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安防項(xiàng)目從BOT到PPP 發(fā)展如何？
2016年12月19日 17:54:57來(lái)源：安天下點(diǎn)擊量：28595
導(dǎo)讀在視頻監(jiān)控下游行業(yè)中，平安城市、大交通金融行業(yè)占視頻監(jiān)控市場(chǎng)的近80%，其中平安城市占視頻監(jiān)控市場(chǎng)45%，是視頻監(jiān)控產(chǎn)業(yè)的大領(lǐng)域。
　　【中國(guó)安防展覽網(wǎng) 市場(chǎng)分析】過(guò)去幾年，在智慧城市建設(shè)的大潮下，各方參與者有力推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但也暴露出投資主體分散、難以形成合力、運(yùn)營(yíng)管理效率低下等問(wèn)題。隨著PPP模式(PPP即公私合作伙伴關(guān)系，是社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的一系列模式的統(tǒng)稱)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借資本實(shí)力以及在平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢(shì)，將極大地促進(jìn)智慧城市發(fā)展，安防作為智慧城市建設(shè)項(xiàng)目之一，PPP項(xiàng)目也成為行業(yè)新模式。
 
　　關(guān)于PPP模式
 
　　PPP(Public-PrivatePartnership)，即公私合營(yíng)模式，也有稱為“政府和社會(huì)資本合作”。PPP是政府和社會(huì)資本為了提供某種公共物品或服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
 
 
　　與BOT相比，PPP模式下，政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程參與更深，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。我國(guó)于2015年6月1日正式實(shí)施《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，在法律上對(duì)PPP模式做出了保護(hù)。
 
　　2008 年以來(lái)，我國(guó)歷年財(cái)政支出均超財(cái)政收入，且缺口歷年增大，而從地方政府的財(cái)政情況看，目前我國(guó)地方政府債務(wù)累計(jì)規(guī)模也在不斷增加。視頻監(jiān)控改造項(xiàng)目初始投入巨大，動(dòng)輒在數(shù)億元，如果單采用財(cái)政支出的方式支持建設(shè)，將為地方政府帶來(lái)巨大的壓力。
 
PPP模式示意圖
 
　　安防PPP是一種新型城市視頻監(jiān)控項(xiàng)目模式：1)政府及社會(huì)資本以一定比例成立項(xiàng)目公司；2)項(xiàng)目公司全程參與項(xiàng)目融資、投資、建設(shè)和運(yùn)維；3)項(xiàng)目初始資金來(lái)自政府財(cái)政補(bǔ)貼、銀行貸款、其他股權(quán)類投資等；4)項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)資金來(lái)自政府按項(xiàng)目進(jìn)度給予的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；5)項(xiàng)目盈利來(lái)自政府服務(wù)費(fèi)支出。
 
　　安防PPP模式背景
 
　　在視頻監(jiān)控下游行業(yè)中，平安城市、大交通(地鐵、高鐵、機(jī)場(chǎng)、公交等)、金融行業(yè)占視頻監(jiān)控市場(chǎng)的近80%，其中平安城市占視頻監(jiān)控市場(chǎng)45%，是視頻監(jiān)控產(chǎn)業(yè)的大領(lǐng)域。目前視頻監(jiān)控設(shè)備占總視頻監(jiān)控市場(chǎng)產(chǎn)值的40%左右，集成占55%，運(yùn)營(yíng)占5%，隨著視頻監(jiān)控向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算發(fā)展，集成商和運(yùn)營(yíng)商的重要性將越來(lái)越高。
 
安防產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D
 
　　數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)視頻監(jiān)控硬件市場(chǎng)規(guī)模為800 億元左右，增速達(dá)到20%，預(yù)計(jì)未來(lái)增速仍將保持在10%以上。從每千人擁有的視頻監(jiān)控?cái)?shù)量來(lái)看，目前我國(guó)攝像頭密度高的北京市，每千人擁有攝像頭數(shù)量在60個(gè)，僅僅相當(dāng)于英國(guó)平均水平的80%。
 
 
　　安防PPP模式對(duì)企業(yè)和政府都具有極強(qiáng)的吸引力：1)對(duì)政府，PPP模式引入社會(huì)資本，采取表外SPV的形式，大幅改善政府資金狀況；同時(shí)引進(jìn)專業(yè)社會(huì)資本全程參與項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施到運(yùn)營(yíng)，減輕政府負(fù)擔(dān)。2)對(duì)企業(yè)，PPP模式使企業(yè)能夠深度參與整個(gè)項(xiàng)目，與政府風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，融資成本也更低。PPP模式獲政府大力支持，加速推進(jìn)，落地項(xiàng)目不斷提升。
 
