【
中國安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】為充分運用大數(shù)據(jù)先進理念、技術(shù)和資源，加強對遼寧省市場主體的服務和監(jiān)管，推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力，2015年10月遼寧省政府人民政府辦公廳印發(fā)《遼寧省運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的實施方案》，以下是文件具體內(nèi)容：
遼寧省運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號），推進我省運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會管理方式，提高政府治理能力，制定本實施方案。
一、主要目標和基本原則 ?。ㄒ唬┲饕繕?。
運用大數(shù)據(jù)的理念和技術(shù)，采集、有效整合、充分運用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，不斷提高政府服務和監(jiān)管的針對性、有效性；推動社會信用體系建設(shè)，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，構(gòu)建公平誠信的市場環(huán)境；提高政府服務水平和監(jiān)管效率，降低服務和監(jiān)管成本；推動政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合，構(gòu)建的市場監(jiān)管體系。
（二）基本原則。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。充分認識運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的長期性、系統(tǒng)性、復雜性，強化頂層設(shè)計，注重兼容性和規(guī)范性，有計劃、有步驟地推進實施。
堅持政府統(tǒng)籌、部門實施。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管是一項涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域的工作，必須由各級政府統(tǒng)籌運作、協(xié)同推進，部門各司其職、分工負責。
堅持需求導向、問題為先。以政府服務和監(jiān)管的實際需求為導向，立足于解決現(xiàn)實問題，創(chuàng)新服務理念，提升監(jiān)管效率。
堅持公開共享、注重安全。依法依規(guī)，及時規(guī)范地征集、存儲、處理、共享、發(fā)布和使用信息，杜絕信息壁壘，采取安全技術(shù)手段，保護國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私。
二、重點任務和責任分工 （一）運用大數(shù)據(jù)提高為市場主體服務水平。
1．依據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）和《遼寧省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)方案的通知》（遼政發(fā)〔2015〕33號）有關(guān)部署和要求，加快建立我省法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
配合單位：省編委辦、省民政廳、省財政廳、省工商局、省、省外經(jīng)貿(mào)廳、省地稅局、省國稅局
2．全面實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革。貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號）和《遼寧省人民政府關(guān)于全面實施“一照一碼”登記制度改革的意見》（遼政發(fā)〔2015〕39號）精神，改造升級有關(guān)業(yè)務信息管理系統(tǒng)，自2015年10月1日起，全面實施“一照一碼”登記制度。
牽頭單位：省工商局
配合單位：省編委辦、省發(fā)展改革委、省、省地稅局、省國稅局
3．建立多部門網(wǎng)上項目并聯(lián)審批平臺，提高行政審批效率。按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）要求，加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，各有關(guān)部門按照統(tǒng)一標準分別建立本系統(tǒng)的在線審批監(jiān)管平臺并適時互聯(lián)互通，形成覆蓋全省的網(wǎng)上項目并聯(lián)審批平臺，實現(xiàn)“信息共享、透明公開”。運用大數(shù)據(jù)推動行政管理流程優(yōu)化再造，逐步實現(xiàn)“統(tǒng)一受理、同步審查”。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
配合單位：省編委辦、省政府辦公廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳等有關(guān)部門
4．推動政府部門整合相關(guān)信息，提高信息服務水平。鼓勵政府部門利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，根據(jù)企業(yè)需求，整合相關(guān)信息為企業(yè)提供服務。重點開展企業(yè)與金融機構(gòu)融資、上下游企業(yè)合作等對接活動；進一步完善市場監(jiān)督、稅務等管理部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開通微信、微博等公共服務平臺。
牽頭單位：省工商局
配合單位：省食品藥品監(jiān)管局、省政府金融辦、省地稅局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省國稅局
5．拓展信用記錄和信用產(chǎn)品應用領(lǐng)域，建立健全守信激勵機制。在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設(shè)招投標過程中，要查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務機構(gòu)出具的信用報告，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。在市場監(jiān)管和公共服務過程中，實行行業(yè)分類監(jiān)管，同等條件下，對誠實守信者實行減少監(jiān)管頻次、優(yōu)先辦理、簡化程序等支持激勵政策“綠色通道”。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
配合單位：省財政廳、省服務業(yè)委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省地稅局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省國稅局、沈陽海關(guān)、大連海關(guān)等有關(guān)部門
6．充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強統(tǒng)計監(jiān)測和數(shù)據(jù)加工服務。根據(jù)宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、重點行業(yè)（領(lǐng)域）數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場供需狀況、質(zhì)量管理狀況等信息，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析等加工服務，挖掘數(shù)據(jù)價值，進一步提高宏觀經(jīng)濟分析的前瞻性、針對性、實效性。把握全省經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢和發(fā)展趨勢，提高經(jīng)濟運行監(jiān)測預測和風險預警能力，及時向社會發(fā)布相關(guān)信息，合理引導市場預期。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局
