)要求合作方為學(xué)生提供安全工作環(huán)境和購買相關(guān)保險，嚴格執(zhí)行相關(guān)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定。
第三應(yīng)大力提倡和鼓勵教師以專家學(xué)者的身份參加合作單位的科研、專業(yè)管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；支持部門和教師個人參加合作單位的科研活動，參與承擔(dān)項目研究和項目管理等工作。由于公安院校的特殊性，老師不應(yīng)也不能參與經(jīng)營性活動，更不允許身為警察的教師經(jīng)商辦企業(yè)，這個紅線是我們必須堅守的。因此，在公安院校教師參加社會實踐的工作上，要有創(chuàng)新的思路與方法，應(yīng)鼓勵教師以個人身份擔(dān)任各級政府、各行政事業(yè)單位的專業(yè)性專家顧問，這項工作是雙贏甚至是多贏的，對合作單位、學(xué)校、教師、學(xué)生而言都是這樣。這種咨詢性質(zhì)的專業(yè)工作，實際是直接處理各種技術(shù)性問題，對教師處理實際能力的提升是明顯的。這種能力轉(zhuǎn)化在教學(xué)中，對學(xué)生創(chuàng)新能力的教育和素質(zhì)的提高，有直接的傳幫帶的作用。我系在全省天網(wǎng)工程建設(shè)中，教師們到實際一線幫助當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)勘查、踩點，審查工程圖紙，做了一些工作，在幫助公安實戰(zhàn)部門工作，解決他們技術(shù)力量不足的同時，自己也在實際工作中得到磨煉。現(xiàn)在，我系教師已是我省天網(wǎng)工程建設(shè)和應(yīng)用中一支重要的力量。
第四要嚴守特殊身份的底線。公安院校老師由于自身身份的特殊性，在“產(chǎn)學(xué)研”工作中，要嚴守不參與合作單位經(jīng)營活動的底線，不在合作單位領(lǐng)取工資、補助、津貼等，如何調(diào)動教師的積極性？是一個客觀不能回避的問題，學(xué)校應(yīng)加大獎勵的力度以調(diào)動部系和教師的積極性。個人認為，以獎勵形式處理這個問題更為妥當(dāng)，在“校局合作”、“校企合作”工作中做出突出成績的部門和個人，學(xué)校應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定給予獎勵，科研成果轉(zhuǎn)換、合作項目產(chǎn)生經(jīng)濟效益的，學(xué)院可按凈收入的30%獎勵部門和個人，其中20%獎勵合作部門，10%獎勵合作項目承擔(dān)人員，當(dāng)然，必須嚴格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)制度，這是紅線。
幾個政策界線
在制定公安院校“產(chǎn)學(xué)研”工作的相關(guān)政策時，應(yīng)按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》(國辦發(fā)【2015】36號)文件精神，并充分考慮到公安院校性質(zhì)和警察教師身份的特殊性，在嚴守底線的基礎(chǔ)上勇于探索，逐步走出一條有公安院校特色的“產(chǎn)學(xué)研”之路。所謂守住底線，就是要劃清和守住幾個政策界線。
首先是走“產(chǎn)學(xué)研”之路與參與企業(yè)經(jīng)商的政策界線。這是一個原則問題，個人認為，在合作過程中，部門和教師個人不涉及經(jīng)濟往來。堵住小金庫的來源和個人撈取利益的源頭。經(jīng)濟凡涉及科研合作、項目合作及學(xué)生實習(xí)產(chǎn)生相關(guān)經(jīng)濟往來的，一事一報，由學(xué)院組織實施或?qū)W院批準后實施。
第二要對部門和教師參加“產(chǎn)學(xué)研”工作的內(nèi)容進行界定。部門和教師參加的“研”是參與合作單位的項目、產(chǎn)品研究、研發(fā)，增加教師和學(xué)術(shù)團隊的技術(shù)能力，這種能力在教學(xué)中帶給學(xué)生創(chuàng)新的素質(zhì)培養(yǎng)；“學(xué)”是帶領(lǐng)學(xué)生參與合作單位的生產(chǎn)活動，增加學(xué)生實際動手能力，部門和教師在這個工作更多的是保護學(xué)生在工作中的合法權(quán)益不受損害；“產(chǎn)”是指教師和學(xué)生參與合作單位的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管理過程，參與對產(chǎn)品、項目的各個環(huán)節(jié)的管控，這項工作對提高師生管理能力作用極大，也是目前各個學(xué)校教學(xué)中的弱項，對提高學(xué)生能力素質(zhì)的必要性不言而喻。但這個環(huán)節(jié)也是容易超界的地方，必須嚴格規(guī)定：不得參加合作單位的市場商務(wù)活動，更不得有有損公安院校和人民警察教師的行為。
第三應(yīng)出臺的政策中應(yīng)明令嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”。包括一般高等院校在內(nèi)的學(xué)校，在“產(chǎn)學(xué)研”工作中，都容易出現(xiàn)“一放就亂，一管就死”的怪圈，“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”在這項工作中很容易得到體現(xiàn)，在可能出現(xiàn)的經(jīng)濟利益面前，應(yīng)預(yù)先編織權(quán)利、利益的鐵籠。作為公安院校的教學(xué)科研單位和人民警察教師，任何部門和個人不得在合作單位從事經(jīng)營、經(jīng)濟活動，作為一條鐵的紀律。
作者系貴州省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會專家委主任周繼烈
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