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智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】根據(jù)財政部統(tǒng)一部署，上海作為全國 16 個試點省市之一，將從 2025 年 1 月 1 日至 2026 年 12 月 31 日開展試點工作。試點范圍覆蓋全市數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)、行政事業(yè)單位及社會組織，通過自薦或推薦方式分批次納入試點名單，重點聚焦數(shù)據(jù)資產(chǎn)的形成、使用、處置、收益和評估五大環(huán)節(jié)。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的決策部署，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，近日，上海市財政局制定并發(fā)布了<落實財政部《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》>的工作方案，明確了試點工作的范圍、時限、內(nèi)容和要求。
全文如下
落實財政部《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》的工作方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的決策部署，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)財政部《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》(財資[2024]167號)要求，制定本工作方案。
一、試點工作安排
(一)試點范圍
本市數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的企業(yè)、與數(shù)據(jù)資源管理相關(guān)的行政事業(yè)單位或社會組織等，可以通過自薦或各級主管部門推薦等方式參與本市數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點工作。市財政局會同市級有關(guān)部門和各區(qū)財政局根據(jù)試點工作推進安排，分批次研究確定納入試點范圍的企業(yè)、行政事業(yè)單位和社會組織等。
(二)試點時限
2025年至2026年，參與本市數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點工作的企業(yè)和行政事業(yè)單位(以下簡稱“試點企業(yè)、試點單位”)結(jié)合工作實際，選取數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理中的主要工作環(huán)節(jié)開展試點，每半年向市財政局相關(guān)處室報送階段性試點工作推進情況和成效，由市財政局匯總后報送財政部資產(chǎn)管理司。各試點單位應(yīng)在2026年底前完成試點任務(wù)。
(三)工作機制
市財政局結(jié)合貫徹落實國家和本市加強數(shù)據(jù)管理的有關(guān)文件精神，會同市級有關(guān)部門和各區(qū)財政局與試點企業(yè)、試點單位建立聯(lián)合工作機制，通過召開專題會議、實地調(diào)研和經(jīng)驗交流等方式，共同研究確定試點工作取向和計劃，探索試點過程中發(fā)現(xiàn)問題的解決方案，一體推進試點工作順利開展，為建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理政策體系提供試點工作方法和管理經(jīng)驗。
二、試點工作內(nèi)容
(一)數(shù)據(jù)資產(chǎn)形成管理
1.資產(chǎn)的發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)：試點企業(yè)基于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中對數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源的歸集、使用和加工或者對購入的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行加工和使用等數(shù)據(jù)應(yīng)用場景開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)。試點單位結(jié)合貫徹落實國家發(fā)改委、國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》等規(guī)定，在開展公共數(shù)據(jù)資源登記工作期間，同步對本單位開展公共管理、提供公共服務(wù)等管理活動而匯聚的數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源進行梳理、分析和提煉，發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)。
2.資產(chǎn)的確權(quán)和登記入賬：根據(jù)國家和本市有關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬登記管理的有關(guān)規(guī)定，試點企業(yè)和試點單位探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)和產(chǎn)權(quán)登記工作。試點企業(yè)經(jīng)確權(quán)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)按照財政部《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定>的通知》進行賬務(wù)處理。試點單位參照企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)會計處理規(guī)則，探索對經(jīng)確權(quán)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行賬務(wù)處理。市財政局依托預算管理一體化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理子系統(tǒng)，探索開展試點單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息卡片登記工作。
(二)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理
1.試點企業(yè)：通過數(shù)據(jù)加工和數(shù)據(jù)服務(wù)等多種形式拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用場景，探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)自用或供外部使用的資產(chǎn)管理機制，嚴格管控數(shù)據(jù)安全風險和價值應(yīng)用風險。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)通過公開交易等多樣化方式進行對外使用管理(含無償開放使用、授權(quán)使用、授權(quán)運營、對外投資等)，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)在市場化流通中實現(xiàn)資產(chǎn)價值。
2.試點單位：根據(jù)本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理政策，探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理制度，嚴格管控數(shù)據(jù)安全風險和資產(chǎn)管理風險。探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)對外授權(quán)使用管理機制。探索研究利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)開展對外投資的管理模式。
(三)數(shù)據(jù)資產(chǎn)處置管理
1.試點企業(yè)：探索運用市場化流通方式開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓等資產(chǎn)處置活動，探索建立針對各種處置模式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估機制和風控機制，通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)處置管理進一步激發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)賦能實體經(jīng)濟作用，形成企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)處置管理有效經(jīng)驗。
2.試點單位：按照本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理相關(guān)規(guī)定，探索通過無償劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓和置換等多種方式開展行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的處置管理，探索研究有關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)報廢、損失核銷的管理場景和管理措施，強化處置管理過程中的數(shù)據(jù)安全責任和國有資產(chǎn)管理主體責任落實，有效防范數(shù)據(jù)安全風險和國有資產(chǎn)流失風險。
(四)數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益管理
1.試點企業(yè)：探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)投入、產(chǎn)出和收益全過程管理機制，積累不同行業(yè)、不同性質(zhì)企業(yè)多種管理形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營收益管理案例。
2.試點單位：按照國家和本市政府非稅收入收繳管理和國庫集中收繳管理的相關(guān)規(guī)定，探索進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用和處置收益管理并總結(jié)典型案例。
(五)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估管理
試點企業(yè)、試點單位可按照中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導意見》，會同專業(yè)機構(gòu)探索在對外授權(quán)使用或處置數(shù)據(jù)資產(chǎn)時開展資產(chǎn)價值評估，為構(gòu)筑服務(wù)保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的社會經(jīng)濟秩序提供典型案例。其中，國有企業(yè)和行政事業(yè)單位對外授權(quán)使用和處置數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)當按照《資產(chǎn)評估法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行國有資產(chǎn)評估，有效防范國有資產(chǎn)流失風險。
三、試點工作要求
(一)明確目標任務(wù)，著力推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點工作
各試點企業(yè)、試點單位應(yīng)當進一步提高政治站位，充分認識加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的重要性，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，確立工作目標，因地制宜推進本企業(yè)、本單位有關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理探索工作，實現(xiàn)多種形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用模式創(chuàng)新，為建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理政策體系提供實踐案例。
(二)加強調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理探索創(chuàng)新
市財政局加強與市級有關(guān)部門、各區(qū)財政局之間的協(xié)同配合，共同深入試點企業(yè)、試點單位研究解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的難點和堵點問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動試點工作有序推進?？偨Y(jié)提煉數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理優(yōu)秀項目和典型案例，加大宣貫力度，以點帶面促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理水平提升。
(三)強化風險意識，嚴格落實數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理風險管控
試點企業(yè)、試點單位應(yīng)當嚴格落實數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理責任，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理制度和監(jiān)測預警、應(yīng)急處置機制；開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，應(yīng)嚴格管控數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應(yīng)用風險。嚴禁利用行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行擔保，新增政府隱形債務(wù)。嚴禁行政事業(yè)單位借授權(quán)有償使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的名義，變相虛增財政收入。
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