配合單位：各有關(guān)部門
7．發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用，引導專業(yè)機構(gòu)和行業(yè)組織運用大數(shù)據(jù)完善服務。依法有序開放政府信息資源，鼓勵和支持銀行、證券、信托、融資租賃、擔保、保險等專業(yè)服務機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會等運用大數(shù)據(jù)為企業(yè)提供便捷服務，支持企業(yè)發(fā)展，并有效防范經(jīng)營風險。支持和推動金融信息服務企業(yè)積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，切實維護國家金融信息安全。
牽頭單位：各級政府、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局
配合單位：各有關(guān)部門
?。ǘ┻\用大數(shù)據(jù)加強和改進市場監(jiān)管。
8．創(chuàng)新市場經(jīng)營交易行為監(jiān)管方式，健全事中事后監(jiān)管機制。在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，推動匯總整合并及時向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管、法定檢驗監(jiān)測、違法失信、投訴舉報、企業(yè)依法依規(guī)應公開等數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，進行關(guān)聯(lián)分析，及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，提高政府科學決策和風險預判能力。對企業(yè)的商業(yè)軌跡進行整理和分析，全面、客觀地評估企業(yè)經(jīng)營狀況和信用等級，實現(xiàn)有效監(jiān)管。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
配合單位：省工商局、省環(huán)保廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局等有關(guān)部門
9．建立健全信用承諾制度，約束市場主體誠信經(jīng)營。全面建立市場主體準入前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。
責任單位：各行業(yè)主管部門
10．完善全省統(tǒng)一信用信息交換平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。加快新建省（中）直數(shù)據(jù)源平臺，升級改造省信用數(shù)據(jù)交換平臺和現(xiàn)有30家省（中）直數(shù)據(jù)源平臺；升級改造14個市信用數(shù)據(jù)交換平臺；加快建設(shè)縣級信用數(shù)據(jù)平臺，盡快形成省、市、縣三級信用信息平臺體系，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用信息共享。具有市場監(jiān)管職責的部門在履職過程中應準確采集市場主體信用記錄，建立部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，省信用主管部門加快整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)計調(diào)查等領(lǐng)域信用信息，統(tǒng)一納入省信用數(shù)據(jù)交換平臺。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
配合單位：各有關(guān)部門、各市政府
11．建立失信黑名單制度，健全失信聯(lián)合懲戒機制。各行業(yè)行政主管部門要盡快建立失信企業(yè)黑名單制度，及時將黑名單推送到遼寧省信用數(shù)據(jù)交換平臺。遼寧省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，作為遼寧省信用數(shù)據(jù)交換平臺失信黑名單重要信息源，對省直部門失信黑名單信息實行有序共享。認真貫徹《關(guān)于落實〈國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門（機構(gòu)）對重大稅收違法案件當事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄〉的通知》（遼發(fā)改信用〔2015〕718號）要求，對重大稅收違法案件當事人實施聯(lián)合懲戒。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
配合單位：省工商局、省地稅局、省國稅局等有關(guān)部門
12．建立產(chǎn)品信息溯源制度，加強監(jiān)督管理。加強對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、特種設(shè)備、地理標志保護產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品的監(jiān)督管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條，方便監(jiān)管部門監(jiān)管和社會公眾查詢。2015年，重點推進食品餐飲企業(yè)原料可追溯系統(tǒng)試點和省內(nèi)藥品制劑、進口藥品制劑生產(chǎn)、銷售上網(wǎng)可追溯電子監(jiān)管體系建設(shè)；加快推進沈陽、大連、鐵嶺、朝陽、盤錦肉類蔬菜流通追溯體系試點城市和西豐縣“東北參茸藥材交易中心”產(chǎn)地品牌和追溯集成應用試點建設(shè)。
責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省服務業(yè)委、省農(nóng)委、省等有關(guān)部門
13．加強對電子商務領(lǐng)域的市場監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。健全權(quán)益保護和爭議調(diào)處機制。加強宣傳，引導各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定“亮照亮標”，守法誠信經(jīng)營。加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體情況。加強對網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)管，通過紅盾網(wǎng)劍等專項行動，堅決打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、銷售假冒偽劣等違法行為。加強部門間協(xié)作，建立多元共治的社會監(jiān)管體系。加強電子商務平臺監(jiān)管，指導落實相關(guān)責任義務，建立平臺規(guī)則制度，維護網(wǎng)絡(luò)市場秩序，促進網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。
責任單位：省工商局、省服務業(yè)委等有關(guān)部門
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