　　安防建設(shè)PPP模式分析
 
　　廣義的PPP 泛指公私合作的投融資關(guān)系，按合同類型包括外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三類；項(xiàng)目運(yùn)作形式包括O&M、MC、LOT、TOT、ROT、BOT、BOO 等。狹義的PPP是政府與私人部門組成特殊目的機(jī)構(gòu)(SPV)，引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過(guò)程合作，期滿后再移交政府的公共服務(wù)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)方式。
 
安防PPP模式示意圖
 
　　以一個(gè)典型的視頻監(jiān)控項(xiàng)目為例，安防PPP 模式可以描述為：
 
　　1) 政府及社會(huì)資本以一定比例成立項(xiàng)目公司(SPV)。 
　　2) 由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作。
　　3) 項(xiàng)目初始資金來(lái)源：政府財(cái)政補(bǔ)貼、銀行貸款和其他股權(quán)投資。 
　　4) 項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)資金來(lái)源：政府按運(yùn)營(yíng)進(jìn)度向SPV 給付項(xiàng)目費(fèi)用。 
　　5) 項(xiàng)目盈利模式：政府采用服務(wù)費(fèi)模式按期向SPV給付服務(wù)費(fèi)，社會(huì)資本收取固定的股權(quán)收益。部分SPV 項(xiàng)目規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)期滿，項(xiàng)目移交和政府回購(gòu)機(jī)制。
 
　　PPP 模式，企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目，一方面分散政府風(fēng)險(xiǎn)，一方面增加企業(yè)在城市視頻監(jiān)控項(xiàng)目中的參與程度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，有望成為平安城市建設(shè)的主流形式。
 
傳統(tǒng)BT與PPP模式對(duì)比圖
 
　　安防PPP生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈
 
　　安防產(chǎn)業(yè)鏈融合是大趨勢(shì)：PPP模式下，政府希望有綜合方案規(guī)劃能力和運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)參與項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，本身對(duì)企業(yè)技術(shù)實(shí)力和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力也提出更高的要求。
 
安防產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D
 
　　目前多地智慧城市PPP項(xiàng)目正是基于城市視頻監(jiān)控項(xiàng)目，甚至包含城市視頻監(jiān)控項(xiàng)目。視頻監(jiān)控解決方案商掌握數(shù)據(jù)入口和數(shù)據(jù)資源，且擁有豐富的項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)將順利完成從平安城市向智慧城市的轉(zhuǎn)型。
 
　　安防PPP項(xiàng)目樣板
 
　　石河子平安城市PPP 項(xiàng)目，傳統(tǒng)集成商被解決方案提供商取代：石河子PPP 項(xiàng)目中，設(shè)備廠商大華股份作為解決方案提供商承接項(xiàng)目，提供集硬件設(shè)備、產(chǎn)品集成及后期運(yùn)維整體解決方案。該項(xiàng)目中的解決方案提供商與傳統(tǒng)項(xiàng)目集成商有所不同，解決方案商需要具備專業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力：石河子PPP 項(xiàng)目包括10 年運(yùn)營(yíng)期，項(xiàng)目持續(xù)周期更長(zhǎng)，解決方案提供商需要解決方案商全程參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。
 
近期平安城市PPP案例
 
　　總結(jié)：安防進(jìn)入寡頭時(shí)代，言安防必?？荡笕A宇視科達(dá)；安防進(jìn)入資本時(shí)代，資本助力安防更大的舞臺(tái)。智能化安防時(shí)代，平安城市及智能交通的大項(xiàng)目模式下，規(guī)模越來(lái)越大，集成商需要承擔(dān)起總體架構(gòu)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的工作，門檻變高；而從政府角度看，希望有綜合方案規(guī)劃能力和運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)參與項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，PPP 項(xiàng)目本身對(duì)企業(yè)技術(shù)實(shí)力也提出更高的要求。?？怠⒋笕A、網(wǎng)力、中安消借助資本，積極投身PPP項(xiàng)目；科達(dá)*，必將進(jìn)行嘗試，而宇視近期的股權(quán)轉(zhuǎn)換，明確說(shuō)明了將借助資本力量運(yùn)作PPP項(xiàng)目。安防3P，空間很大，一定很精彩很刺激!
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